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同志們：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)搞好第一季度集中服務(wù)的緊迫感

2011年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門緊緊圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，抓規(guī)范、促發(fā)展的工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，在難點(diǎn)治理、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化、利益導(dǎo)向機(jī)制落實(shí)、性別比治理、村為主機(jī)制的鞏固和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面都取得了顯著的成效，推動(dòng)了全縣人口與計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展，基本完成了市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，我縣人口與計(jì)劃生育工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，處理得不好，將會(huì)嚴(yán)重影響低生育水平的穩(wěn)定，影響2012年度人口控制計(jì)劃的完成。目前，省市考評(píng)結(jié)果尚未公布，我縣的排名如何還是未知數(shù)。但是，通過(guò)多次調(diào)研和平時(shí)掌握的情況，我認(rèn)為，當(dāng)前我縣計(jì)生工作仍然存在著下面五個(gè)方面的突出問(wèn)題：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性。部分同志不是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、固根本，存在著急功近利思想，只從眼前利益、個(gè)人利益考慮，本著只要自己任期內(nèi)不出事、不惹麻煩就是萬(wàn)幸的僥幸心理，不注重解決深層次問(wèn)題，把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過(guò)關(guān)上。在座的各位都非常清楚，每當(dāng)省、市考核，總有一部分人千方百計(jì)打探消息，疲于應(yīng)付；一旦省、市年度考核結(jié)束，就馬放南山，萬(wàn)事大吉；思想放松了，工作也放松了，沒(méi)有一點(diǎn)壓力；不到上級(jí)檢查，計(jì)劃生育這根弦就繃不緊。他們看不到先進(jìn)縣區(qū)和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)步、成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，看不到自身工作中的差距和不足，總認(rèn)為計(jì)劃生育工作大家都差不多，有些人甚至公開(kāi)散布一種謬論：能否順利過(guò)關(guān)全憑有沒(méi)有運(yùn)氣、會(huì)不會(huì)糊弄。一句話：重視臨渴掘井，忽視抓源頭、抓經(jīng)常，缺乏堅(jiān)持不懈抓落實(shí)的責(zé)任感。

（二）底子不清楚，決策缺乏科學(xué)性。我們年年清漏報(bào)、年年夯底子，但底子不清、基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本的解決，總?cè)丝诘鬃?、出生人口底子和育齡婦女的底子，都存在不實(shí)的問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人為提高政策符合率，既漏報(bào)、瞞報(bào)計(jì)劃外出生人口，又虛報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生人口。這些問(wèn)題不是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，而是帶有普遍性的頑癥，其后果是：造成計(jì)劃生育工作缺乏應(yīng)有的決策依據(jù)和工作基礎(chǔ)，導(dǎo)致新婚漏擋、早孕發(fā)現(xiàn)率低、手術(shù)難落實(shí)等一系列、一連串的難題。

（三）作風(fēng)不扎實(shí)，工作缺乏真實(shí)性。面對(duì)底子不清等突出問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是從強(qiáng)基固本、清理漏報(bào)上下功夫，而是弄虛作假，玩弄數(shù)據(jù)，得過(guò)且過(guò)，形成惡性循環(huán)，致使計(jì)生工作積重難返。盡管我們每年都開(kāi)展大規(guī)模的清理活動(dòng)，特別是2011年縣計(jì)生委加強(qiáng)了調(diào)研力度，發(fā)現(xiàn)了不少管理服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，但是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)能很好地解決。

（四）措施不到位，攻堅(jiān)缺乏有效性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)二女戶結(jié)扎、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、性別比案件等重難點(diǎn)問(wèn)題束手無(wú)策，已有的一些行之有效的手段又沒(méi)能很好地運(yùn)用，孕情跟蹤訪視服務(wù)、合同管理等措施落實(shí)不力。作為突破計(jì)劃生育關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)孕檢工作，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)流于形式，參檢率和檢出率都達(dá)不到要求。我們反復(fù)多次講要抓住環(huán)孕檢這個(gè)人口出生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要對(duì)每次孕檢情況認(rèn)真分析，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，但就這樣一項(xiàng)最簡(jiǎn)單、最有效的工作措施，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)問(wèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)不清楚、計(jì)生專干一本糊涂帳。之所以出現(xiàn)這種情況，我感覺(jué)最大的問(wèn)題就是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)跟不上，措施不到位，責(zé)任不落實(shí)。再加上社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管不力，起不到應(yīng)有的震懾作用，使得一些人敢于搶生偷生，致使違法生育和選擇生育現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管工作仍有差距。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收根本談不上到位率，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上征收不上來(lái)。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行政策不嚴(yán)格，自行降低標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只征收二三千元，沒(méi)有起到遏制違法生育的應(yīng)有作用。三是計(jì)劃生育執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段軟弱，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行力度不大，綜合治理的局面尚未真正形成。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線制度落實(shí)不好，依然存在自收自支、坐收坐支等問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)前段時(shí)間仍然在暗中頂風(fēng)、搞攤派，有的村個(gè)別干部還在偷偷地放水養(yǎng)魚(yú)。最近還發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地認(rèn)為，所收的撫養(yǎng)費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可以隨意支出。在這里我要重申一次：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于縣財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收是受縣里委托，如果低標(biāo)準(zhǔn)征收或者再搞攤派，縣里要依法收回委托權(quán)。

以上問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我縣人口與計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、計(jì)生委以及縣直各部門都要站在科學(xué)發(fā)展觀的角度、站在提高執(zhí)政能力的角度、站在建設(shè)小康社會(huì)的角度，采取切實(shí)有效的措施，下大決心、花大氣力，認(rèn)真加以解決。

二、抓住時(shí)機(jī)，全力開(kāi)展第一季度集中服務(wù)活動(dòng)

春節(jié)將到，大批外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，有些農(nóng)民工已先期返回，目前正是抓好計(jì)生工作的有利時(shí)機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要及早安排，按照《縣2012年第一季度人口和計(jì)劃生育工作意見(jiàn)》要求，全面抓好落實(shí)，促進(jìn)集中服務(wù)活動(dòng)取得顯著成效。

一是狠抓底數(shù)清理清查工作，確保底子清，做到不漏檔、不漏管、不漏檢、不漏術(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持把清理清查、摸清已婚育齡婦女底數(shù)，作為落實(shí)集中服務(wù)的基礎(chǔ)和前提來(lái)抓，開(kāi)展村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)的清理清查活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦人員要認(rèn)真做好資料的準(zhǔn)確錄入、核對(duì)處理工作，確保所有已婚育齡婦女全部納入管理，確保所有新婚全部進(jìn)入已婚育齡婦女檔案，切切實(shí)實(shí)、真真正正地做到把底子摸清，做到全面掌握。

二是狠抓第一季度孕檢工作，確保宣傳到位、孕檢到位、四術(shù)落實(shí)到位。第一季度的孕檢工作，是為完成全年的人口目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全年的許多問(wèn)題要通過(guò)這次環(huán)孕檢解決，許多工作要通過(guò)這次環(huán)孕檢來(lái)補(bǔ)救。所以，大家要在繼續(xù)落實(shí)“村為主”基礎(chǔ)上，首先要做好宣傳工作，充分利用各種形式和人口學(xué)校等宣傳陣地，抓住春節(jié)期間育齡婦女集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，做好形式多樣的宣傳教育工作，使廣大群眾深入了解計(jì)劃生育的政策法規(guī)、利益導(dǎo)向政策，在全社會(huì)形成計(jì)劃生育的濃厚氛圍。其次，要摸清育齡婦女底數(shù)的基礎(chǔ)上，組織孕檢對(duì)象參加?jì)D檢，確保全部參檢到位。通過(guò)婦檢提高檢出率，在孕檢工作中，對(duì)個(gè)別死角死面、參檢率低的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要親自過(guò)問(wèn)，親自抓落實(shí)。同時(shí)，還要重點(diǎn)抓好計(jì)劃外懷孕和兩女戶的深挖細(xì)查工作，通過(guò)抓兩女戶結(jié)扎、大月份引產(chǎn)，帶動(dòng)四術(shù)的落實(shí)。

三是狠抓流動(dòng)人口管理，確保底子實(shí)、去向明，管理到位。在當(dāng)前集中服務(wù)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把認(rèn)真清理流動(dòng)人口底數(shù)，作為清理核查的一項(xiàng)主要內(nèi)容。要在掌握底數(shù)的同時(shí)，全面登記外出人員的動(dòng)向、聯(lián)系方式、出生節(jié)育情況、辦證情況、參檢情況，對(duì)返鄉(xiāng)人員，一定要在春節(jié)期間提供好宣傳服務(wù)、孕檢服務(wù)和手術(shù)服務(wù)。通過(guò)摸底登記和各種服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，確保辦證到位、節(jié)育到位、參檢到位，網(wǎng)上交驗(yàn)到位，信息反饋到位。

四是狠抓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理，確保維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體是縣人口計(jì)生委，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門可以依法委托鄉(xiāng)級(jí)人民政府征收，也可以根據(jù)情況不給予委托。被委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征管過(guò)程中，要嚴(yán)格按法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行征收。為了維護(hù)計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，要加大征收力度，今年要提高首次征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)阻礙、干擾、破壞計(jì)劃生育工作的人員，公安部門要從重從快嚴(yán)厲打擊。

三、落實(shí)保障措施，確保集中服務(wù)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展

一要狠抓隊(duì)伍建設(shè)。第一季度集中服務(wù)活動(dòng)能否取得顯著成效，關(guān)鍵要發(fā)揮好專職隊(duì)伍應(yīng)有作用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從大局出發(fā)，切實(shí)抓好計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。在開(kāi)展計(jì)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞解決計(jì)生干部“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。特別在當(dāng)前集中服務(wù)活動(dòng)期間，要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行量化，層層分解，落實(shí)到人，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格紀(jì)律。同時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育干部要多關(guān)心、多支持、多幫助；對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作完成好的，可以作為后備干部培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)可以提拔重用；要認(rèn)真落實(shí)好他們的報(bào)酬、待遇，積極幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展冬季集中服務(wù)活動(dòng)，必須在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理。黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，具體研究制定《實(shí)施方案》，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，并及時(shí)調(diào)度情況，解決活動(dòng)中遇到的疑難問(wèn)題。對(duì)特殊人群計(jì)劃生育管理，計(jì)生部門要協(xié)調(diào)公安、工商、民政部門，重點(diǎn)研究對(duì)流動(dòng)人口中超生、外出躲生、非婚生育、違法抱養(yǎng)等特殊人群的管理措施，最大限度地減少計(jì)劃外生育。

三要確保責(zé)任落實(shí)。對(duì)計(jì)劃生育管理，不論困難多大、情況多復(fù)雜，我們都要振奮精神，加壓奮進(jìn)，在不違反政策的情況下，堅(jiān)決把孕檢和節(jié)育措施落實(shí)到位、堅(jiān)決把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位。縣委、縣政府決定，今年我們將強(qiáng)化以下三項(xiàng)制度：首先，實(shí)行督查制度。主要督查任務(wù)完成情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)不定期隨機(jī)抽查，采取聽(tīng)匯報(bào)、看實(shí)例等形式，摸清真實(shí)情況，反饋真實(shí)信息。其次，實(shí)行定期調(diào)度制度。由縣計(jì)生委負(fù)責(zé)，每10天對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)手術(shù)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收進(jìn)展等情況進(jìn)行調(diào)度匯總，排出名次；對(duì)夸大成績(jī)，虛報(bào)數(shù)字的堅(jiān)決予以通報(bào)。同時(shí)，把每次集中活動(dòng)完成情況列入經(jīng)常性工作考評(píng)，與年度計(jì)劃生育考核結(jié)合起來(lái)，凡工作不力、措施落實(shí)不到位而出現(xiàn)違法生育的，要嚴(yán)格追究一把手和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，我們的人口和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)仍然薄弱、形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，工作稍有放松，損失將是巨大的。對(duì)此，我們務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我們要做的就是要不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展好一季度集中服務(wù)活動(dòng)，為2012年全縣人口與計(jì)劃生育工作上水平、上臺(tái)階打下良好的基礎(chǔ)。最后，借此機(jī)會(huì)，祝同志們身體健康，工作進(jìn)步，新年愉快，闔家歡樂(lè)，萬(wàn)事如意。