導語：開展村級組織“四化”建設規(guī)范村務管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2003年8月，我們在東風村開展了以組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化為主要內(nèi)容的村級組織“四化”建設試點工作，經(jīng)過一年多的實踐，取得了良好效果。

一、主要做法

1、精心調(diào)研，明確思路

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和村民民主意識的提高，村級組織運行面臨著許多新的挑戰(zhàn)和困難，如直選后村兩委關系如何協(xié)調(diào)，村民日益增長的參與村務管理的需求同村務管理的主體、權限、職責不明確之間的矛盾等等，造成村級組織運作不規(guī)范、關系難協(xié)調(diào)、違規(guī)決策等現(xiàn)象較多，進而影響了農(nóng)村穩(wěn)定，削弱了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為積極探索新形勢下村務管理規(guī)范化建設新路子，增強基層組織的執(zhí)政能力，我們組織人員，深入調(diào)研，摸清了村級班子及其配套組織建設、村務管理等方面的情況。根據(jù)農(nóng)村實際，提出具體工作思路即通過建立村經(jīng)濟合作社，為村級集體資產(chǎn)運作提供一個有效的載體；制訂詳細的村務管理規(guī)則，規(guī)范村級組織運行；從而達到組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化的工作目標，促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、重視宣傳，統(tǒng)一思想

開展村級組織“四化”建設是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，此項工作涉及村干部權責的重新調(diào)整，需要全體社員的支持和參與。剛開始，個別村干部、社員對開展此項活動的意義和重要性認識不足，存在無所謂、事不關己的態(tài)度。為此，街道領導專門與試點村干部進行了一對一的談心，加強溝通，把握動態(tài)，及時化解個別村干部之間的隔閡和矛盾，統(tǒng)一村干部思想。村里專門召開了黨員和村民代表大會進行動員和部署。街道聯(lián)系領導、駐村干部和村干部多次走村入戶，向黨員、群眾講深講透村級組織“四化”建設的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見和建設，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾認識到自己是村級組織“四化”建設的制訂者和受益者。通過以上做法，統(tǒng)一大家思想，為試點工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

3、發(fā)揚民主，建章立制

為規(guī)范村務管理，我們按照依法立制、便于操作的原則，精心研究制訂了《東風村經(jīng)濟合作社章程》和《村務管理規(guī)則（試行）》。在制定過程中，多次召開黨員、村民代表和村干部座談會，幾上幾下，充分發(fā)揮民主，廣泛征求意見，使之更符合政策法規(guī)的要求和當?shù)貙嶋H。重點建立健全了三項制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級組織建設、村務分工、村務決策、辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責任追究等村務管理的方方面面。

一是健全以黨支部為核心的村級組織協(xié)調(diào)運作機制。在嚴格遵循《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》的前提下，本著于事簡便的原則，召開村民代表大會，將村民代表確定為社員代表，民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長、村委會主任為副社長的社管會班子，并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟合作社負責統(tǒng)一經(jīng)營管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能，解決了村黨支部在村級事務決策和執(zhí)行中的制度缺陷，強化了村黨支部在村級組織中的領導核心地位。根據(jù)村務重要程度、性質(zhì)不同，分為重大、重要和一般三種類型村務，集體土地征用、征地費的分配補償方案、5萬元以上公益事業(yè)建設項目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務由村民代表會議討論通過或決定，2000元以上的財務支出、5萬元以下的公益事業(yè)建設項目安排及1萬元以下村集體資產(chǎn)處理事項等10類重要村務由村“三委”聯(lián)席會議研究確定，一般性村務由村級各組織按照職責歸屬自行處理，明確了村務管理的主體、權限和職責。

二是完善村干部管理和監(jiān)督制度。建立了干部任期承諾、村務公開、村民質(zhì)詢村務、“三委”工作年度報告和村干部述職、年度評議干部、村干部任期經(jīng)濟責任審計及違規(guī)責任追

究等一系列規(guī)章制度，對村干部進行嚴格、全面的管理和監(jiān)督。進一步明確了村配套組織負責人、村民代表、村民小組長、村報帳員及村務監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭

退）等程序，制訂各項日常管理制度，明確了各個崗位的職責和權限。完善村干部報酬、補貼等獎懲制度，提高了村干部的工作積極性。嚴格設定財務審核權限，實行村經(jīng)濟合作社社長一支筆審批制，明確規(guī)定500元以下非生產(chǎn)性開支由社長或委托副社長簽批；500－2000元開支由村黨支部書記、村委會主任審簽，由簽批人簽批；2000元以上開支由三委聯(lián)席會議研究確定，由簽批人簽批；同時，詳細規(guī)定了財務報銷、帳務管理、違規(guī)責任等，使財務收支更加透明、規(guī)范。

三是建立民主科學的決策制度。村務決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個環(huán)節(jié)。規(guī)定凡涉及本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大事項，村黨支部要在征求村民意見的基礎上提出議題；由村委會、社管會、配套組織或村民（社員）代表聯(lián)名提出的議題，要提交給村黨支部研究后，再提交村“三委會”討論；重要村務議題由村黨支部書記、村委會主任和村經(jīng)濟合作社社長協(xié)商、醞釀后提出方案。為保證決策的科學性，規(guī)定凡涉及村集體資產(chǎn)轉讓、承包、租賃經(jīng)營及重大工程建設的意向性項目，準備簽署的合同、各項規(guī)章制度、村規(guī)民約（草案）等事關村民利益的事項，其他需要通過法律政策咨詢決定的事項，就內(nèi)容合法性或程序性問題，應向法律服務機構或上級有關部門咨詢，沒有通過法律和政策論證的，不能提交決策。此外，《村務管理規(guī)則》還對表決、執(zhí)行、監(jiān)督等決策環(huán)節(jié)都做了詳細的規(guī)定，明確了“村三委”等組織和群眾的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，使村級決策體系更加民主、科學。

4、加強領導，確保到位

為切實抓好這次試點工作，區(qū)委組織部專門召集部分鎮(zhèn)（街道）、部門的領導對農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，存在問題及對策進行了專題探討，對《規(guī)則》和《章程》提出了許多重要的修改意見，并經(jīng)常下基層具體指導試點工作開展情況。街道黨工委多次召開班子會議專題研究試點工作，建立了村級組織運行“四化”建設領導小組，并確定由黨群副書記和組織委員蹲點指導，及時掌握工作動態(tài)。村兩委班子成員及廣大群眾積極配合試點工作，提出了許多合理化建議，如對涉及內(nèi)容合法性或程序性的村務應先經(jīng)法律和政策論證再提交決策，就是由村民提出的。由于領導重視，工作到位，試點工作取得了預期效果。

二、主要成效

1、增強了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經(jīng)濟合作社社長，使書記掌握財務和事務的主要審批權，從制度上保證和強化了村黨支部的領導核心作用。以村黨支部為領導核心，村黨支部、村民委員會、村社管會三套班子各有分工，各配套組織各司其責的新型管理機制更符合當前農(nóng)村實際，運行更加順暢，推動了農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

2、推進了村務管理的制度化、規(guī)范化建設。村經(jīng)濟合作社的建立，使村兩委從復雜的經(jīng)濟活動中相對超脫出來，基本消除了村兩委在村務管理中的爭權奪利、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。將村務管理的一系列制度統(tǒng)一到村級組織規(guī)范化管理規(guī)則中，使各項工作更公開、透明、規(guī)范，“四個民主”得到了更好的制度保障。

3、實現(xiàn)了“村民自治”的理念?！洞鍎展芾硪?guī)則》的制定，使村級各項事務有章可循、有據(jù)可依，進一步明確了村干部和黨員、群眾在村務管理中的角色和職責，為群眾積極參與村務管理提供了有力的制度保證，提高了群眾參政議政的積極性，增強了民主和法治意識，進一步強化了村民自治工作。