開展“四化”建設(shè) 提高村級(jí)組織運(yùn)行水平
時(shí)間:2022-06-30 11:18:00
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開展以組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化為主要內(nèi)容的村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)試點(diǎn)工作,是婁橋鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署,按照農(nóng)村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)的要求,對(duì)新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的探索和創(chuàng)新。這次試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo),是以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),以《黨章》、《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會(huì)組織法》及浙江省實(shí)施辦法等政策法規(guī)為基礎(chǔ),積極探索村級(jí)組織建設(shè)和村務(wù)管理的新思路、新載體和新機(jī)制,加強(qiáng)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),建立健全村級(jí)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作規(guī)則,規(guī)范完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序,實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織運(yùn)行的“四化”目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
今年8月份始,在區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)辦的直接指導(dǎo)下,我鎮(zhèn)確定東風(fēng)村為開展“四化”建設(shè)的試點(diǎn)村,在深入調(diào)查研究,廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,建立了村經(jīng)濟(jì)合作社,制訂了《東風(fēng)村經(jīng)濟(jì)合作社章程》(下文簡(jiǎn)稱《章程》),順利選舉村黨支部書記擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng),村委會(huì)主任擔(dān)任副社長(zhǎng),并精心制訂了《婁橋鎮(zhèn)東風(fēng)村村務(wù)管理規(guī)則(試行)》(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。經(jīng)過近三個(gè)月的實(shí)踐,有效地規(guī)范了村級(jí)組織的運(yùn)行,促進(jìn)了村級(jí)決策的民主化、科學(xué)化,增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力,試點(diǎn)工作取得了良好的效果。
一、主要做法:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),深入宣傳,為試點(diǎn)工作創(chuàng)造有利氛圍。
為了切實(shí)抓好這次試點(diǎn)工作,鎮(zhèn)黨委召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議進(jìn)行了專題研究,建立了村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并確定黨群副書記和組織委員專門蹲點(diǎn)指導(dǎo)。村里召開了黨員和村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員、部署。在此基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部多次走村入戶,向黨員、群眾特別是村干部講深講透“四化”建設(shè)的目的、意義和具體內(nèi)容,廣泛征求群眾的意見和建議,取得廣大黨員群眾的理解和支持,使群眾感受到自己是“四化”建設(shè)的制訂者和受益者??紤]到新的《規(guī)則》將涉及一些村干部權(quán)責(zé)的調(diào)整,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專門與有關(guān)村干部進(jìn)行一對(duì)一談心,把握動(dòng)態(tài),及時(shí)化解了個(gè)別村干部之間的隔閡和矛盾,促進(jìn)了村級(jí)班子的團(tuán)結(jié),為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了有利的氛圍。
(二)遵循三項(xiàng)原則,精心制訂規(guī)章制度。
當(dāng)前,雖然有關(guān)政策法規(guī)對(duì)村黨支部、村委會(huì)等村級(jí)組織的地位、職責(zé)等確定了一些原則性意見,但對(duì)于村務(wù)管理的主體、權(quán)限、職責(zé)等農(nóng)村民主化進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題,還缺乏明確、具體、可操作強(qiáng)的規(guī)定,基層干部和群眾對(duì)政策法規(guī)把握不準(zhǔn),導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)行中存在著一些不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題。針對(duì)存在的問題,我們緊密結(jié)合東風(fēng)村實(shí)際,按照依法立制、便于操作、發(fā)揚(yáng)民主的原則,精心研究制訂了《規(guī)則》和《章程》。
1、依法立制原則。堅(jiān)持嚴(yán)格遵循憲法、法律和黨內(nèi)規(guī)章制度這一前提,凡是已規(guī)定的,或已有成功經(jīng)驗(yàn)的,都予以吸收、借鑒;凡是屬比較原則的,予以具體化、細(xì)化;凡是政策法規(guī)存在空白點(diǎn)和漏洞的,予以補(bǔ)充完善;凡是政策法規(guī)所不允許的,不能違反。
2、便于操作原則。在《規(guī)則》和《章程》的制訂過程中,我們力求突出針對(duì)性和實(shí)效性,能細(xì)化則細(xì)化,能簡(jiǎn)便就簡(jiǎn)便,適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期東風(fēng)村村級(jí)組織運(yùn)行可能面臨的各種情況,便于干部群眾理解和操作。
3、發(fā)揚(yáng)民主原則。鎮(zhèn)黨委以駐村干部為基礎(chǔ),組織人員深入各村調(diào)研,廣泛征求意見,進(jìn)一步摸清村級(jí)班子及其配套組織建設(shè)、村務(wù)管理等方面的情況,針對(duì)存在的問題和群眾的意見,研究制訂了《規(guī)則(試行)》和《經(jīng)濟(jì)合作社章程》等討論稿。區(qū)委組織部召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題研究探討,提出了許多重要的修改意見。鎮(zhèn)黨委多次召開部分村黨員、村民代表、村干部座談會(huì),廣泛征求意見。通過反復(fù)醞釀,集思廣益,不斷修訂完善,使之更符合政策法規(guī)的要求,更符合東風(fēng)村實(shí)際。在此基礎(chǔ)上,召開了黨員大會(huì)、村民代表大會(huì),由黨員和村民代表根據(jù)本村實(shí)際討論修改《規(guī)則》和《章程》等相關(guān)制度,依法通過后向群眾公布實(shí)施。
(三)完善四項(xiàng)制度,規(guī)范村級(jí)運(yùn)行機(jī)制。
在村級(jí)組織“四化”建設(shè)中,我們重點(diǎn)建立健全了四項(xiàng)制度,內(nèi)容基本覆蓋了村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)分工、村務(wù)決策辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等村務(wù)管理的各個(gè)方面。
1、科學(xué)設(shè)置,建立以黨支部為核心的村級(jí)組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。
一是合理劃分村務(wù)類別和管理權(quán)限。結(jié)合實(shí)際,根據(jù)村務(wù)重要程度、性質(zhì)的不同,對(duì)村務(wù)進(jìn)行了分類,把村務(wù)分為重大村務(wù)、重要村務(wù)、一般村務(wù),明確了各個(gè)組織在各項(xiàng)事務(wù)中的職能、權(quán)限和責(zé)任。集體土地征用、征地費(fèi)的分配補(bǔ)償方案,5萬元以上公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過或決定;2000元以上的財(cái)務(wù)支出、5萬元以下的公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安排及1萬元以下村集體資產(chǎn)處理事項(xiàng)等10類重要村務(wù)由村“三委”聯(lián)席會(huì)議研究確定,一般性村務(wù)由村級(jí)各個(gè)組織按照各自職責(zé)自主處理。
二是規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)。建立村經(jīng)濟(jì)合作社的,對(duì)于村集體資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。我們?cè)趪?yán)格遵循《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的前提下,本著于事簡(jiǎn)便的原則,對(duì)村民代表的社員資格進(jìn)行了認(rèn)定,在召開村民代表大會(huì),將村民代表確定為社員代表,然后通過民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長(zhǎng)、村委會(huì)主任為副社長(zhǎng)的社管會(huì)班子。并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能。村經(jīng)濟(jì)合作社的建立,使村兩委從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)超脫出來,基本消除了村兩委在管理村務(wù)上存在的爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng),使書記掌握財(cái)務(wù)和事務(wù)的主要審批權(quán),從制度上保證和強(qiáng)化了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心,村黨支部、村民委員會(huì)、村社管會(huì)三套班子各有分工,各配套組織各司其責(zé)的新型管理機(jī)制,更符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際,運(yùn)行更加順暢。
2、明確崗位職責(zé),建立完善的村干部管理和監(jiān)督制度。
建立完善了干部任期承諾制、村務(wù)公開制、村民質(zhì)詢村務(wù)制、“三委”年度報(bào)告和村干部述職制、年度評(píng)議干部制、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制及違規(guī)責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度,對(duì)村干部進(jìn)行嚴(yán)格、全面的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步明確了村配套組織負(fù)責(zé)人、村民代表、村民小組長(zhǎng)、村報(bào)帳員及村務(wù)監(jiān)督小組成員等的產(chǎn)生(選聘)、任免和罷免(辭退)等程序,制訂了各項(xiàng)日常管理制度,明確了各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限。完善了村干部的報(bào)酬、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)懲制度,增強(qiáng)了村干部的工作積極性。
嚴(yán)格設(shè)定財(cái)務(wù)審核權(quán)限,使財(cái)務(wù)收支更加透明、規(guī)范。明確規(guī)定財(cái)務(wù)實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)一支筆審批,500元以下非生產(chǎn)性開支由社長(zhǎng)或委托副社長(zhǎng)簽批,500-2000元開支由村黨支部書記、村委會(huì)主任審簽,由簽批人簽批,2000元以上開支由三委聯(lián)席會(huì)議研究確定,由簽批人簽批。并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷、帳務(wù)管理、違規(guī)責(zé)任等都作了詳細(xì)的規(guī)定。
3、規(guī)范決策程序,建立科學(xué)和民主的決策制度。
為確保決策過程體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo),并充分發(fā)揚(yáng)民主,《規(guī)則》將村務(wù)決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)定凡涉及本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng),村黨支部要在征求村民意見的基礎(chǔ)上提出議題。其它由村委會(huì)、社管會(huì)、配套組織或村民(社員)代表聯(lián)名提出的議題,要提交給村黨支部研究后,再提交村“三委會(huì)”討論。重要村務(wù)議題由村黨支部書記、村委會(huì)主任和村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)協(xié)商、醞釀后提出方案。
為保證決策的科學(xué)性,規(guī)定凡涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃經(jīng)營(yíng)及重大工程建設(shè)的意向性項(xiàng)目、準(zhǔn)備簽署的合同、各項(xiàng)規(guī)章制度、村規(guī)民約草案等事關(guān)村民利益的事項(xiàng);其他需要通過法律政策咨詢決定的事項(xiàng),就內(nèi)容性合法性或程序性問題,應(yīng)向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或上級(jí)有關(guān)部門咨詢,沒有通過法律和政策論證的,不能提交決策。
此外,《村務(wù)管理規(guī)則》還對(duì)表決、執(zhí)行、監(jiān)督等決策環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定,明確了“村三委”等組織和群眾的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),使村級(jí)決策體系更加民主、科學(xué)。
4、理順關(guān)系,建立高效、順暢、透明的工作運(yùn)行制度。
《規(guī)則》的制訂實(shí)施,明確了職責(zé),規(guī)范了程序,有效提高了村級(jí)組織的運(yùn)行效能。如通過劃分村務(wù)類別,使一些一般性的事務(wù)能通過簡(jiǎn)單程序及時(shí)處理,提高了效率;通過規(guī)范決策程序,健全監(jiān)督機(jī)制,消除了“暗箱操作”,提高了村務(wù)管理的透明度;通過明確各個(gè)組織的職責(zé),有效避免了互相推諉扯皮等不良現(xiàn)象,提高了村干部的工作自覺性和積極性。我們還把村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)工作與當(dāng)前正在開展的“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)以及維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作結(jié)合起來,引導(dǎo)村干部以“四化”創(chuàng)建為契機(jī),深入調(diào)查排摸當(dāng)前農(nóng)村存在的熱難點(diǎn)問題,并著手解決歷史遺留下來的房產(chǎn)權(quán)證辦理、土地征用三產(chǎn)安置用地落實(shí)等工作,積極協(xié)調(diào)解決好當(dāng)前存在的易引發(fā)糾紛和矛盾的不穩(wěn)定因素,取得了良好的效果和反響。
二、幾點(diǎn)體會(huì):
(一)發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是推進(jìn)村級(jí)組織“四化”建設(shè)的政治保證。此次村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)工作中,進(jìn)一步明確和突出了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,使試點(diǎn)工作在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。新的村務(wù)管理機(jī)制充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)結(jié)合,使村三委職責(zé)更加明確,關(guān)系更加協(xié)調(diào),切實(shí)增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力,推動(dòng)了農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。
(二)推進(jìn)村務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè),是推進(jìn)村級(jí)組織“四化”建設(shè)的關(guān)鍵。此次村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)工作以制度建設(shè)為重點(diǎn),將村務(wù)管理的一系列制度統(tǒng)一到《村級(jí)組織規(guī)范化管理規(guī)則》之中,使村級(jí)事務(wù)有章可循,有據(jù)可依,有人辦事,使“四個(gè)民主”得到了更好的制度保障。
(三)依靠群眾、為了群眾,是推進(jìn)村級(jí)組織“四化”建設(shè)的根本要求。這次試點(diǎn)工作由于宣傳工作到位,受到了群眾的普遍歡迎和支持。許多群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,使《村務(wù)管理規(guī)則》更加完善,符合農(nóng)村實(shí)際。如決策程序中法律政策咨詢的有關(guān)規(guī)定,就是吸收群眾的意見后制訂的。通過健全村級(jí)管理規(guī)則,使各項(xiàng)工作更公開、透明、規(guī)范,提高了群眾參政議政的積極性,對(duì)“四化”建設(shè)提出了更好的要求,促使村干部更自覺地做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
婁橋鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得階段性成效,但距上級(jí)和群眾的要求還有一定的距離。下階段,我們要堅(jiān)持圍繞“先鋒工程”建設(shè)的要求,繼續(xù)在完善和落實(shí)上做好文章,條件成熟后在全鎮(zhèn)各村逐步推廣,使村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)再上新臺(tái)階。