導(dǎo)語：新領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制下發(fā)揮縣委全委會(huì)職能作用思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

很榮幸參加這樣一個(gè)研討會(huì)。下面我把新鄉(xiāng)縣發(fā)揮縣委全委會(huì)職能作用的情況和一些想法作以簡要匯報(bào)，不當(dāng)之處請批評指正。

一、發(fā)揮縣委全委會(huì)職能作用的一些探索

縣委全委會(huì)是縣級(jí)黨代會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行中央、省、市委的指示和縣黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)全縣的工作。在新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制下，如何充分發(fā)揮全委會(huì)的職能作用，是當(dāng)前需要研究和探索的一個(gè)重要課題。工作實(shí)踐中，縣委認(rèn)識(shí)到，充分發(fā)揮全委會(huì)的職能作用，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，是對常委分工負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步完善，有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨內(nèi)和諧，有利于深化干部人事制度改革，有利于提高黨委的執(zhí)政能力。只有充分發(fā)揮好全委會(huì)的作用，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

為使全委會(huì)職能作用得以充分發(fā)揮，我們新鄉(xiāng)縣堅(jiān)持做到“提高一個(gè)素質(zhì)，發(fā)揮兩個(gè)作用”?！疤岣咭粋€(gè)素質(zhì)”，即提高全委會(huì)委員的整體素質(zhì)。嚴(yán)把政治關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、素質(zhì)關(guān)，真正把各個(gè)層次、各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線上政治可靠、品德好、能力強(qiáng)、能議政的優(yōu)秀代表選配到委員中。“發(fā)揮兩個(gè)作用”，即發(fā)揮全委會(huì)的決策作用和監(jiān)督作用。按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》精神，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、干部任免等重大問題都召開全委會(huì)研究決定?？h委常委定期向全委會(huì)述職述廉，接受全委會(huì)的監(jiān)督。近年來，我縣實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作，都是在全委會(huì)監(jiān)督之下進(jìn)行的，體現(xiàn)了全委會(huì)的作用。

目前，我縣縣委全委會(huì)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是政治素質(zhì)增強(qiáng)，能與上級(jí)黨委、縣委常委會(huì)保持高度一致，保證了上級(jí)黨委和縣委常委會(huì)意圖的實(shí)現(xiàn)。二是代表意識(shí)增強(qiáng)，能夠反映全縣各條戰(zhàn)線、各個(gè)層面黨員群眾的意志和呼聲，更加全面地吸收各方面的意見，使縣委作出的決策更加科學(xué)合理，更加符合民意。三是執(zhí)行能力增強(qiáng)，由于全委會(huì)組成人員具有廣泛的代表性，既是決策者又是執(zhí)行者，上下一體化，能夠高效率、高質(zhì)量地貫徹落實(shí)全委會(huì)的重大決策。

二、認(rèn)真研究發(fā)揮縣委全委會(huì)職能作用的新情況新問題

縣委全委會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的自身建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，還普遍存在一些問題：一是從思想觀念上來說，存在一些障礙。一方面，部分縣委常委、尤其是個(gè)別一把手民主意識(shí)差，思想上不愿擴(kuò)大民主，不重視發(fā)揮縣委委員的作用。另一方面，一些委員認(rèn)為當(dāng)選委員本身就是一種榮譽(yù)，在工作中不夠大膽，思想上有顧慮，服從意識(shí)強(qiáng)，監(jiān)督意識(shí)差，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的思想，工作沒有主動(dòng)性，成為“三手”委員（聽報(bào)告時(shí)拍手、表決時(shí)舉手、散會(huì)時(shí)握手）。二是從質(zhì)量效果上來說，還不盡如人意。縣委全委會(huì)召開次數(shù)少，形式比較單一，許多應(yīng)由全委會(huì)討論決定的重大問題被常委會(huì)代替，全委會(huì)有時(shí)成了工作安排部署會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，議題不明確，對一些重大問題討論不充分，做出的決議少，沒有約束力，會(huì)議的質(zhì)量和效果難以保證，一定程度上影響了全委會(huì)的權(quán)威性。三是從職責(zé)界定上來說，與實(shí)際結(jié)合不夠。有些地方?jīng)]有將中央規(guī)定的全委會(huì)職責(zé)與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來，縣一級(jí)全委會(huì)職責(zé)大框框多，不具體，操作性不強(qiáng)，硬性規(guī)定少，影響了全委會(huì)職能作用的發(fā)揮。四是從領(lǐng)導(dǎo)體制上來說，面臨一些新的情況。目前，各地普遍實(shí)行了減少副書記職數(shù)、擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職、建立常委分工負(fù)責(zé)制的改革，某種程度上強(qiáng)化了縣委常委會(huì)的職能，然而縣委常委分工負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行還不盡完善，給全委會(huì)職能作用發(fā)揮帶來新的挑戰(zhàn)。

三、要進(jìn)一步發(fā)揮縣委全委會(huì)職能作用

發(fā)揮好縣委全委會(huì)職能作用，應(yīng)該強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)，抓好三個(gè)關(guān)鍵，處理好五種關(guān)系，同時(shí)發(fā)揮好組織部門的參謀和服務(wù)作用。

一是要強(qiáng)化民主意識(shí)。發(fā)揮縣委全委會(huì)的職能作用，必須不斷強(qiáng)化民主意識(shí)。要抓好教育，使全委會(huì)委員特別是黨委一把手從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義，樹立民主作風(fēng)，養(yǎng)成民主習(xí)慣。要營造氛圍，拓展民主渠道，善于聽取各方面的意見和建議。同時(shí)，要把民主集中制原則貫穿于全委會(huì)執(zhí)行的全過程，使各項(xiàng)重大決策的制定真正建立在群眾路線和集體研究的基礎(chǔ)上，保證決策的科學(xué)性、正確性。

二是要抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。發(fā)揮縣委全委會(huì)的職能作用體現(xiàn)在方方面面，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，在全委會(huì)的實(shí)現(xiàn)形式上，要全面推行干部任用全委會(huì)票決制。全面推行干部任免全委會(huì)票決制是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮全委會(huì)職能作用的重要途徑，是全委會(huì)發(fā)揮職能作用的核心體現(xiàn)。要落實(shí)中央“5+1”文件精神，把決策圈由常委會(huì)擴(kuò)大到全委會(huì)，在選拔任用干部方面切實(shí)樹立全委會(huì)的權(quán)威性。其次，在全委會(huì)的決策內(nèi)容上，要對全委會(huì)研究事關(guān)全局的重大事項(xiàng)進(jìn)行明確界定?？h級(jí)全委會(huì)屬于執(zhí)行層面，全委會(huì)需要研究的事關(guān)全局的重大事項(xiàng)不明確，不利于全委會(huì)職能作用的發(fā)揮。建議對《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》指出的“重大問題”作出明確的界定，對屬于全委會(huì)研究的事項(xiàng)做出硬性規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，確保重要決策嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由全委會(huì)通過表決做出決定。第三，在全委會(huì)的監(jiān)督作用上，要強(qiáng)化對常委會(huì)的監(jiān)督。要進(jìn)一步明確全委會(huì)享有對常委會(huì)，特別是書記、副書記進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，并制訂相應(yīng)措施，增強(qiáng)監(jiān)督透明度，確保把權(quán)力運(yùn)用置于全體委員的監(jiān)督之下。縣委常委每半年要向全委會(huì)述職述廉，匯報(bào)工作思想情況?？h委委員根據(jù)每位常委的工作情況，對他們進(jìn)行客觀公正的評議。

三是要處理好五種關(guān)系。要充分發(fā)揮全委會(huì)的職能作用，工作中還必須處理好以下幾種關(guān)系。第一，要處理好堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與改善結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。建議進(jìn)一步明確全委會(huì)委員構(gòu)成比例，把能否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為選配全委會(huì)委員的重要標(biāo)準(zhǔn)，在保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占有一定比例的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，注重在不同行業(yè)中吸收參政意識(shí)強(qiáng)、具有一定議政能力的優(yōu)秀黨員，不斷改善全委會(huì)成員在年齡、性別、知識(shí)、職業(yè)分布結(jié)構(gòu)，使全委會(huì)組成人員更加具有先進(jìn)性和代表性。第二，要處理好全委會(huì)與常委會(huì)、黨代會(huì)之間的關(guān)系。發(fā)揮全委會(huì)的職能作用不是孤立的。全委會(huì)是黨代會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，常委會(huì)又是全委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，三者不可偏廢也不可代替，要注重搞好銜接。常委會(huì)在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持不越位，不超權(quán)。常委會(huì)委員不能凌駕于全委會(huì)委員之上，應(yīng)該由全委會(huì)討論決定的問題，常委會(huì)不能代替。要注意集中全委會(huì)委員的智慧。同時(shí)，要積極推進(jìn)黨代表常任制試點(diǎn)工作。第三，要處理好發(fā)展黨內(nèi)民主與集中決策之間的關(guān)系。充分發(fā)揮縣委全委會(huì)職能作用，還應(yīng)處理好發(fā)展黨內(nèi)民主與集中決策之間的關(guān)系。要注重加強(qiáng)這方面的研究，解決片面擴(kuò)大民主化的問題。第四，要處理好規(guī)范運(yùn)作與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系。要適當(dāng)增加全委會(huì)會(huì)議次數(shù)，解決當(dāng)前存在的全委會(huì)次數(shù)偏少的問題，如遇緊急情況和重大事情可隨時(shí)召開。要建立和完善調(diào)查研究、報(bào)告工作、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策論證、領(lǐng)導(dǎo)集體和成員的責(zé)任追究等相應(yīng)配套制度。要不斷豐富全委會(huì)的內(nèi)容，改革會(huì)議召開模式，提高會(huì)議效率。對需要全委會(huì)表決的事項(xiàng)作出詳細(xì)具體的規(guī)定。要?jiǎng)?chuàng)新討論、批評、建議、詢問和質(zhì)詢的內(nèi)容和形式，強(qiáng)化全委會(huì)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。票決制要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)拓展”：即票決制的主體由常委會(huì)向全委會(huì)拓展；票決制的適用對象由“重要干部任免”向本地區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題拓展。第五，要處理好全委會(huì)自身建設(shè)與發(fā)揮作用之間的關(guān)系。在加強(qiáng)全委會(huì)自身建設(shè)上，要采取多種形式幫助全委會(huì)委員明確職責(zé)，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任感，樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念。在作用發(fā)揮上，可以嘗試設(shè)立黨建群團(tuán)、工交財(cái)貿(mào)、農(nóng)村發(fā)展等若干議事小組，由常委任組長，人大、政府、政協(xié)負(fù)責(zé)同志任副組長，在全委會(huì)召開之前開展一些專題調(diào)研，并就重要決策進(jìn)行咨詢論證等，保證決策的科學(xué)性。此外，全委會(huì)委員還要認(rèn)識(shí)到自己既是決策者又是執(zhí)行者，要身體力行，高效率、高質(zhì)量地把各項(xiàng)重大決策貫徹到方方面面，落到實(shí)處。

四是要注重發(fā)揮組織部門的參謀和服務(wù)作用。發(fā)揮縣委全委會(huì)職能作用，組織部門負(fù)有重要責(zé)任。要著力在健全縣委工作運(yùn)行機(jī)制方面深入調(diào)研，及時(shí)研究新情況，提出新見解，在常委分工負(fù)責(zé)制與全委會(huì)決策上探尋結(jié)合點(diǎn)，為全委會(huì)更好發(fā)揮作用出謀劃策，提供理論指導(dǎo)。要提高全委會(huì)候選人初步人選的組織考察質(zhì)量，把好入口關(guān)。在全委會(huì)委員因工作調(diào)動(dòng)等原因出現(xiàn)空缺時(shí)，要嚴(yán)格按照程序，及時(shí)做好候補(bǔ)委員遞補(bǔ)工作，確保全委會(huì)的完整性。要積極組織全委會(huì)委員開展調(diào)研，傾聽基層干部和群眾的意見和建議，為全委會(huì)決策提供依據(jù)。