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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣貫徹落實公務員法實施方案工作會議，主要目的是：傳達貫徹中央、省市公務員法實施方案工作會議精神，結(jié)合實際情況，對我縣的實施工作進行全面安排，進一步理解政策，明確任務，把握重點，精心組織，確保公務員法順利入軌運行。下面，我講三個方面的意見：

一、深化認識，進一步增強貫徹落實實施方案的自覺性和堅定性

今年是實施公務員法的第一年，根據(jù)省市安排，我縣積極有序地開展了各項準備工作，成立了實施公務員法工作領導小組，開展了公務員法的培訓和宣傳，對全縣參照公務員法管理事業(yè)單位依規(guī)進行了申報；組織人事和機構編制部門對全縣的公務員情況進行了兩次調(diào)查摸底，基本掌握了各單位的編制底數(shù)和人員情況，分清了編制性質(zhì)，這些工作都為全面實施公務員法奠定了良好基礎。最近中央下發(fā)的實施方案，省委、省政府，市委、市政府下發(fā)的實施辦法，是實施工作的指導性文件。貫徹落實好實施方案，是確保公務員法順利實施的基礎性工作，意義深遠、任務艱巨、責任重大。我們一定要按照省市和縣委、縣政府的明確要求，切實采取有效措施，扎實有序地推進實施工作。

第一，要充分認識貫徹落實實施方案的重要性，切實增強工作責任感。公務員法的頒布實施，是我國社會主義民主法制建設的一件大事，為深化干部人事制度改革、建設一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍提供了重要支撐，在干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑的意義。黨中央、國務院高度重視公務員法實施工作，總書記親自主持中央政治局常委會議，審議通過了公務員法實施方案及其五個配套文件，省委、省政府召開會議專題研究公務員法實施工作，下發(fā)了《甘肅省實施〈公務員法〉辦法》及配套文件。市委、市政府于10月21日召開了全市貫徹落實公務員法實施方案工作會議，制定下發(fā)了《平?jīng)鍪袑嵤粗腥A人民共和國公務員法〉辦法》?？h委、縣政府最近幾次召開會議，研究討論安排我縣貫徹實施公務員法工作，所有這些都表明，實施好公務員法，是各級黨委和政府都高度重視的一項重要工作。我們要從依法治國、依法治縣的戰(zhàn)略高度來認識實施方案的重要性；要從提高公務員隊伍素質(zhì)，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設來認識實施方案的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步增強工作責任感，嚴格按照省市的統(tǒng)一部署和縣委、縣政府的要求，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織實施。

第二，要充分認識貫徹落實實施方案的嚴肅性，嚴格按政策辦事。我縣的實施方案明確提出了公務員法實施工作的指導思想和目標、實施范圍、實施步驟及方法、配套法規(guī)建設、參照公務員法管理、組織領導等。同時，對公務員登記等都做出了明確的規(guī)定，既貫徹了中央、省市實施方案的基本精神，又結(jié)合了我縣的實際情況，政策性、指導性、操作性、實踐性都較強?？梢哉f，實施工作的政策規(guī)定、操作程序、各項準備工作基本就緒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要嚴格按文件精神辦事，確保法規(guī)政策的嚴肅性，按規(guī)定程序辦事，確保登記工作的平穩(wěn)性。

第三，要充分認識貫徹落實實施方案的艱巨性，真正做到積極穩(wěn)妥。從前一段調(diào)查摸底的情況看，貫徹落實實施方案還面臨不少困難，有些情況還比較復雜，任務非常艱巨。一是時間緊。根據(jù)省市及縣委、縣政府要求，我縣實施工作按照自上而下、先易后難、精心組織、穩(wěn)步推進的原則，于今年12月底前完成實施工作。期間涉及的公務員登記、職級確定、工資套改等工作，環(huán)環(huán)相扣，如果一個環(huán)節(jié)上的工作不按時完成，就會影響和制約整體工作進度，導致工資制度改革也無法進行。二是難度大。實施工作涉及編制認定問題，超編問題，混崗混編問題，違規(guī)進人問題，等等。這些問題政策性強、敏感度高，處理不慎，將直接影響公務員隊伍和機關穩(wěn)定，我們不可掉以輕心。三是任務重。實施工作頭緒多。既要在七類機關實施公務員法，又要套改工資；既要抓好入軌運行階段的重點工作，又要開展公務員法的宣傳學習培訓等日常工作，還要建立健全公務員管理機制，促進公務員隊伍建設，任務十分繁重?？傊?，貫徹落實實施方案，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，是一項嚴肅的政治任務，關系到公務員制度的完善和隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及組織人事部門要充分認識實施工作的重要性、艱巨性和復雜性，把思想統(tǒng)一到中央和省市的精神上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，切實把這一事關全局、事關長遠的工作抓緊、抓好、抓實。

二、明確任務，把握重點，全面做好貫徹落實公務員法實施方案的各項工作任務

我縣公務員法實施工作，要嚴格按照市上的要求，落實好實施方案確定的各項任務。要堅持依法辦事，從嚴掌握；自上而下，先易后難；實事求是，穩(wěn)慎處理；層層把關，逐級負責。具體來講，就是要做好以下五項工作：

一要嚴格公務員法的實施范圍。明確界定公務員法實施的范圍，是實施公務員法需要解決的首要問題。在確定實施范圍時，要把握三點：一是準確把握實施公務員法的機關范圍。公務員法在以下七類機關實行，即中國黨各級機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、各級行政機關、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察機關、各派和工商聯(lián)的各級機關。除上述七類機關外，其他機關不在實施范圍內(nèi)。二是嚴格界定公務員范圍。要按照公務員法確定的依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個要素，嚴格確定范圍。凡是公務員法和市上實施方案有規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，決不能亂開口子。三是對少數(shù)情況特殊人員要具體分析。有些人員是否列入公務員范圍，要按照人事關系所在單位和本人的情況確定。

二要積極穩(wěn)妥地做好公務員登記工作。公務員登記是實施公務員法的基礎性工作，涉及到機關工作人員的切身利益，是實施工作的關鍵環(huán)節(jié)。進行公務員登記時需要把握好四點：一是公務員登記是組織登記。公務員應依法由組織判定，登記工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位統(tǒng)一組織，統(tǒng)一抽組人員填寫登記表，組織人事部門要認真審核把關。這樣做有利于減少矛盾和震動，也有利于平穩(wěn)漸進地解決一些難點問題。二是嚴格掌握登記標準和條件。公務員登記，必須符合公務員法規(guī)定的基本條件，要在國家行政編制范圍內(nèi)，嚴格按照《關于全縣公務員登記工作的意見》的要求進行。對登記工作中一時難以明確的問題，要區(qū)分不同情況，邊研究，邊匯報，邊解決，不宜簡單處理，不能擅自行事。三是按照規(guī)定的程序登記，實行逐級把關。要按照規(guī)定的程序確定登記對象，如實填寫《公務員登記表》、《公務員登記備案表》，報組織人事部門審核；然后由審核機關簽署意見，報審批機關；最后由審批機關簽署意見，需要備案的報備案機關。公務員登記工作必須堅持逐級負責，集體決定的原則，由各機關按照管理權限和程序，經(jīng)領導班子成員集體討論決定后，逐級上報。四是在公務員登記工作的基礎上建立公務員管理信息系統(tǒng)。建立公務員管理信息系統(tǒng)與公務員登記緊密相關，是公務員管理信息化的基礎。組織、人事部門要按照職責分工，負責本部門、本系統(tǒng)的信息采集、錄入建庫、信息維護、信息更新和信息安全等工作，要從數(shù)據(jù)源頭把好質(zhì)量關。

三要認真搞好參照管理單位的審核申報及登記管理工作。事業(yè)單位參照公務員法管理，情況復雜，操作起來難度較大，之所以說難度較大，一是來自上級領導或部門的影響；二是認識上的誤區(qū)，擠“獨木橋”；三是相互攀比；四是對政策法規(guī)了解不夠。這項工作，我縣已根據(jù)《平?jīng)鍪袇⒄展珓諉T法管理的事業(yè)單位審批辦法》的規(guī)定安排實施，嚴格把握申報審批參照管理單位的三個條件：即具有“法律、法規(guī)授權”。法律法規(guī)的授權包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)；省及省會城市人民代表大人及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等法律效力的國務院的決定等法規(guī)性文件的授權；具有“公共事務管理職能”。公共事務管理職能主要是指政府系統(tǒng)行使的行政管理職能和黨委系統(tǒng)擔負的黨的領導機關工作職能。主要包括：政策法規(guī)的研究擬定、行政審批、行政許可、行政征收、行政確認等行政執(zhí)法職能，市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督以及公共管理服務等。事業(yè)單位是否具有公共事務管理職能，主要依據(jù)法律法規(guī)的授權情況；財政“全額撥款”。全額撥款是指單位編制全部為全額撥款事業(yè)編制，工作人員由國家財政負擔工資福利。對全縣的事業(yè)單位進行了認真清理，最后確定完成了我縣參照公務員法管理事業(yè)單位的申報工作。按照規(guī)定，參照公務員法管理的事業(yè)單位，要經(jīng)市上審核，報請省上審批，經(jīng)省市批準列入?yún)⒄展芾矸秶臋C關（單位），認真執(zhí)行公務員法及其配套政策法規(guī)，不在實行事業(yè)單位專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度。同時按照實施方案的要求，對人員進行組織登記，填寫《參照管理機關（單位）工作人員登記表》。

四要合理確定職務與級別。合理設置和確定公務員職務與級別，是對公務員進行科學管理的重要環(huán)節(jié)。一是嚴格掌握職數(shù)限額。要在編制和職數(shù)限額內(nèi)，合理設置職位。要在規(guī)定的領導和非領導職務職數(shù)內(nèi)，確定公務員的職務。對因機構改革等各種原因超出規(guī)定職數(shù)配備領導或非領導職務的，要采取措施，逐步消化。二是合理確定公務員級別?！豆珓諉T職務與級別管理規(guī)定》設置了27個級別，明確了各職務層次與級別的對應關系。對基層和重要職位上的公務員在級別上做了政策傾斜，拓展了基層公務員級別晉升的空間。三是規(guī)范綜合管理類公務員非領導職務的設置和管理。非領導職務設置要嚴格依據(jù)機構規(guī)格，按照不得高于所在機關或所在內(nèi)設機構規(guī)格的原則，確定非領導職務層次，并且職數(shù)比例不得突破規(guī)定的比例限額。各類機關非領導職務設置，要嚴格按照國家有關規(guī)定辦理，總的原則是職數(shù)比例大體一致，同時非領導職務名稱使用公務員法規(guī)定的規(guī)范名稱，原則上不再使用其他職務名稱。四是各級機關公務員目前仍按照綜合管理類公務員進行管理。公務員法確立了新的公務員職位分類框架，將公務員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。在國家有關專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員分類管理規(guī)定出臺前，各級機關公務員仍按照綜合管理類公務員進行管理。

五要認真做好公務員的工資套改工作。改革公務員工資制度是貫徹實施公務員法的一項重要內(nèi)容。在公務員登記和確定職務與級別的基礎上進行工資套改，是實施公務員法的一項重要工作。套改的辦法是，職務工資按公務員現(xiàn)任職務執(zhí)行新工資標準；級別工資按照現(xiàn)任職務、任職年限和套改年限確定級別和級別工資檔次。同時，在清理規(guī)范津貼補貼的基礎上，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，建立地區(qū)附加津貼制度。這次公務員工資制度改革與事業(yè)單位收入分配制度改革、增加離退休人員的離退休費、統(tǒng)籌解決相關人員待遇相結(jié)合，涉及面廣，社會關注程度高，待省市統(tǒng)一安排后，再按照規(guī)定認真實施。

三、加強領導，靠實責任，確保貫徹落實公務員法實施方案工作順利進行

貫徹落實公務員法是一項十分復雜而又嚴肅細致的工作，時間緊、難點多、任務重，貫徹不當，落實不力，就會影響全縣公務員法的順利實施，影響干部人事制度改革步伐和公務員隊伍管理的科學化、民主化、制度化進程，同時，也會影響我縣各級干部的切身利益。因此，各級各部門要充分認識貫徹公務員法的重要性、艱巨性、復雜性和緊迫性，增強責任感和使命感，準確把握公務員法的基本精神，采取切實有效措施，積極有序地推進實施工作。公務員之家:

第一，加強領導，周密部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，切實做到思想到位、組織到位、措施到位，形成各司其職、密切配合的工作格局；各級領導要帶頭學習好、執(zhí)行好公務員法，組織人事干部要成為掌握公務員法的專家、遵守公務員法的模范、執(zhí)行公務員法的表率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極支持公務員法的實施工作，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。要建立一把手負總責的責任落實機制，堅持層層把關、逐級負責。屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門能解決的問題，要敢于面對困難，善于解決問題，將問題解決在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門，不上交矛盾。要本著先易后難的精神，對情況清楚、政策明確的部分要先解決；對情況復雜、難度較大的問題，要深入調(diào)查研究，提出解決辦法，成熟一個解決一個。對實施中遇到的重大問題要及時報上級主管部門研究解決。

第二，嚴格政策，穩(wěn)步推進。要依法辦事，維護法律、政策的嚴肅性和權威性，嚴格按法律和政策辦事，把問題吃透，把工作做細。凡是公務員法有規(guī)定的，文件有要求的，堅決不能退讓。要敢于迎難而上，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，趨利避害，減少震動，不要激化矛盾。要穩(wěn)慎處理實施工作中遇到的問題，把問題想透，把困難想足，把工作做細。對按規(guī)定不能登記的人員，以及不能列入?yún)⒄展芾淼膯挝?，要以文件為依?jù)，把問題講清楚；要教育、引導廣大機關干部積極參與和熱情支持公務員法的實施工作，自覺遵守法律，自覺服從法律，正確處理個人利益與整體利益的關系，要堅持以人為本，以理服人、以情感人，真正體現(xiàn)對每位同志高度負責的精神，使不能登記、不能參照的這部分人員穩(wěn)定下來；要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，多做化解矛盾的工作，不要激化矛盾。實施工作展開后，既要抓緊，又不要簡單搶進度，堅持時間服從任務、服從工作質(zhì)量、服從穩(wěn)定大局，確保實施工作穩(wěn)妥、有序、順利進行，真正做到思想不散，秩序不亂，機關人員穩(wěn)定，工作正常運轉(zhuǎn)。

第三，加強督查，嚴肅紀律。在公務員法實施過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項規(guī)定，做到令行禁止。組織人事部門要自覺做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，嚴肅紀律不松懈。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題?？h上將組織人員適時進行督查，對于違反公務員法和實施方案規(guī)定的責任人，要嚴格按照有關規(guī)定嚴肅處理，切實維護公務員法的權威性和嚴肅性。這里還要強調(diào)一點，公務員法實施工作比較敏感，原則上只做不說，不作宣傳報道。組織人事部門要會同宣傳部門統(tǒng)一口徑，嚴格宣傳紀律，堅持正面引導，防止炒作，為公務員法實施工作營造良好的輿論氛圍。

第四，加強公務員隊伍建設。總體上看，我縣公務員隊伍政治堅定，素質(zhì)優(yōu)良，作風過硬，工作扎實。但也要看到，我們這支隊伍還存在不少問題和不足，尤其是個別公務員政治業(yè)務素質(zhì)不高、工作作風浮漂、服務意識淡薄，影響了黨和政府在群眾中的威信和形象。我們要以公務員法的貫徹實施為契機，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，采取有效措施，進一步加大公務員隊伍建設力度，切實提高公務員隊伍的素質(zhì)和能力，堅持全心全意為人民服務，努力爭當人民滿意的公務員。要把能力建設貫穿公務員隊伍建設的始終，突出抓好公務員的學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高廣大公務員促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領，公共行政、公共管理、公共服務的本領，組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領，善于學習、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領。當前，要結(jié)合公務員登記工作，有針對性的抓好《中華人民共和國公務員法》等重要法律法規(guī)文件的學習，形成濃厚的學習氛圍，增強公務員的法律意識，切實提高公務員依法執(zhí)政、依法行政的能力。要努力在實踐中培育和弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務員精神，使全體公務員始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

同志們，貫徹實施公務員法，推進公務員制度建設，依法管理好公務員隊伍，是各級黨委、政府的一項重要職責，也是組織、人事部門的一項重要工作任務。這次會議之后，實施公務員法將進入緊張有序的推進階段。我們一定要以對黨、對人民、對每個公務員高度負責的精神，認真貫徹落實中央的實施方案和省、市的實施辦法，嚴格執(zhí)行《關于全縣公務員登記工作的意見》，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，克服困難，扎實工作，順利完成我縣實施公務員法的各項任務。