導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理方面的論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快我區(qū)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革步伐，根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見的通知》（水農(nóng)[2003]603號）和《區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展民營水利的意見》（陂政[2004]68號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，改革農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，明確責(zé)任主體，加強工程管理，盤活資源存量，調(diào)動和激發(fā)社會辦水利的積極性，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

二、所堅持的基本原則

（一）堅持農(nóng)村小型水利工程安全和農(nóng)民用水利益至上的原則；

（二）堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任的原則；

（三）堅持政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵社會各界廣泛參與建設(shè)和管理的原則；

（四）堅持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥推進改革的原則；

（五）堅持開發(fā)利用與保護并重，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則。

三、主要目標(biāo)

通過2至3年的改革，切實解決當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實的問題，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利管理體制，明確所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，形成自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營、自我管理的發(fā)展機制，促進農(nóng)村小型水利工程建設(shè)走上市場化運作的軌道，提高農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

四、改革的范圍

（一）總庫容1000萬立方米及以下的小型水庫工程。

（二）設(shè)計灌溉面積1萬畝以下的排灌工程，或設(shè)計引水量1立方米/秒以下的獨立引水工程。

（三）設(shè)計灌溉面積1萬畝以下，除澇面積3萬畝以下，總裝機容量1000千瓦以下，或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程。

（四）小型飲水、供水、水電站、塘堰、堤壩工程和其它小型水利設(shè)施的改革，參照本方案實施。

（五）個人興建的小型水利工程不列入本次改革的范圍。

五、改革形式

本次體制改革鼓勵采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式，因地制宜，實事求是，宜包則包、宜租則租、宜股則股、宜賣則賣，進一步明確小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。

（一）承包、租賃、股份合作小型水利工程的個人或組織，作為小型水利樞紐工程的建設(shè)與管理、運行、維修養(yǎng)護、安全保衛(wèi)、防汛等的執(zhí)行主體，負(fù)有對水利工程進行規(guī)劃設(shè)計、籌資建設(shè)、組織施工、使用管理、安全運行、維修養(yǎng)護的責(zé)任與義務(wù)；同時，應(yīng)制定各項規(guī)章和管理制度，搞好水量統(tǒng)配與灌溉服務(wù)，協(xié)調(diào)好用水戶之間的關(guān)系。

（二）農(nóng)村小型水利工程通過承包、租賃或拍賣等形式回收的資金，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、實施步驟

（一）確定范圍。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，確定工程管理范圍，做到山權(quán)地界清楚。凡納入此次體制改革的農(nóng)村小型水利工程，改革前必須先確定其用地面積、用途和范圍，并報區(qū)土地行政主管部門確權(quán)辦證。

（二）界定產(chǎn)權(quán)。按照國資委、水利部《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資產(chǎn)發(fā)[1996]5號）的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)界定按如下辦法執(zhí)行：1994年3月31日以前，由國家投資為主，群眾投工、投料興建的小型水利工程，其形成的資產(chǎn)屬國家所有，由水行政主管部門行使出資人權(quán)利；1994年3月31日以后，新建的小型水利工程，其形成的資產(chǎn)按照“誰投資、誰所有”的原則明確產(chǎn)權(quán)歸屬，報區(qū)國有資產(chǎn)管理部門確權(quán)。

（三）資產(chǎn)評估。國家和集體投資形成的農(nóng)村小型水利資產(chǎn)，必須按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估應(yīng)委托具有一定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對工程的資產(chǎn)進行評估，并寫出資產(chǎn)評估報告書，確認(rèn)資產(chǎn)現(xiàn)有價值，如進行土地評估，應(yīng)將土地評估報告報區(qū)土地行政主管部門備案。

（四）確定方案。小型水利工程的改革方案，包括改革的方法、改革的形式、承包費、租賃費或拍賣標(biāo)的的確定，必須經(jīng)區(qū)水務(wù)、財政、土地、物價等部門、村組干部和受益群眾代表組成的專門班子認(rèn)定，要在廣泛征求各方面意見和尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅幕A(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)調(diào)醞釀后共同制定改革方案。國有農(nóng)村小型水利體制改革方案經(jīng)區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后，由區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實施，報上一級水行政主管部門和財政、物價、土地部門備案；集體所有的農(nóng)村小型水利體制改革方案，由區(qū)水務(wù)部門與區(qū)財政、土地、物價部門會商后負(fù)責(zé)審批，由所在的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場或村民委員會負(fù)責(zé)實施。

（五）公開招標(biāo)。堅持公開、公平、公正的原則，由工程所有者公布改革方案，進行公開招標(biāo)，區(qū)水務(wù)、財政、土地、物價部門派員參加，進行指導(dǎo)和監(jiān)督。同等條件下，原經(jīng)營者和受益人優(yōu)先。

（六）簽訂合同。公開招標(biāo)確權(quán)后，由工程所有者與中標(biāo)者簽訂合同書，合同書的內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究等內(nèi)容在合同中應(yīng)明確改革的經(jīng)營期限、工程的用途和服務(wù)對象、工程維護標(biāo)準(zhǔn)、不動產(chǎn)處理、工程設(shè)施管理制度、供水價格、開發(fā)利用規(guī)劃、防汛抗旱、工程安全責(zé)任及義務(wù)等。凡涉及以有償使用方式處置土地使用權(quán)的，由區(qū)土地行政主管部門與中標(biāo)者，或者區(qū)土地主管部門監(jiān)督集體土地所有者與中標(biāo)者簽訂土地使用合同書。

（七）建檔備案。對區(qū)管水利工程、在冊小型水庫，在合同簽訂后，由區(qū)水務(wù)部門向中標(biāo)者發(fā)給省水利廳統(tǒng)一印制的水利工程管理使用許可證》，并登記造冊，建檔立卡備案。村組集體所有的小型機站、堤垸、塘堰，在合同簽訂后，由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場向中標(biāo)（承包）者發(fā)給《水利工程管理使用許可證》。

七、時間安排

（一）第一階段（2005年6月底前）。制定改革配套文件，并監(jiān)督、指導(dǎo)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場實施農(nóng)村小型水利體制改革。

（二）第二階段（2005年7月底前）。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場成立農(nóng)村小型水利體制改革機構(gòu)，明確人員、職責(zé)、任務(wù)，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和開展本轄區(qū)內(nèi)小型水利體制改革工作。

（三）第三階段（2005年7月底前）。對各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)人和參與小型水利體制改革工作的專班成員進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，掌握工作方法及工作步驟。

（四）第四階段（2005年7月至9月）。開展試點工作，暫定羅漢街、祁家灣街為試點。在此期間，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對本轄區(qū)內(nèi)的小型水庫、排灌站、引水工程以及其它符合改革條件的水利工程進行調(diào)查摸底，分類排隊，確定改革的形式，并向社會公布實施方案。

（五）第五階段（2005年11月底）。完成農(nóng)村小型水利工程改革試點任務(wù)。

（六）第六階段（2005年12月底至2007年12月底）。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完成全區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革任務(wù)。在本次改革期內(nèi)，每年完成的比例分別為：2005年10%，2006年60%，2007年30%。

八、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級分別成立農(nóng)村小型水利體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)具體工作。

（二）明確分工，落實責(zé)任。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任。要將此項改革任務(wù)納入政府目標(biāo)管理，通過簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。農(nóng)村小型水利體制改革是一項探索性的工作，政策性強、情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。因此，各地、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，使此項改革家喻戶曉，人人皆知，深入人心。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）強化指導(dǎo)，落到實處。區(qū)水務(wù)部門要加強對農(nóng)村小型水利體制改革工作的指導(dǎo)，組建工作組深入到各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場指導(dǎo)工作，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（五）實行獎勵，激勵先進。從今年開始，每年開展一次全區(qū)的小型水利體制改革工作評比活動，對完成任務(wù)和達到質(zhì)量要求的給予獎勵。確定一、二、三名，分別給予5萬元、2萬元、1萬元的獎勵資金。獎勵資金用于工程投入。對農(nóng)村小型水利管理體制走向良性運行機制的農(nóng)村小型水利工程，優(yōu)先安排農(nóng)水項目。

（六）落實經(jīng)費，推動工作。區(qū)財政部門從年度部門預(yù)算中安排一定的工作經(jīng)費用于農(nóng)村小型水利體制改革工作，確保改革工作正常開展。

（七）合理定價，依法征收。合理確定水價，依法做好水費征收工作，是搞好農(nóng)村小型水利體制改革的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村小型水利工程走上良性運行軌道的重要一環(huán)。因此，農(nóng)村小型水利工程改革后，其灌溉用水、排水收費標(biāo)準(zhǔn)，要按照有關(guān)規(guī)定，在區(qū)物價和水務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由供需雙方協(xié)商確定。要積極推行科學(xué)灌溉、節(jié)約用水、定額配水、按方計價、超量加價的計量收費辦法，促進節(jié)水型社會的建設(shè)。

（八）加強管理，促進發(fā)展。做好水利工程確權(quán)劃界工作，是做好水利工程管理的前提。對水利工程確權(quán)劃界工作，區(qū)國土部門要給予大力支持，以促進水利工程依法管理。凡是新建的農(nóng)村小型水利工程要全面建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，要實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源，對沒有管理方案的工程不予立項，不準(zhǔn)從其它渠道安排扶持資金。新建水利工程，管理范圍未明確劃定的工程，不予批準(zhǔn)工程開工建設(shè)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實施，并明確劃定工程的管理范圍、樹碑立界。區(qū)水務(wù)、國土、建設(shè)部門共同監(jiān)督。對已建農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬單位提出申辦水利工程確權(quán)劃界要求的，區(qū)土地部門要根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)并考慮歷史條件和現(xiàn)狀，積極配合其做好確權(quán)劃界工作。