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第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有獨資、各類國有控股、參股國有企業(yè)）的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條本辦法所稱的國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位、國有企業(yè)占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即國有(公共)財產(chǎn)。

行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)包括國家調(diào)撥給單位的資產(chǎn)，單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合和所有權(quán)和使用權(quán)相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。

國有企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)及各項規(guī)定，合法經(jīng)營，對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值責(zé)任。

第五條管理機構(gòu)及其職責(zé)?？h財政部門（縣國有資產(chǎn)管理辦公室）是政府負責(zé)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本縣國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

(二)研究制定行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作；

(三)按規(guī)定權(quán)限審批行政事業(yè)單位、國有企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

(四)推進本級有條件的行政事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

(五)負責(zé)全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

(六)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

(七)監(jiān)督、指導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作。

第六條國有資產(chǎn)日常管理。單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

(二)負責(zé)本單位資產(chǎn)購置（限額以下）、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

(三)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；

(四)負責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

(五)接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

單位應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)和專門人員，做好本單位國有資產(chǎn)管理工作。

第二章行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

第七條資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門等根據(jù)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為單位配備資產(chǎn)的行為。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。

行政事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：

(一)年度部門預(yù)算編制前，單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；列入年度部門預(yù)算。

(二)經(jīng)財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，單位應(yīng)當列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。

對于行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由縣產(chǎn)權(quán)交易中心進行調(diào)劑，并報縣財政部門備案。

行政事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第八條資產(chǎn)使用。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。單位應(yīng)當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。

行政事業(yè)單位應(yīng)當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應(yīng)當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

行政事業(yè)單位應(yīng)當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。

財政部門和主管部門應(yīng)當加強對行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等行為的風(fēng)險控制。

行政事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三章國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第九條國有企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資、公司制改建等涉及資產(chǎn)變動的，應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)批準。建立出資人制度，對國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)力。

第十條國有企業(yè)以資產(chǎn)進行抵押擔保應(yīng)符合《中華人民共和國擔保法》等規(guī)定，充分考慮被擔保單位的資信和償債能力，并按照國有企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定的程序、權(quán)限審議決定后報縣國有資產(chǎn)管理部門批準。

第十一條國有企業(yè)對外投資，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，納入財務(wù)預(yù)算管理，并明確投資項目決策者和實施者應(yīng)承擔的責(zé)任。涉及國有劃撥土地使用權(quán)的，國有企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。國有企業(yè)向境外投資，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，辦理境外資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，承擔有限責(zé)任。

第十二條國有資本收益管理。國有資產(chǎn)管理部門，負責(zé)國有企業(yè)國有資本收益收繳工作，國有資本收益包括：

（一）國有企業(yè)（含國有獨資國有企業(yè)，下同）應(yīng)上繳國家的利潤、股利、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入；

（二）縣政府授權(quán)的投資部門或機構(gòu)，經(jīng)營國有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳的部分；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

（三）國有企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)依法分配后的剩余部分；

（四）國有企業(yè)置換職工身份后剩余國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資本收益。

第四章產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)評估

第十三條產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由國有資產(chǎn)管理部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)登記證。

行政事業(yè)單位、國有企業(yè)辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應(yīng)當出具《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

(一)新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對各單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。

第十四條資產(chǎn)評估。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

(一)整體或者部分改制的國有企業(yè)；

(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)；

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

(六)確定涉訴資產(chǎn)價值；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

(一)經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

(二)行政事業(yè)單位下屬的單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估。

行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。任何單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第五章產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第十五條行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同向上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，單位應(yīng)當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛處理按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章資產(chǎn)清查和信息管理

第十六條資產(chǎn)清查。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)在每年十月份進行一次全面性國有資產(chǎn)清查，調(diào)整賬務(wù)。有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

(二)進行重大改革或者整體、部分改制的；

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

(六)同級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

資產(chǎn)清查的內(nèi)容和程序按國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第七章資產(chǎn)處置

第十八條資產(chǎn)處置。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位、國有企業(yè)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

行政事業(yè)單位、國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第十九條行政事業(yè)單位處置重大國有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：

（一）行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)向主管部門或同級國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得隨意處置。

（二）調(diào)撥、變賣、報廢、報損資產(chǎn)處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺（件）儀器、設(shè)備，行政事業(yè)單位批量處置的設(shè)備，必須報縣國有資產(chǎn)管理部門審批，進入產(chǎn)權(quán)交易中心處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請，經(jīng)主管部門審查同意后，報國有資產(chǎn)管理部門審批。規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由占有單位提出書面申請，報主管部門審批，并報同級國有資產(chǎn)管理部門備案。

國有資產(chǎn)管理部門對單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。

行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十條國有企業(yè)國有資產(chǎn)處置。國有企業(yè)國有資產(chǎn)在不同國有企業(yè)法人單位之間的轉(zhuǎn)移，原則上實行有償轉(zhuǎn)讓，因特殊原因需進行無償劃撥的，應(yīng)當經(jīng)縣人民政府批準。國有企業(yè)國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)交易，要按照程序?qū)徟螅煽h產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易。

國有企業(yè)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的毀損報廢，按照財政部《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定辦理。

國有企業(yè)處置重大國有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：

國有企業(yè)每次處置國有資產(chǎn)價值在3萬元以上的（含3萬元），須按規(guī)定程序報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準；3萬元以下的，須報國有資產(chǎn)管理部門備案。

國有企業(yè)以現(xiàn)金、實物資產(chǎn)或其他無形資產(chǎn)作為資本，設(shè)立國有企業(yè)或與他人資本組建國有企業(yè)，或收購、兼并其他國有企業(yè)的，必須事先提出申請，連同投資項目可行性研究報告，報經(jīng)縣國有資產(chǎn)管理部門批準。

國有企業(yè)對外投資應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，國有企業(yè)法定代表人對投出的資產(chǎn)承擔保值增值責(zé)任。

國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)的收入，只能用于生產(chǎn)性支出，不得用于消費性支出。

第八章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第二十一條國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員，應(yīng)當依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。

行政事業(yè)單位和國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合；事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

違反本辦法有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

第九章附則

第二十二條社會團體和民辦非國有企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。實行國有企業(yè)化管理并執(zhí)行國有企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的國有企業(yè)，執(zhí)行本辦法。

第二十三條本辦法由縣財政局（縣國資辦）負責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自之日起施行。