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當前，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)開始實施，完成好“十一五”規(guī)劃提出的任務，需要我們付出艱苦的努力，尤其需要領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。然而科學的實績考核制度是選拔任用和管理監(jiān)督領導干部的基礎和前提。用什么樣的考核制度，干部就會以什么樣的態(tài)度對待實績，考核制度直接影響干部的政績觀。因此建立一套適用于地方經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設的基層干部考核制度已成為我們急需探索和解決的重要課題。

近期，我們針對我街道發(fā)展形勢及現(xiàn)行干部考核制度的基本情況，存在問題，改進方法等進行了認真的調(diào)研，形成了以下一些思考：

我街道占地16.9平方公里，總?cè)丝?.8萬，中共黨員719人，轄38個黨支部，8個事業(yè)單位，10個行政村，122個村民小組，街道現(xiàn)有機關干部30人，事業(yè)單位工作人員55人，臨時工36人，村干部59人。

我街道現(xiàn)行考核制度的情況：

一、建立科學民主的主體機構(gòu)。

街道黨工委、辦事處把民主執(zhí)政作為制訂科學的干部考核制度的重要前提。一是嚴格貫徹落實《黨工委議事規(guī)則》。街道黨工委把《議事規(guī)則》以文件形式下發(fā)到各黨支部，主動接受監(jiān)督，增加議事規(guī)則的透明度。從運行情況看，《議事規(guī)則》從領導制度和工作機制上保證了民主集中制的貫徹執(zhí)行，保證了對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，有利于黨工委科學決策，民主決策。

二是開展公推直選試點工作。去年，街道黨工委在常州太平洋電力設備（集團）有限公司黨支部實行公推直選黨支部委員、書記的試點工作。通過自我推薦、公開報名、征求意見、資格審查、民主推薦、組織考察、競職演講、直接選舉等環(huán)節(jié)成功地選舉出公司黨支部新一屆支委、書記。公推直選試點工作的成功為我街道民主執(zhí)政奠定了基礎。

三是堅持為人民群眾執(zhí)政?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”。街道領導干部牢固樹立“以人為本”的政績觀。真正把“順民意，謀民利，得民心”落實到街道制定的政策文件中去，落實到領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產(chǎn)生活的具體工作中去。近幾年，隨著失地農(nóng)民的不斷增多，為切實安排好他們的生活，我街道一方面在區(qū)委發(fā)放生活補助的基礎上對60歲以上的失地農(nóng)民另外發(fā)放生活補助，同時提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作的參保率，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂；另一方面，街道通過舉辦各類培訓班，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，擴大就業(yè)范圍，積極與企業(yè)協(xié)調(diào)，為失地農(nóng)民上崗開辟“綠色通道”。街道領導干部變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，解決群眾實際困難，維護全街道的社會穩(wěn)定。我們始終堅持“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”的根本觀念，把為人民執(zhí)政作為全部執(zhí)政活動的根本出發(fā)點和落腳點，為街道的民主執(zhí)政奠定堅實的群眾基礎。

二、建立全面量化的考評細則。

首先，街道黨工委每年初都要采納征求各個責任部門的意見，完善考評細則。每年初都要下發(fā)《機關領導干部考核辦法》、《街道工作人員考核制度》、《農(nóng)村經(jīng)濟目標》、《農(nóng)村黨建和精神文明考核》、《街道工業(yè)指標落實考核》等8個考核文件?？己藘?nèi)容包括經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、精神文明和黨建工作等。今年尤其把落實科學發(fā)展觀，踐行社會主義榮辱觀情況作為考核評價的重要內(nèi)容。

其次，根據(jù)街道事業(yè)單位、部門和干部職位分類，建立門類齊全的考核評價標準，具體有黨支部考核、事業(yè)單位考核、機關干部、事業(yè)人員、農(nóng)村干部等責任制考核。避免“一把尺子量天下”。對各項考核指標的設計都力求清晰、具體，量化到數(shù)字上，細化到行為里。

再次，把群眾滿意度作為重要的考核內(nèi)容。包括政務村務公開，辦事客觀公正，對于近幾年拆遷工作任務較重的情況，我們設置了拆遷工作考核指標，切實要求村干部做好群眾的拆遷安置工作，在考核中如發(fā)現(xiàn)有群眾上訪有一起扣除相應的分數(shù)。

三、建立責任制考評程序。

對責任制的考評，每年底由街道分管黨群領導、組織、紀檢、財政、經(jīng)管等部門成員成立考核小組，明確考核小組的權(quán)利和職責?？己瞬捎谩耙宦?，二看，三查，四打分”的方式，一聽：即聽各單位負責人年度工作匯報；二看：即看制度是否齊全，工作是否到位；三查：即查工作完成實績資料、臺帳記錄是否齊全等；四打分：即對照目標管理責任制考核內(nèi)容進行逐項打分。對于未達到考核責任制目標的扣除相應的分數(shù)，對于獲得市區(qū)先進的給予相應的獎勵。最后由考核小組形成考核意見，提交黨工委討論，由黨工委根據(jù)考核結(jié)果決定干部的考核報酬?？己藞蟪暌元劷鸬男问桨l(fā)給各位干部，達到激勵先進，鞭策落后的目的，并在干部中產(chǎn)生憑實績?nèi)斡酶刹康牧己脤蜃饔?，從而激發(fā)干部的積極性，切實解決“干好干壞一個樣”的問題。

從現(xiàn)行考核制度的運行情況看，考核制度的建立有效的提高了各級干部駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力和水平，促進了我街道經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。05年街道實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值9.96億元，比上年增34.96%；其中，二產(chǎn)增加值7.15億元、三產(chǎn)增加值2.71億元，與上年相比分別增長38.03%和30.92%；實現(xiàn)財政收入1.38億元，比上年增長55.04%；完成自營出口額1億美元，比上年增長39.88%。

隨著我街道經(jīng)濟不斷快速增長，人民生活水平有了顯著提高，但我們也面臨不少困難和壓力，特別是在“十一五”規(guī)劃實施之后，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的各項制度，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行考核制度也存在一些不足。

1、軟指標難以量化。

考核中的一些軟指標比如：群眾社會滿意度、內(nèi)部管理等等，都比較籠統(tǒng)，缺乏不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具體量化標準，往往無法進行實際考核，從而使得考核評價者只能憑自己的主觀認識和價值取向，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑印象分析評價考核對象，評價主觀隨意性較大，得出的結(jié)論模糊，缺少說服力。

2、群眾的參與性不強。

在考核時，往往偏重于聽取考核對象的同級或下級的意見，找普通群眾了解情況不夠。同時在民主測評過程中，參評人員大都局限在考核對象的同級班子成員和部分下級，范圍比較小，群眾的參與性也不強，由此帶來考核的信息采集可能失真和不夠全面，對干部的督促和監(jiān)督力度也就不夠。

3、考核方法過于簡單。

在考核過程中，往往注重年度考核和專項考核，不重視平時考核，容易產(chǎn)生平時不過問，年度算總帳的現(xiàn)象。同時考核時常以傳統(tǒng)的訪談調(diào)查為主，人為因素影響很大，這些都在一定程度上影響了考核的準確性、客觀性和公正性。

加強和改進考核制度的思路和措施：

一、遵循的基本原則。

1、價值導向原則。

我們在設計考核體系時要把著眼點放在現(xiàn)階段社會發(fā)展正面臨和所要解決的主要社會矛盾上，而不是面面俱到，事無巨細。黨的十六大確立的執(zhí)政為民思想和以人為本的科學發(fā)展觀，表達了黨和人民群眾的基本社會價值取向，所以我們設計考核體系須從總體上反映中央提出的堅持科學發(fā)展觀和堅持“五個統(tǒng)籌”的原則。

2、職能依據(jù)原則。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們政府正逐步從過去“無所不能”向“有限責任”轉(zhuǎn)變，更多地強調(diào)向社會提供公共服務，滿足社會的公共需求。我們在設計考核指標體系時，要充分考慮轉(zhuǎn)變政府職能的要求，把握好績效的標準問題，主要指標須是創(chuàng)造履行黨政領導職能的績效，而不能把社會各種組織特別是需要企業(yè)和市場發(fā)揮作用的項目和指標，全部背在自己身上。

3、群眾滿意原則。

干部工作是否滿足群眾的需求是干部考核的一個重要依據(jù)，也是設計考核指標體系必須遵循的準則。群眾滿意度在設計指標時主要體現(xiàn)在兩個方面：一是干部工作是否滿足群眾的利益需求。其滿意度可劃分為滿意、比較滿意、不滿意等；二是干部工作如何對待和處理群眾反映強烈的社會問題，是否建立與社會公眾之間進行信息交流與溝通的渠道和機制，是否及時解答和處理群眾反映的問題，都應作為考核體系的重要手段。

二、建立完善考評體系。

1、建立統(tǒng)一考核機制。由街道黨工委牽頭，組織部門為主，相關專業(yè)部門參與的常任專職考評機構(gòu)，突破以往各部門職能條塊分割的傳統(tǒng)做法，使各項考核工作能從全局把握，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一掌握進度，避免出現(xiàn)重復考核現(xiàn)象，減輕工作量，提高權(quán)威性?？荚u機構(gòu)可設在區(qū)委組織部，負責日常性的考評和信息管理工作。

2、建立實績檔案。將每年考核結(jié)果、年度群眾測評、組織考察和獎懲等情況，以及工作任務完成情況、重大突發(fā)性事件處理等建立干部實績檔案，作為每個領導班子和領導干部任免、獎懲、管理的重要依據(jù)。

3、對考核結(jié)果實行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)是虛假情況，無論時間多長、無論在何地任職，都要追究責任。

4、分清實績是領導班子集體創(chuàng)造的，還是班子成員個體建立的，是主要領導的實績還是分管領導的實績，將實績考核落實到人，以改變現(xiàn)在有了政績大家都有份的狀況。同時，把工作目標考核、黨風廉政建設考核、領導干部年終述職、公務員年度考核等結(jié)合起來，不斷加強對機關干部的有效管理和科學考核。

三、建立考評信息系統(tǒng)。

建立開放的干部考評系統(tǒng)，進行及時的數(shù)據(jù)收集、整理、分析和共享。推動電子政務建設和政務公開建設，構(gòu)建可持續(xù)提供有關公眾需求與滿意程度的信息交流與信息反饋系統(tǒng)。為科學的考核干部創(chuàng)造有力的信息環(huán)境，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)，開展民主評議干部活動，這樣可以降低考評成本，擴大公眾參與，加強干部監(jiān)督的有效途徑。

四、努力改進考核方式。

首先要堅持平時與定期相結(jié)合。應該說，長期以來我們對干部的年度考核工作比較重視，實踐證明，對干部進行年度考核，比較行之有效，應該要繼續(xù)堅持并不斷完善。但同時我們還要進一步加大平時考核的力度，建立起有效的干部信息系統(tǒng)，通過聽取階段性情況匯報、開展明察暗訪、加強督查巡視等措施，進行不定期、隨機考核，全面采集領導干部履行崗位職責情況和工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的信息。

其次要堅持綜合與專項相結(jié)合。干部綜合性考核有利于對干部方方面面綜合性情況作一全面了解，但專項考核也不可或缺，特別是對一些重點專項工作進行的專項政績考核，能及時了解掌握干部平時的工作情況，真實反映干部的實際政績。

最后要堅持動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合。對領導干部的考核，不能只呆在會議室聽聽匯報、搞搞測評，而要深入實際，實地走訪，現(xiàn)場驗證干部政績。