村級(jí)民主管理制度
時(shí)間:2022-10-11 05:07:00
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第一章村務(wù)公開
第一條村務(wù)公開,是指村級(jí)組織把所履行的各項(xiàng)涉及到本村廣大村民群眾利益的事務(wù)和村民群眾普遍關(guān)心的問題如實(shí)定期地向村民群眾公開,讓群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,以進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織和村干部行為,密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二條村務(wù)公開的主要內(nèi)容,包括有關(guān)涉農(nóng)政策法規(guī)、涉及農(nóng)民切身利益的重大政策措施、村級(jí)重大事務(wù)以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收支情況等。村務(wù)公開的內(nèi)容具體分黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)三類。
第三條黨務(wù)政務(wù)類公開。主要是指黨和政府出臺(tái)的涉農(nóng)政策法規(guī)的公開,特別是涉及本村村民切身利益的政策法規(guī)及落實(shí)措施的公開,包括村黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置,黨員發(fā)展情況及發(fā)展計(jì)劃,入黨積極分子情況,黨員發(fā)展、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正公示;有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策措施,有關(guān)計(jì)劃生育、征兵、宅基地、農(nóng)村改革、社會(huì)保障等政策法規(guī)及落實(shí)執(zhí)行情況,以及政府有關(guān)部門要求向農(nóng)民公開的其他事項(xiàng)。
第四條村務(wù)類公開。主要是指經(jīng)民主決策程序確定的村級(jí)重要事務(wù)及其落實(shí)情況以及與村民切身利益直接相關(guān)、群眾普遍要求公開的內(nèi)容。主要有:
(一)村委會(huì)的任期目標(biāo)和年度計(jì)劃及執(zhí)行情況;
(二)村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組名單;
(三)村民代表會(huì)議對(duì)重大事項(xiàng)作出的決定及其執(zhí)行情況;
(四)本村村莊建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案及其完成情況;
(五)村集體新投資的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目及其完成情況;
(六)集體資源和資產(chǎn)發(fā)包情況;
(七)集體資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣情況;
(八)村干部年度評(píng)議結(jié)果和獎(jiǎng)懲情況;
(九)計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)情況;群眾普遍要求公開的其他村級(jí)事務(wù)。
(十)征用地和宅基地的審批情況;
(十一)、低保戶、低保邊緣人群、困難人群醫(yī)療救助報(bào)送名單;
(十二)農(nóng)村養(yǎng)老合作醫(yī)療報(bào)銷情況;
第五條財(cái)務(wù)類公開。主要是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收支情況的公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn),也是搞好村務(wù)公開的關(guān)鍵。
(一)常規(guī)的財(cái)務(wù)公開。主要是指公開村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織開展日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的各項(xiàng)資金的收入、支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配;村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等情況。
收入部分主要包括:集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包及上交收入即各業(yè)承包者上交的承包金;集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)收入;集體資產(chǎn)收益;征用土地的補(bǔ)償費(fèi)收入;國(guó)家和地方財(cái)政下?lián)艿母鞣N專用款項(xiàng)或補(bǔ)助款;投資收益;債權(quán)回收收入;其它收入等。
支出部分主要包括:村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)支出;村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外協(xié)作費(fèi)用;村民委員會(huì)行政管理費(fèi)用支出;村民委員會(huì)用于民政優(yōu)撫、計(jì)劃生育、環(huán)境整治、衛(wèi)生保潔、防汛抗洪、道路綠化養(yǎng)護(hù)、治安聯(lián)防以及村民社會(huì)福利等支出;村集體興辦社會(huì)公益事業(yè)支出;村集體投資購(gòu)建集體資產(chǎn)等支出;村集體償還債務(wù)支出;村各類合作經(jīng)濟(jì)組織收支經(jīng)董事會(huì)決議后公布;其他支出。
(二)專項(xiàng)的財(cái)務(wù)公開。主要是指公開重大工程項(xiàng)目建設(shè)的收支情況。
重大工程項(xiàng)目建設(shè)包括資金預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果、期間項(xiàng)目進(jìn)展及資金撥付情況、工程竣工決算情況。
(三)其他的財(cái)務(wù)公開。對(duì)于一些直接涉及村民經(jīng)濟(jì)利益的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng),包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳、發(fā)放明細(xì)情況,土地征用補(bǔ)償及分配明細(xì),國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼明細(xì),代管理的農(nóng)房拆遷戶補(bǔ)償(賠償)明細(xì),救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放明細(xì),列入低保農(nóng)戶的對(duì)象及低保生活保障金發(fā)放明細(xì),列入困難農(nóng)戶的對(duì)象及困難戶補(bǔ)助金發(fā)放明細(xì)等也應(yīng)適時(shí)公開。
第六條村務(wù)公開的形式。村務(wù)公開的主要形式和主渠道是村民代表會(huì)議和村務(wù)公開欄公布,還可以通過告村民書(信)、黨員大會(huì)、有線廣播、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等有效形式進(jìn)行公布。
第七條村務(wù)公開欄的設(shè)置。村務(wù)公開欄應(yīng)當(dāng)設(shè)置在便于多數(shù)村民觀看的公共場(chǎng)所。行政區(qū)域較大的村,每個(gè)村應(yīng)設(shè)不少于3個(gè)固定村務(wù)公開欄。新農(nóng)村建設(shè)示范村的村民集居點(diǎn),要根據(jù)人口多少設(shè)置1至2只村務(wù)公開欄。新建村務(wù)公開欄應(yīng)采用金屬制作的固定櫥窗。村務(wù)公開欄版面面積不少于8平方米。
設(shè)立在村委會(huì)院落中的村務(wù)公開欄,每天向村民開放時(shí)間應(yīng)不少于10小時(shí)。
第八條村務(wù)公開的時(shí)間。依據(jù)公開內(nèi)容的時(shí)效特點(diǎn),做到及時(shí)或定期公布。
村委會(huì)任期目標(biāo)和年度計(jì)劃及執(zhí)行情況,應(yīng)長(zhǎng)期公布。
常規(guī)業(yè)務(wù)一般每季度公布一次,公布時(shí)間應(yīng)在季后的十五日內(nèi)實(shí)施。
集體財(cái)務(wù)往來較多的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。專項(xiàng)業(yè)務(wù)可以根據(jù)需要和群眾要求隨時(shí)予以公布。
歷時(shí)較長(zhǎng)的事項(xiàng)應(yīng)按事前、事中、事后分段實(shí)行公布。
第九條村務(wù)公開的程序。村務(wù)公開應(yīng)區(qū)別不同內(nèi)容,按照一定程序進(jìn)行。
需要向群眾公開的經(jīng)濟(jì)收支及往來等村級(jí)財(cái)務(wù),平時(shí)應(yīng)由村會(huì)計(jì)或記賬中心的記賬員按財(cái)政部頒發(fā)的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度和上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門制定的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、民主理財(cái)制度的規(guī)定,對(duì)已經(jīng)村民主理財(cái)小組審核通過并經(jīng)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批的憑證進(jìn)行審核,按規(guī)定要求記好分類賬和明細(xì)賬,做好會(huì)計(jì)報(bào)表。
公布前,由村會(huì)計(jì)或記賬員按公布的要求整理公布方案,其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)由經(jīng)辦人員整理公布方案,送村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組審查、補(bǔ)充、完善,再提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定后,選擇群眾樂于接受的形式,向全村群眾公布。
為群眾代收代交和為相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)代為發(fā)放的各種業(yè)務(wù)款項(xiàng),應(yīng)將收交或發(fā)放的明細(xì)公布到相關(guān)農(nóng)戶。
村干部年度工作目標(biāo)及完成情況通過村黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議以干部述職的形式予以公布。
對(duì)村民建房宅基地審批、再生育名單核準(zhǔn)等不經(jīng)常發(fā)生的村務(wù)活動(dòng),做到有則公布,但對(duì)征用土地、房屋拆遷、各類資金(收益)分配等事關(guān)村民重大利益的必須事前公開。
第十條村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的設(shè)立。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生,成員11人左右,負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。
村民主理財(cái)小組,由村民代表會(huì)議在村務(wù)公開監(jiān)督小組中推選產(chǎn)生。成員5至7人,負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督工作。
村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員的任期與村委會(huì)同屆。
村定、誤工干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的成員。
村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)依法履行職責(zé),認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí),公開時(shí)間是否及時(shí),公開形式是否科學(xué),公開程序是否規(guī)范,并及時(shí)向村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。
村民主理財(cái)小組應(yīng)參與制定本村集體財(cái)務(wù)的年度收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,定期開展民主理財(cái)活動(dòng)。
對(duì)不履行職責(zé)的村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員,村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。
第十一條村民意見的聽取和處理。村民對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的,可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴。村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的,應(yīng)督促村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織予以更正,重新公布。
村民也可以直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問,村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。
村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。
第二章民主選舉
第十二條村級(jí)組織的各項(xiàng)民主選舉應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分尊重選舉人意愿,嚴(yán)格依法辦事,按照公開、公平、公正和直接、普遍、差額的原則,真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本事、真心實(shí)意為村民群眾辦事、深受村民群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村級(jí)組織,以提高村級(jí)組織建設(shè)的整體水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的組織保證。
第十三條村黨組織的選舉應(yīng)嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定和蘇州市委組織部《關(guān)于在村黨支部換屆選舉中實(shí)行“兩推一選”的意見(試行)》進(jìn)行。
第十四條村民委員會(huì)的選舉應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《江蘇省村民委員會(huì)換屆選舉辦法》執(zhí)行。
年滿18周歲的本村村民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
選舉采取“兩個(gè)直接”的選舉方法,即:由有選舉權(quán)的村民1人1票直接提名確定候選人,再由有選舉權(quán)的村民以差額方式從候選人中直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員。
有條件的地方可以采取“無候選人一票直選”的方式,即:由有選舉權(quán)的村民1人1票從村民中直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員。
選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)人民政府、市民政部門備案,并由鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)當(dāng)選證書。
第三章民主決策
第十五條村級(jí)事務(wù)實(shí)行民主決策。凡是與本村村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),包括村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、重大投資項(xiàng)目確定、集體舉債、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案、村級(jí)社區(qū)服務(wù)組織的設(shè)立和完善等,都應(yīng)實(shí)行民主決策。
村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并、區(qū)域范圍調(diào)整,由鎮(zhèn)人民政府提出意見后,必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意并形成決議后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
村集體經(jīng)濟(jì)己經(jīng)實(shí)行股份合作制改革的,應(yīng)按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。
村級(jí)民主決策的事項(xiàng)應(yīng)符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī),不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
第十六條村級(jí)民主決策的形式。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。
第十七條民主決策的程序。涉及村民利益的重大事項(xiàng),原則上應(yīng)按以下程序進(jìn)行決策:由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名都可以提出議案;由村黨組織統(tǒng)一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,研究提出具體意見或建議;由村民委員會(huì)召集村民(代表)會(huì)議討論決定;由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。
對(duì)提交村民(代表)會(huì)議討論決定的事項(xiàng),在會(huì)議召開的3天前向村民(村民代表)公告。
每年的1月15日和7月15日為全市各村的“民主決策日”。
第十八條村黨組織是村級(jí)組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中,必須帶頭發(fā)揚(yáng)民主,以保障黨員和村民的民主權(quán)利。
村黨組織必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),貫徹民主集中制的原則,凡屬重大事項(xiàng)都必須經(jīng)集體討論決定。
村黨組織的任期目標(biāo),由其設(shè)立的委員會(huì)提出方案,經(jīng)村黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)審議通過,并按黨務(wù)公開要求進(jìn)行公開。
第十九條村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和涉及村民利益的重要工作,由村黨組織或村民委員會(huì)按規(guī)定提出議案提交村民(代表)會(huì)議討論決定。
第二十條建立違規(guī)決策責(zé)任追究制度。村民(代表)會(huì)議討論決定的事項(xiàng),應(yīng)形成書面記錄并妥善保存。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外,村民(代表)會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改,如因情況發(fā)生變化確需更改的,應(yīng)通過村民(代表)會(huì)議討論決定。未經(jīng)村民(代表)會(huì)議討論的決定,或擅自篡改村民(代表)會(huì)議決議的決定,均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四章民主管理
第二十一條村級(jí)事務(wù)實(shí)行民主管理。村黨組織、村民委員會(huì)應(yīng)依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī),組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、村民委員會(huì)工作制度、村民代表聯(lián)系戶制度、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度,明確規(guī)定村干部的職權(quán)和義務(wù),村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系,明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、計(jì)劃生育等方面的要求,用制度規(guī)范村干部和全體村民的行為,增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力,增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識(shí)和依法辦事能力。
第二十二條村民自治章程和村規(guī)民約。村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)家政策和本村實(shí)際制定。
村民自治章程和村規(guī)民約的主要內(nèi)容包括村民的權(quán)利和義務(wù),村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的活動(dòng)方法、議事規(guī)則、工作規(guī)則,以及村民在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗等方面應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則和要求等。
村民自治章程、村規(guī)民約經(jīng)過村民會(huì)議討論通過后,村民委員會(huì)應(yīng)以適當(dāng)形式進(jìn)行宣傳教育,使村民廣為知曉,由全體村民共同遵守。
第二十三條村民會(huì)議制度。召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的住戶代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。
村民會(huì)議的議事內(nèi)容主要有:討論制定或修訂《村民自治章程》及《村規(guī)民約》;討論制定村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃;討論通過村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村建設(shè)規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、新建項(xiàng)目等重大事項(xiàng);聽取并審議村委會(huì)的工作報(bào)告;改變或撤銷村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;討論決定其他涉及村和村民利益的重大問題。
涉及村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng),除選舉、罷免村民委員會(huì)成員和制定村民自治章程、村規(guī)民約外,可由村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定。
涉及村民利益的重大事項(xiàng),必須按照決策程序提請(qǐng)村民(代表)會(huì)議討論決定。
第二十四條村民代表會(huì)議制度。村民代表會(huì)議由村民代表組成。召開村民代表會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表參加,村民代表會(huì)議的決定、決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。
村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集和主持。召開村民代表會(huì)議每年不得少于兩次。
村民代表會(huì)議主要履行以下職責(zé):
(一)代表村民參政議政,討論決定村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃和村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算以及村民委員會(huì)提出的涉及政務(wù)村務(wù)方面的重要問題;
(二)監(jiān)督村民委員會(huì)工作;
(三)向群眾宣傳村民代表會(huì)議決議,并帶頭執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議;
(四)廣泛搜集村民意見,及時(shí)向村民委員會(huì)提出工作建議;
(五)必要時(shí)提請(qǐng)召開村民會(huì)議;
(六)否決村民委員會(huì)違反法律、不符合黨和國(guó)家方針政策及本村實(shí)際的決定。
第二十五條村民代表聯(lián)系戶制度。村民代表按村民每15戶推選產(chǎn)生1名,婦女代表應(yīng)占一定比例。
村民代表應(yīng)與推選其擔(dān)任代表的戶保持經(jīng)常性的聯(lián)系,及時(shí)向村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)反映聯(lián)系戶村民的意見建議,通報(bào)村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)的工作情況,宣傳黨和政府的政策法規(guī)。
村民代表在出席村民代表會(huì)議前,應(yīng)就會(huì)議主題廣泛征求聯(lián)系戶村民意見,并如實(shí)向會(huì)議反映。會(huì)后應(yīng)及時(shí)傳達(dá)會(huì)議情況。
第二十六條村民委員會(huì)工作制度。村民委員會(huì)由村民依法直接選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)由主任、副主任和委員組成。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,村民委員會(huì)決定問題,采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。
村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)若干專項(xiàng)工作委員會(huì),人口少的村可以不設(shè)專項(xiàng)工作委員會(huì)。村民委員會(huì)成員兼任各專項(xiàng)工作委員會(huì)主任,或直接分工負(fù)責(zé)各專項(xiàng)工作。
村民委員會(huì)及其成員應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家政策、村民自治章程規(guī)定的職責(zé)開展工作。
村民委員會(huì)主任對(duì)外代表全體村民,依法維護(hù)本村居民的合法權(quán)益。
第二十七條民主理財(cái)制度。村內(nèi)年度收支計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目,必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過;嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批程序和權(quán)限,任何人不得越權(quán)審批;健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,村民主理財(cái)小組定期審核收支憑證和財(cái)務(wù)賬目;鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村,市、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作,解決存在問題,建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度,制定和完善集體資產(chǎn)管理辦法。
第二十八條工作移交制度。村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后,原村民委員會(huì)應(yīng)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等,及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。
移交工作由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)主持。
對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的,村黨組織、鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育,督促其加以改正。
移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的,村干部和村民可以向鎮(zhèn)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映,受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。
第五章民主監(jiān)督
第二十九條民主評(píng)議村干部制度。民主評(píng)議村干部工作由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織。民主評(píng)議工作每年進(jìn)行一次。
民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員。
民主評(píng)議一般召開村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)。
評(píng)議前,先由評(píng)議對(duì)象作述職報(bào)告,回答黨員、村民代表提問。再由評(píng)議人員按優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)檔次進(jìn)行無記名投票評(píng)定,評(píng)議結(jié)果及時(shí)匯總后,報(bào)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定、備案,并在村務(wù)公開欄中公布。
鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)根據(jù)民主評(píng)議的結(jié)果,把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的主要標(biāo)準(zhǔn),評(píng)議結(jié)果應(yīng)納入年度考核,并與村干部的使用和報(bào)酬掛鉤。
對(duì)被評(píng)為不合格的村干部,是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;是村民委員會(huì)班子成員的,應(yīng)進(jìn)行教育,如連續(xù)兩次被評(píng)為不合格,應(yīng)責(zé)令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序。
第三十條民主生活會(huì)制度。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署,有計(jì)劃地安排黨委成員參加村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。
會(huì)前應(yīng)廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見,認(rèn)真開展談心活動(dòng),并將群眾反映的意見反饋給本人。
村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)根據(jù)民主生活會(huì)的主題、群眾所提意見,緊密聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際,對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子、自己及班子其他成員進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)照檢查,開展批評(píng)與自我批評(píng)。
對(duì)于民主生活會(huì)上反映出來的問題,應(yīng)逐個(gè)落實(shí)好整改措施,明確整改時(shí)限和責(zé)任人,并將民主生活會(huì)情況和整改措施落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)向黨員群眾通報(bào)。
第三十一條村級(jí)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督制度。村級(jí)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督工作由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)。
民主理財(cái)活動(dòng)要堅(jiān)持“事前理財(cái),按月進(jìn)行”的原則,實(shí)行先理財(cái),后記賬,理財(cái)程序按農(nóng)辦有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
村民主理財(cái)小組有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的,可按規(guī)定提交村民代表會(huì)議討論決定。
村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑,有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)要求相關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。
第三十二條村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作由市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé),并在所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。財(cái)政、審計(jì)等部門,應(yīng)按照職責(zé)分工支持、指導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)工作。
財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)根據(jù)不同情況,通過定期或抽查方式,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面或?qū)m?xiàng)審計(jì)。
審計(jì)內(nèi)容包括:集體資產(chǎn)管理使用,財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)項(xiàng)目、集體債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況,以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)定進(jìn)行查處。審計(jì)和查處的結(jié)果應(yīng)在村務(wù)公開欄中公布。
第三十三條干部任期屆滿和離任審計(jì)制度。干部任期屆滿、離任審計(jì)工作由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)辦主要負(fù)責(zé),村民主理財(cái)小組積極配合,必要時(shí)可請(qǐng)有關(guān)部門參加。
村干部在任期屆滿或提拔、換崗、離職退位前必須進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)結(jié)果應(yīng)向村民公開。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理。審計(jì)和處理結(jié)果應(yīng)在村務(wù)公開欄中公布。
第三十四條獎(jiǎng)勵(lì)和懲處制度。村級(jí)組織應(yīng)對(duì)開展各項(xiàng)工作、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。
對(duì)積極開展黨和政府組織的各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)成績(jī)突出的,給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)侵犯黨員、村民民主權(quán)利,違反民主管理制度,但情節(jié)輕微的,應(yīng)責(zé)令其停止侵犯行為,作出檢查,進(jìn)行批評(píng)教育。
對(duì)用非組織活動(dòng)拉選票,破壞選舉,妨礙選舉人自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;對(duì)正當(dāng)行使民主權(quán)利的檢舉揭發(fā)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的;對(duì)有意阻撓有選舉權(quán)的人參加選舉的;對(duì)違反民主決策、民主管理程序造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;對(duì)有其他嚴(yán)重侵權(quán)行為、破壞民主管理制度的,應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究法律責(zé)任。
對(duì)村級(jí)組織侵犯村民民主權(quán)利或違反民主管理制度的,應(yīng)追究直接責(zé)任人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的,應(yīng)移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
村民應(yīng)當(dāng)自覺遵守村民自治章程和村規(guī)民約,對(duì)不履行相關(guān)義務(wù)的,對(duì)其提出批評(píng)教育;對(duì)觸犯法律的,移交司法部門,依法追究法律責(zé)任。