領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度

時(shí)間:2022-10-23 04:40:00

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領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督,正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,促進(jìn)廉政建設(shè),科學(xué)規(guī)范我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,提高工作質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》,中辦、國(guó)辦《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》,《河北省縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》,《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》,《中共秦皇島市委、秦皇島市人民政府關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》以及有關(guān)法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任),是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,包括直接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和一般管理責(zé)任。

(一)直接責(zé)任:主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其任職期間內(nèi)個(gè)人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反廉政紀(jì)律、武斷決策造成重大損失或?qū)ζ淙温毱陂g內(nèi)個(gè)人決定、授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇所管部門、單位或由其下屬單位、個(gè)人具體操作違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī),致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

(二)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:指由領(lǐng)導(dǎo)干部主持決策,或作為最終決定權(quán)人之一,在經(jīng)濟(jì)工作中嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī),或作出錯(cuò)誤決策,或出現(xiàn)重大決策失誤,給國(guó)家造成重大或巨大損失;以及由于其失職、瀆職,或由于個(gè)人主觀原因不作為給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大或巨大損失等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

(三)主管責(zé)任:指領(lǐng)導(dǎo)干部由于主觀原因不重視、或管理監(jiān)督不力,在其分工負(fù)責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)或國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問(wèn)題而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

(四)一般管理責(zé)任:指領(lǐng)導(dǎo)干部由于監(jiān)管不力、失察等原因,其管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題,或問(wèn)題早已發(fā)現(xiàn),但糾正不力,致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指審計(jì)局接受縣委組織部委托,運(yùn)用審計(jì)手段依法對(duì)全縣科(局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行程度及個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況所進(jìn)行的鑒證、監(jiān)督與評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括以下三種類型:

(一)離任審計(jì)。指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、轉(zhuǎn)任、辭職、免職、離崗、退休時(shí)所進(jìn)行的審計(jì)。

(二)任中審計(jì)。指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所進(jìn)行的例行審計(jì)。

(三)專項(xiàng)審計(jì)。指對(duì)某一特定事項(xiàng)所進(jìn)行的定向?qū)徲?jì)。

第四條本辦法所稱的被審計(jì)單位,是指被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任所在單位。

第五條本辦法所稱的科(局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,是指縣直黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位(含電大、職教中心、縣屬中學(xué))的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他需要審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第六條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)限:一般以三年為審計(jì)周期,根據(jù)審計(jì)情況,也可追溯到以前年度。

第七條開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)列入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算,由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告,報(bào)縣政府審批后,由財(cái)政專項(xiàng)撥付使用。

第二章審計(jì)實(shí)施程序

第八條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理,體現(xiàn)“積極穩(wěn)妥、量力而行、保證質(zhì)量”的原則。每年年底,縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況制定出下年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃報(bào)縣委審批。

制定年度審計(jì)計(jì)劃應(yīng)把握的重點(diǎn):掌握資金量大或者有資金管理及審批分配權(quán)、有經(jīng)濟(jì)執(zhí)法處罰權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部;任職超過(guò)3年的領(lǐng)導(dǎo)干部;即將轉(zhuǎn)任或退休離任的領(lǐng)導(dǎo)干部;群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題線索比較具體的領(lǐng)導(dǎo)干部;擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部。

因特殊情況確需臨時(shí)增加審計(jì)項(xiàng)目的,由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室納入年內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目并及時(shí)調(diào)整審計(jì)計(jì)劃。

第九條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)遵循以下審計(jì)程序:

(一)審計(jì)立項(xiàng)。根據(jù)審計(jì)計(jì)劃和縣委、縣政府的意見(jiàn),由縣委組織部向?qū)徲?jì)局出具“審計(jì)委托書”。審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)。

(二)組建審計(jì)組。審計(jì)局依據(jù)“審計(jì)委托書”確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組。

(三)制定審計(jì)方案。審計(jì)組對(duì)具體審計(jì)對(duì)象及所在單位的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的審前調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,制定切實(shí)可行的審計(jì)方案,并報(bào)委托機(jī)關(guān)備案。

(四)下達(dá)審計(jì)通知書。在實(shí)施審計(jì)3日前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書,同時(shí)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

(五)進(jìn)點(diǎn)公告。審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)后,應(yīng)會(huì)同組織部等相關(guān)部門召開(kāi)由被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)的中層及下屬單位主要負(fù)責(zé)人參加的見(jiàn)面會(huì),告知相關(guān)事項(xiàng),并經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告。

(六)審計(jì)實(shí)施。審計(jì)組按照審計(jì)方案依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)。審計(jì)組以對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的賬目審查為主要手段;對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和效益性實(shí)施必要的審計(jì)調(diào)查;對(duì)該單位及本人提供資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行鑒證,并就其合規(guī)性和效益性作出恰如其分的分析和評(píng)價(jià)。

(七)出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)組將審計(jì)基本情況如實(shí)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào),遇有重大問(wèn)題的,須向縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),形成初步意見(jiàn)后,審計(jì)機(jī)關(guān)向被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)對(duì)象所在部門、單位和本人簽署意見(jiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位和被審計(jì)對(duì)象本人就審計(jì)報(bào)告提出的異議要認(rèn)真研究,必要的要進(jìn)行有針對(duì)性的審計(jì)復(fù)核。

(八)提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)終結(jié)后,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況要作出客觀公正的評(píng)價(jià),對(duì)該單位存在的問(wèn)題作出與被審計(jì)對(duì)象相關(guān)的責(zé)任界定,并向縣委和組織部提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

(九)審計(jì)結(jié)果公告。審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)單位的同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)派員會(huì)同組織部等相關(guān)部門召開(kāi)由被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)的中層及下屬單位主要負(fù)責(zé)人參加的審計(jì)報(bào)告通報(bào)會(huì)進(jìn)行公告。

第三章審計(jì)內(nèi)容與方法

第十條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)事項(xiàng)確定審計(jì)內(nèi)容。

(一)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況。

(二)重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和效益性。

(三)單位財(cái)力投向決策是否體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求。

(四)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。

(五)專項(xiàng)資金管理及使用情況。

(六)執(zhí)法部門收支兩條線規(guī)定執(zhí)行情況。

(七)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。

(八)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。

(九)債權(quán)、債務(wù)及其他情況。

(十)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的個(gè)人廉潔自律情況和廉政管理責(zé)任履行情況。

第十一條在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分利用以前年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支和內(nèi)審審計(jì)結(jié)果,已經(jīng)進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的年度,除進(jìn)行必要的補(bǔ)充審計(jì)和取證外,一般不重復(fù)審計(jì)。

第十二條對(duì)重要項(xiàng)目的審計(jì),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門根據(jù)具體情況,可以和審計(jì)機(jī)關(guān)共同組成審計(jì)組實(shí)施審計(jì)。

第四章審計(jì)結(jié)果利用

第十三條組織部門應(yīng)當(dāng)從以下方面利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果:

(一)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù),對(duì)審計(jì)確有問(wèn)題的,組織部門應(yīng)視情況向縣委提出調(diào)整、交流、降免職、暫緩任命或取消任命的建議。

(二)作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理的一項(xiàng)依據(jù)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果情況,對(duì)工作平庸,有一般性問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)給予談話教育;對(duì)問(wèn)題較多,但夠不上黨紀(jì)處理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話,指出存在問(wèn)題,提出整改意見(jiàn)。

(三)作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項(xiàng)重要依據(jù),對(duì)審計(jì)存在問(wèn)題負(fù)有責(zé)任的,當(dāng)年不得評(píng)為優(yōu)秀檔次,情節(jié)嚴(yán)重的將直接評(píng)定為基本稱職或不稱職檔次。

(四)其他利用形式。

第十四條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果:

(一)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任的一項(xiàng)依據(jù)。對(duì)審計(jì)查實(shí)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,按規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或其他處理,追究相應(yīng)責(zé)任;

(二)作為查辦經(jīng)濟(jì)案件立案的一項(xiàng)依據(jù),對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件線索應(yīng)當(dāng)予以受理;

(三)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行綜合分析和制定相應(yīng)規(guī)定措施的參考依據(jù);

(四)其他利用形式。

第五章紀(jì)律與監(jiān)督

第十五條審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律。不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位宴請(qǐng)、有價(jià)證券、禮金禮品,不準(zhǔn)到歌舞廳、桑拿、洗浴等場(chǎng)所消費(fèi),不準(zhǔn)借審計(jì)之機(jī)進(jìn)行游山玩水等不利于審計(jì)工作公正開(kāi)展的活動(dòng).

第十六條審計(jì)組實(shí)行廉政反饋卡制度。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后,把廉政反饋卡交被審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo),被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)組人員的審計(jì)行為實(shí)行監(jiān)督,并根據(jù)審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況如實(shí)填寫廉政反饋卡,并郵寄到縣審計(jì)局。

第十七條審計(jì)組實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并對(duì)審計(jì)組的廉政行為負(fù)責(zé)。

第十八條被審計(jì)單位要如實(shí)提供財(cái)會(huì)資料。不準(zhǔn)隱瞞、銷毀與審計(jì)有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證。不準(zhǔn)刁難、阻撓審計(jì)人員的正常審計(jì)行為,并對(duì)其提供的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性向?qū)徲?jì)組做出書面承諾。

第六章附則

第十九條本辦法由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自之日起實(shí)施。