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第一章總則

第一條為規(guī)范政府非稅收入管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條我市各級政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條政府非稅收入，是指除稅收以外，國家機關(guān)、事業(yè)單位(不包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位)、社會團體以及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位），依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

第四條政府非稅收入納入綜合財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。

第五條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)依法征收、規(guī)范執(zhí)收、應(yīng)收盡收。任何部門和單位不得擅自設(shè)立收入項目，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收。

第六條各級政府依法對非稅收入管理工作進行領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行有關(guān)政府非稅收入管理的法律、法規(guī),推進政府非稅收入管理工作的規(guī)范化和信息化，提高管理效率。

第七條各級財政部門是政府非稅收入的主管機關(guān)，依法履行政府非稅收入管理職責(zé)，構(gòu)建政府非稅收入征管體系，建立健全管理制度，設(shè)立專門征管機構(gòu)，統(tǒng)一管理政府非稅收入資金。

第八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會公布由本執(zhí)收單位負責(zé)征收或者收取的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間和程序；

（二）在規(guī)定時間內(nèi)向同級財政部門編報本部門、本單位政府非稅收入年度計劃草案；

（三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳政府非稅收入款項；

（四）記錄、匯總、核對并向同級財政部門定期報告本單位政府非稅收入收繳情況。

第九條監(jiān)察、審計、價格、人民銀行等部門按照各自的職責(zé)，依法做好政府非稅收入監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

第十條對在政府非稅收入管理工作中作出突出貢獻、舉報違法問題有功的單位和個人，政府或財政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章非稅收入范圍和內(nèi)容

第十一條政府非稅收入包括：

（一）行政事業(yè)性收費收入；

（二）政府性基金收入（含資金、附加，不含社會保障基金、住房公積金）；

（三）罰沒收入；

（四）主管部門按規(guī)定或者經(jīng)批準(zhǔn)從所屬單位集中的收入；

（五）彩票公益金收入；

（六）以政府名義接受的捐贈收入；

（七）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（八）國有資本經(jīng)營收入；

（九）其他收入。

第十二條行政事業(yè)性收費是根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,依照規(guī)定程序批準(zhǔn),在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。

政府性基金是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,為支持某項公共事業(yè)發(fā)展,無償征收的具有專項用途的財政資金。

罰沒收入是指依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取的罰沒款收入。

主管部門集中收入是指經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的部門或組織集中所屬事業(yè)單位的收入。

彩票公益金是指政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，經(jīng)國家批準(zhǔn)通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。

以政府名義接受的捐贈收入是指以政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織名義接受的非定向捐贈收入，不包括定向捐贈收入以及以不實行公務(wù)管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人或其他民間組織名義接受的捐贈收入。

國有資源有償使用收入是指利用國有資源取得的收入。包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

國有資產(chǎn)有償使用收入是指利用國有資產(chǎn)取得的收入。包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。

國有資本經(jīng)營收益是指應(yīng)當(dāng)依法由國有資本享有的收益，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

其他收入是除上述收入以外的其他財政性資金。

第三章征收和收繳管理

第十三條政府非稅收入項目，應(yīng)當(dāng)由法定執(zhí)收單位征收。法定執(zhí)收單位依法委托其他單位征收的，委托單位應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議書送財政部門備案。法律未明確而確需委托其他單位征收的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后方可委托。

政府非稅收入項目未確定執(zhí)收單位的，由財政部門直接征收，也可以委托有關(guān)單位征收。未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自下放或違法委托征收政府非稅收入。

委托其他單位征收的，委托單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收行為實施監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)實施征收行為，不得轉(zhuǎn)委托。

第十四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)選定政府非稅收入代收銀行，并在選定的代收銀行開設(shè)市本級非稅收入?yún)R繳專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入資金。

第十五條執(zhí)收單位應(yīng)將收取的政府非稅收入直接繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶，不得擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶。對不宜由銀行代收的政府非稅收入，經(jīng)同級財政部門核準(zhǔn)，執(zhí)收單位可以開立收入?yún)R繳過渡戶，專門用于政府非稅收入收繳，不得用于單位支出。

執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入，不得將收取的政府非稅收入繳入各級財政級非稅收入?yún)R繳專戶以外的賬戶。

第十六條代收銀行要根據(jù)“收支兩條線”工作要求，辦理開設(shè)非稅收入結(jié)算賬戶、非稅收入收繳匯劃清算以及信息傳遞等業(yè)務(wù)。各代收銀行按照“就近繳費、專柜辦理”的原則，開展業(yè)務(wù)，并按財政部門和各相關(guān)單位的要求提供報表、清單及對賬、查詢等服務(wù)。

第十七條政府非稅收入一般實行收繳分離方式，暫時難以收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場執(zhí)收收入實行集中匯繳的方式。

收繳分離是指由繳款人持執(zhí)收單位開具的政府非稅收入繳款憑證，直接將應(yīng)繳款項繳入各級政府非稅收入?yún)R繳專用賬戶。

集中匯繳是指由執(zhí)收單位將暫時難以實行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場執(zhí)收收入?yún)R總后繳入政府非稅收入?yún)R繳專用賬戶。

第十八條罰沒款實行罰繳分離的辦法。被處罰人應(yīng)當(dāng)持處罰通知書到代收銀行繳納罰款。法律規(guī)定可以當(dāng)場執(zhí)收的罰沒款，由執(zhí)收單位收取后直接繳入國庫或通過政府非稅收入?yún)R繳專戶匯總后繳入國庫。

第十九條按照國家有關(guān)規(guī)定需要繳納稅金的政府非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將收取的政府非稅收入全額上繳政府非稅收入?yún)R繳專戶，繳納的稅金列報相應(yīng)支出。

第二十條政府非稅收入繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法履行繳款義務(wù)，按照規(guī)定的時間和數(shù)額，將有關(guān)款項繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶或執(zhí)收單位。

第二十一條執(zhí)收單位要嚴格依法執(zhí)收，未經(jīng)批準(zhǔn)不得緩征、減征、免征政府非稅收入。

因情況特殊確需緩征、減征、免征的，應(yīng)當(dāng)由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出書面申請，按權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

對已上繳的誤征、多征和批準(zhǔn)減免的政府非稅收入，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出退還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)同級財政部門審核后退還。

第二十二條政府非稅收入征管所需費用納入政府財政預(yù)算，不得直接計提或坐支。

第四章資金管理

第二十三條財政部門要按照建立公共財政基本框架的要求，編制綜合財政預(yù)算，把政府非稅收入形成的可用財力一并納入預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排財政支出。

第二十四條政府非稅收入資金實行分類管理。對各種政府性基金和部分具有特定用途的行政事業(yè)性收費，實行?？顚Ｓ茫c單位支出脫鉤。對行政事業(yè)性收費及其他收入中用于單位基本支出和項目支出的收入，通過部門預(yù)算安排，實行收支脫鉤管理。上述兩類以外的其他政府非稅收入，除按規(guī)定安排相應(yīng)的補償性征收成本和手續(xù)費（傭金）支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排使用。

第二十五條財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入?yún)R繳專戶的管理，建立、健全資金收繳、清算的有關(guān)制度，規(guī)范和完善政府非稅收入?yún)R繳專戶財務(wù)、會計核算辦法，并按規(guī)定將有關(guān)資金通過政府非稅收入?yún)R繳專戶及時上繳國庫、預(yù)算外資金財政專戶和其他財政特設(shè)專戶。

第二十六條上下級分成的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)通過國庫或政府非稅收入?yún)R繳專戶上解、下?lián)埽坏迷谏舷录増?zhí)收單位之間直接劃撥。

第二十七條規(guī)范和完善政府調(diào)劑資金征集辦法，市政府對市本級政府非稅收入中用于單位基本支出和項目支出的收入項目實行適當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)劑，按一定范圍和比例征集政府非稅收入調(diào)劑資金。政府非稅收入調(diào)劑資金征集辦法另行制定。

第五章票據(jù)管理

第二十八條財政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級財政部門的有關(guān)規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，做好非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。

第二十九條執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，不出具規(guī)定非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款?！抖愂照鞴芊ā坊蚱渌伞⒎ㄒ?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條除財政部門確定的政府非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個人不得承印非稅收入票據(jù)。

非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得向財政部門以外的任何單位或者個人提供非稅收入票據(jù)。

第三十一條執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級次或者財務(wù)隸屬關(guān)系向財政部門申領(lǐng)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責(zé)，保證票據(jù)安全。

禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報告財政部門，并公告作廢，財政部門應(yīng)及時核實處理。

第六章監(jiān)督檢查

第三十二條各級政府對所屬部門（單位）和下級政府執(zhí)行政府非稅收入法規(guī)情況進行監(jiān)督，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。

第三十三條財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府非稅收入監(jiān)督檢查制度，加強日常監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)如實提供賬證、報表、票據(jù)等有關(guān)資料，自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查。

第三十四條監(jiān)察、審計、價格、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

第三十五條任何單位和個人有權(quán)舉報政府非稅收入征收、使用管理中的違法違紀(jì)行為。監(jiān)察、財政、審計、價格、人民銀行等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)受理有關(guān)舉報、投訴，并為舉報人保密。

第七章法律責(zé)任

第三十六條執(zhí)收單位和個人有下列違反政府非稅收入管理規(guī)定行為的，由財政部門或其他有關(guān)部門責(zé)令改正，限期退還違法所得。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）及財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜〔2002〕38號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違法、違規(guī)單位和直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處罰和處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違法設(shè)定政府非稅收入項目，或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收的；

（二）擅自下放、違法委托政府非稅收入執(zhí)收權(quán)的；

（三）未按照收繳分離和集中匯繳規(guī)定執(zhí)收政府非稅收入，或違法當(dāng)場收取現(xiàn)款的；

（四）擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶，或隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項的；

（五）擅自緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（六）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解、下?lián)苷嵌愂杖胭Y金的；

（七）擅自在上下級執(zhí)收單位間直接上解下?lián)苷嵌愂杖胭Y金的；

（八）違法轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，或使用非法票據(jù)的；

（九）違法發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)，或因工作人員失職造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

第三十七條財政、審計、價格等部門工作人員在政府非稅收入管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條代收銀行違反本辦法規(guī)定借故占用財政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時匯劃資金，不按照財政部門其他管理要求辦理的，一經(jīng)查實，由代收銀行承擔(dān)由此發(fā)生的一切損失，并由財政部門給予通報批評。情節(jié)嚴重的，終止其資格。

第八章附則

第三十九條本辦法由市財政局負責(zé)解釋，并依據(jù)本辦法制定有關(guān)實施細則。

第四十條國務(wù)院、省人民政府對政府非稅收入管理有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施細則。

第四十二條本辦法自公布之日起施行。1998年7月20日的《**市本級預(yù)算外資金集中統(tǒng)一管理辦法》（舟政〔1998〕27號）同時停止執(zhí)行。