鎮(zhèn)鄉(xiāng)救災(zāi)救濟(jì)款物管理制度

時間:2022-10-30 04:06:00

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)救災(zāi)救濟(jì)款物的管理,提高救災(zāi)救濟(jì)款物的使用效益,促進(jìn)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定,根據(jù)《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》(民救發(fā)〔1999〕7號)、《民政部救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》、《重慶市民政局重慶市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知的通知》(渝民救〔1999〕32號)等有關(guān)文件,制定本辦法。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)救濟(jì)款物的管理使用適用本辦法。

第三條本辦法所指的救災(zāi)救濟(jì)款物,包括上級撥給街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的救災(zāi)款、救災(zāi)物資以及本級接收的社會捐助款、捐助物資。

定向社會捐助款和物資,根據(jù)捐助者的意愿,可用于指定用途。

第四條救災(zāi)救濟(jì)款物按照專款專用、專物專用、重點(diǎn)使用的原則,實行專戶核算、專帳管理。

第二章救災(zāi)救濟(jì)款的管理

第五條街鎮(zhèn)鄉(xiāng)救災(zāi)救濟(jì)款的管理工作,由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)負(fù)責(zé),財政所具體執(zhí)行資金的調(diào)度及核算管理。

第六條街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所要建立救災(zāi)資金專戶,將上級和本級財政預(yù)算安排的救災(zāi)資金統(tǒng)一存入專戶進(jìn)行核算管理,確保救災(zāi)資金及時足額到位,杜絕滯留、截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

第七條對救災(zāi)救濟(jì)款實行專帳管理,避免將救災(zāi)救濟(jì)款混入其他會計科目計帳,保證救災(zāi)救濟(jì)款的專項管理。

第八條街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)安排本級自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算不得低于上年縣財政局、縣民政局、縣救災(zāi)辦下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)款數(shù)額的20%。

第三章救災(zāi)救濟(jì)款的使用

第九條救災(zāi)救濟(jì)款堅持??顚S?、重點(diǎn)使用的原則,必須嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍使用。做到突出重點(diǎn)、注重時效、足額發(fā)放,不得平均發(fā)放,不得優(yōu)親厚友,并廣泛接受社會監(jiān)督。

第十條救災(zāi)救濟(jì)款的使用范圍:

(一)自然災(zāi)害發(fā)生后,用于解決災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)等生活困難方面的費(fèi)用。

衣:指緊急救助災(zāi)民所需的衣被、帽、鞋、生活必須品的購置。

食:指緊急轉(zhuǎn)移、臨時安置期間的食品、生活必需的飲水和春荒冬令救濟(jì)中貧困對象、農(nóng)村低保對象、五保對象的口糧、燃料和食油、食鹽等基本食品支出。

?。褐笇σ驗?zāi)倒塌、毀壞房屋的重災(zāi)戶及敬老院恢復(fù)重建的補(bǔ)助支出。

醫(yī):指因災(zāi)直接造成的傷病員治療補(bǔ)助費(fèi),只能直接補(bǔ)助給受災(zāi)傷病員戶,不得直接補(bǔ)助給醫(yī)療衛(wèi)生單位,不得用于災(zāi)區(qū)的防疫支出。

(二)緊急搶救、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民發(fā)生的人員、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移搬運(yùn)費(fèi)、臨時棲身場所搭建費(fèi)。

(三)加工及儲運(yùn)救災(zāi)物資的支出,指為救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備的衣被、生活必需品、帳篷等的加工、儲運(yùn)所發(fā)生的費(fèi)用。

(四)救災(zāi)救濟(jì)款不得用于非自然災(zāi)害造成損失的生活補(bǔ)助,不得充當(dāng)臨時救濟(jì)費(fèi),不得用于任何行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開支。

第十一條自然災(zāi)害救濟(jì)款的救濟(jì)對象:

(一)因災(zāi)需要緊急轉(zhuǎn)移安置的(不受發(fā)放程序限制,直接由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)決定救濟(jì)方案并立即組織實施)。

(二)因災(zāi)造成缺衣被、缺糧食,沒有自救能力的。

(三)住房倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞,無家可歸、無力自行解決的。

(四)死亡者遺屬生活困難的,或傷病者無力醫(yī)治的。

(五)其他需要救濟(jì)的對象。

第十二條自然災(zāi)害救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)以保障災(zāi)民基本生活需求為原則,以災(zāi)民家庭困難程度為依據(jù):

(一)緊急轉(zhuǎn)移安置的人員救濟(jì)費(fèi)每人每天不超過10元,按5—10天計算。

(二)住房救濟(jì):根據(jù)受災(zāi)戶家庭情況、自救能力、損失輕重、家庭人口等因素合理確定救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)救濟(jì)五保對象、農(nóng)村低保對象、軍烈屬和住房倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞無家可歸的重災(zāi)戶。其中符合五保條件的災(zāi)民,可安排入住五保家園或敬老院,原則上不再救濟(jì)單獨(dú)建房,其應(yīng)得的建房救濟(jì)款可劃撥給相關(guān)五保家園或敬老院用于建房。

(三)口糧救濟(jì):每人每天500克大米。

(四)衣被救濟(jì):保證災(zāi)民能御寒,重點(diǎn)救濟(jì)御寒衣被。

(五)傷病救濟(jì):根據(jù)災(zāi)民傷病輕重和家庭困難程度適當(dāng)救濟(jì)。

第四章救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放

春荒、冬令救濟(jì)款的發(fā)放按照《重慶市春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)工作規(guī)程(試行)》執(zhí)行。

第十三條救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放堅持民主、公開、公平、公正的原則。

第十四條救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放程序:

(一)災(zāi)民申請

災(zāi)民遭受自然災(zāi)害后,在本人無力承擔(dān)時,根據(jù)災(zāi)害損失程度和造成的生活困難情況,如實向所在村民委員會或街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)提出需救濟(jì)的申請。

(二)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定具體救濟(jì)方案

街鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦公室根據(jù)各村災(zāi)害損失程度、災(zāi)民的自救能力、災(zāi)民的生活困難情況、參照災(zāi)民提出需救濟(jì)的申請情況,在入戶調(diào)查核實的基礎(chǔ)上,提出各村具體救濟(jì)方案。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)及時召集領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究,根據(jù)救災(zāi)救濟(jì)款總量(上級撥款和本級安排的資金)進(jìn)行平衡,審核確定各村具體救濟(jì)方案。

(三)村級民主評議及公示

匯總災(zāi)民需救濟(jì)的申請后,根據(jù)各村的救濟(jì)款額度,街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)要派人到各村召開由村民委員會成員、村民代表和災(zāi)民代表參加的民主評議會(會上,對因各種原因未寫申請的困難災(zāi)民也應(yīng)提出評議,事后補(bǔ)申請),并形成相應(yīng)的文字材料(包括開會時間、地點(diǎn)、主持人、到會人員、缺席人員、民主評議過程、表決評議情況)。民主評議后,立即在村務(wù)公開欄和所在村的醒目位置進(jìn)行張榜公示,廣泛征求群眾意見后,將救濟(jì)對象上報街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)。對不符合條件的救濟(jì)申請,村委會要及時退回,并做好解釋工作。

(四)相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)及公示

街鎮(zhèn)鄉(xiāng)收到救濟(jì)對象花名冊后,對救災(zāi)救濟(jì)款用于口糧救濟(jì)的,由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)集體研究逐一審批到戶,并在政務(wù)公開欄上再次進(jìn)行公示;救災(zāi)救濟(jì)款用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建和傷病救濟(jì)的,由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)集體研究審核同意后,報縣民政局(一式二份),由縣民政局直接審批到戶,街鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)縣民政局批準(zhǔn)的救濟(jì)對象再次進(jìn)行張榜公示,并負(fù)責(zé)實施;救災(zāi)救濟(jì)款用于災(zāi)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料等救濟(jì)的,經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)研究審核后組織實施,同時,報縣救災(zāi)備案。

(五)發(fā)放災(zāi)民救助卡

第二次張榜公示后,在規(guī)定時間內(nèi)群眾無異議,民政辦公室按批準(zhǔn)的救濟(jì)對象,填發(fā)災(zāi)民救助卡。

(六)發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)金

災(zāi)民領(lǐng)取災(zāi)民救助卡后,應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)持災(zāi)民救助卡或災(zāi)民倒房恢復(fù)重建明白卡和身份證或五保供養(yǎng)證、農(nóng)村低保證到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)指定地點(diǎn)領(lǐng)取救災(zāi)救濟(jì)款,并在災(zāi)民救助花名冊(格式統(tǒng)一為重慶市春荒冬令救助花名冊)或災(zāi)民倒房恢復(fù)重建花名冊上簽字或蓋章。災(zāi)民倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助按進(jìn)度撥款,每戶至少分兩次撥款,最后一次在建房完工并通過驗收后撥付。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)在發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款時,遵循以人為本的工作理念,推行送款到村,由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作人員公開發(fā)放到戶,以方便災(zāi)民,同時接受群眾監(jiān)督。

(七)跟蹤救濟(jì)效果,完善檔案資料

街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)收到救災(zāi)救濟(jì)款后,必須在10日內(nèi)將救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放到戶(重、特大自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急款用于災(zāi)民緊急搶救、轉(zhuǎn)移、安置的,款到位立即組織發(fā)放),發(fā)放完畢以村為單位在村務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公布,并在5日內(nèi)向縣民政局、縣救災(zāi)辦書面報告救濟(jì)戶數(shù)、救濟(jì)人數(shù)、最高享受金額、最低享受金額、發(fā)放總數(shù)量、發(fā)放時間、發(fā)放方式、公示情況、群眾反映等,同時報送《災(zāi)民救助花名冊》或《災(zāi)民倒房恢復(fù)重建花名冊》(含電子文本),并組織街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大、紀(jì)檢、財政、民政等有關(guān)人員進(jìn)村入戶檢查、了解救濟(jì)效果。

第十五條街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)應(yīng)建立自然災(zāi)害救濟(jì)款發(fā)放檔案資料,按年度歸檔,按用途立卷。檔案資料包括:

(一)縣財政局、縣民政局撥款文件、災(zāi)民救助花名冊或災(zāi)民倒房恢復(fù)重建花名冊、村級民主評議書面材料、村級張榜公示書面材料(含照片)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)張榜公示書面材料(含照片)、發(fā)放完后村級在村務(wù)公開欄上張榜公布的照片。

(二)災(zāi)民申請書、申請(審批)表(含災(zāi)民建房前后照片)、災(zāi)民救助卡存根和災(zāi)民倒房恢復(fù)重建明白卡。

(三)其他應(yīng)歸檔的資料。

第五章救災(zāi)物資的管理使用

第十六條救災(zāi)物資主要指:

(一)上級調(diào)入的帳篷、衣被及搶險救災(zāi)所需的交通和通訊工具等物資。

(二)本級財政撥款購入的用于搶險救災(zāi)的各種儲備物資。

(三)由社會各界捐贈,專項用于救災(zāi)的物資。

第十七條救災(zāi)物資主要用于自然災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處理之需,必須堅持專物專用,嚴(yán)禁挪用。

對衣物、棉被、生活日用品等必須發(fā)到災(zāi)民戶。對救災(zāi)帳篷、交通和通訊工具等可重復(fù)使用的專用物資,用后必須限期清理回收(救災(zāi)帳篷限期收回民政局統(tǒng)一管理)。

捐贈物資主要用于貧困災(zāi)民、五保及優(yōu)撫對象的生活之需,有捐贈意愿的按捐贈人意愿使用。

除以上范圍之外,任何單位和個人都不得擅自動用救災(zāi)物資。

第十八條街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立救災(zāi)物資臺帳,對救災(zāi)物資的接收和發(fā)放進(jìn)行登記造冊,做到帳物相符。

第六章救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督檢查

第十九條街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)應(yīng)加強(qiáng)對救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,保證??顚S?、專物專用、重點(diǎn)使用。

第二十條縣民政局、縣救災(zāi)辦應(yīng)對自然災(zāi)害救濟(jì)款物的管理使用和災(zāi)民生活救濟(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計部門的監(jiān)督和審計。

第七章附則

第二十一條對嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的單位和個人,以及檢舉揭發(fā)在救災(zāi)救濟(jì)款物使用發(fā)放中各種違紀(jì)、違法行為的,可由當(dāng)?shù)卣o予表彰或獎勵。

第二十二條對違反本辦法規(guī)定的單位及其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,由紀(jì)檢、監(jiān)察應(yīng)嚴(yán)肅查處;觸犯法律的,要依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。