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第一條為保證大足縣縣級土地開發(fā)整理項目資金（以下簡稱項目資金）用于土地開發(fā)整理，促進(jìn)資金合理使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、財政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（財綜字〔1999〕117號）、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財建〔2005〕169號）、**市財政局、**市國土資源和房屋管理局《關(guān)于印發(fā)**市耕地開墾費、耕地閑置費、土地復(fù)墾費收取與使用管理實施細(xì)則的通知》（渝財預(yù)外〔2000〕28號）和**市國土房管局《關(guān)于印發(fā)**市土地開發(fā)整理項目資金管理實施暫行辦法的通知》（渝國土房管發(fā)〔2001〕340號）及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條項目資金來源

（一）耕地開墾費、耕地閑置費、土地復(fù)墾費；

（二）新增建設(shè)用地土地有償使用費（市級返還部分）；

第三條項目資金專戶管理制度

項目資金必須實行?？顚Ｓ谩舸鎯芾?。大足縣國土房管局統(tǒng)一管理全縣縣級土地開發(fā)整理項目資金，開設(shè)項目資金專戶，按經(jīng)審核批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理項目預(yù)算總額一次性撥入項目承擔(dān)單位的項目資金專戶，項目承擔(dān)單位再按項目實施單位項目實施的工程進(jìn)度撥付工程施工費。項目資金實行單獨核算，不得截留、挪用。

第四條土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)（項目承擔(dān)單位）的前期工作費（含土地清查費、項目可行性研究費、土地勘測費、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制費、重大工程規(guī)劃編制費）、竣工驗收費（含項目工程驗收費、項目決算編制與審計費、整理后土地重估與登記費、基本農(nóng)田補(bǔ)劃與標(biāo)記設(shè)定費），按項目新增耕地1000元/畝以內(nèi)予以撥付使用，在縣國土房管局管理的項目資金專戶中撥出，不納入項目預(yù)算總額，以保證土地開發(fā)整理工作順利進(jìn)行。

第五條項目所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、國土房管所、村社等相關(guān)單位的土地清查、土地登記造冊、土地權(quán)屬調(diào)整等工作經(jīng)費，按項目新增耕地面積500元/畝劃撥有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)包干使用，在縣國土房管局項目資金專戶列支。

第六條項目資金實行預(yù)（結(jié)）算管理、委派會計制度

項目資金使用實行委派會計制，實施項目資金使用的全過程監(jiān)督管理；項目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破預(yù)算總額；項目工程竣工后編制竣工結(jié)算表，驗收合格后進(jìn)行決算并進(jìn)行項目成本分析評價，可評選出質(zhì)量好又成本低的項目以利推廣，以此提高開發(fā)整理項目的質(zhì)量，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第七條項目工程按進(jìn)度撥款

（一）項目施工單位的工程施工費，按已實施工程的質(zhì)量、進(jìn)度經(jīng)監(jiān)理和承擔(dān)單位現(xiàn)場代表驗收合格、承擔(dān)單位審查后，按工程進(jìn)度的50%撥付，項目工程竣工經(jīng)市局驗收合格并取得耕地占補(bǔ)平衡開發(fā)整理合格證后按規(guī)定進(jìn)行審計，審計前撥付金額不超過70%；審計結(jié)果出來后30日內(nèi)撥付27%的工程款，其余35的保修金待一年后無工程質(zhì)量問題再全部撥付。

（二）項目承擔(dān)單位的前期工作和竣工驗收費，在市局下達(dá)項目入庫通知后撥付30%，項目竣工后經(jīng)縣級有關(guān)部門初驗合格撥付30%，經(jīng)市國土房管局組織專家驗收合格后撥付40%。

（三）項目所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、國土房管所、村社等相關(guān)單位的工作經(jīng)費，在市國土房管局下達(dá)項目入庫通知工程啟動時撥付30%，項目完成土地清查、造冊、農(nóng)戶簽訂協(xié)議（承諾書）后撥付30%，項目竣工總體驗收合格，土地權(quán)屬調(diào)整完成后撥付40%。

第八條項目資金的開支范圍。包括組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，由工程施工費、設(shè)備費、其他費用和不可預(yù)見費組成。

（一）工程施工費：包括實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路及其他工程等各項工程發(fā)生的支出，由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中：直接費由直接工程費（主要包括人工費、材料費及施工機(jī)械費）和措施費（主要包括臨時設(shè)施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費及特殊地區(qū)施工增加費）組成；間接費由規(guī)費和企業(yè)管理費組成。

（二）設(shè)備費：包括設(shè)備原價、運雜費、運輸保險費用和采購及保管費。

（三）其他費用：包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補(bǔ)償費。其中：前期工作費包括土地清查費、項目可行性研究費、土地勘察費、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制費、項目招標(biāo)費和重大工程規(guī)劃編制費；竣工驗收費包括項目工程驗收費、項目決算編制費與審計費、整理后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田補(bǔ)劃與標(biāo)記設(shè)定費等。

（四）不可預(yù)見費：包括項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更、及不可預(yù)見因素的變化而增加的費用。

除項目配套設(shè)備購置外，項目資金不得用于購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、支付滯納金、罰款、違約金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第九條項目交接手續(xù)

項目實施完畢，竣工驗收合格及竣工決算審計后，項目實施單位應(yīng)與項目承擔(dān)單位辦理竣工交接手續(xù)，項目實施單位以項目竣工交接手續(xù)為依據(jù)核銷相應(yīng)支出及撥款。項目承擔(dān)單位接受后以移交手續(xù)為依據(jù)作財務(wù)處理，作好土地資產(chǎn)的管理。

第十條強(qiáng)化財務(wù)管理

項目實施單位應(yīng)加強(qiáng)項目成本核算，加強(qiáng)項目資金的財務(wù)管理?？h財政局對項目財務(wù)管理實行委派會計制度，保證項目資金規(guī)范使用，推動項目的順利實施。

（一）項目實施單位必須具有承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格、實施項目的組織能力、管理能力及相應(yīng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)能力。

（二）項目實施單位不得將項目工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

（三）項目實施單位應(yīng)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財務(wù)人員，對項目資金進(jìn)行財務(wù)管理及會計核算。財務(wù)人員必須具備會計人員上崗證。

項目支出的成本費用必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，各項支出以規(guī)范、合法的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)，財務(wù)人員必須按《會計法》規(guī)定及會計基礎(chǔ)工作規(guī)范要求對各項支出的依據(jù)、手續(xù)的合法性、合規(guī)性、完備性、真實性進(jìn)行審核，對不合理、不合法的手續(xù)不得開支，購入材料必須要有國家統(tǒng)一發(fā)票，要有材料入庫驗收單等為依據(jù)。臨時工工資的開支必須以臨工的個人要素（姓名、住址、工作時間或工作量、臨時工本人簽章）為依據(jù)，不得虛造名單，冒領(lǐng)工資，轉(zhuǎn)移資金。

第十一條項目決算上報。項目承擔(dān)單位在年終應(yīng)編制項目資金年度支出決算上報縣國土房管局，年終未完工項目的資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十二條土地開發(fā)整理項目負(fù)責(zé)人實行離任審計制、項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、審計監(jiān)管制度。

第十三條有下列情形之一者，視其情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分：

（一）不依法設(shè)置會計帳薄的；

（二）私設(shè)會計財薄的；

（三）未按規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得原始憑證不符合規(guī)定的；

（四）隨意變更會計處理方法的。

第十四條縣國土房管局負(fù)責(zé)項目資金的財務(wù)管理與監(jiān)督，并對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)督檢查，項目承擔(dān)單位須主動接受對項目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供各項資料，并對實施單位項目資金的使用與管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。

對弄虛作假、挪用和擠占項目資金等違法違紀(jì)行為的項目承擔(dān)單位，視其情況輕重，分別給予批評教育、停止撥款和終止合同；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究項目承擔(dān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條本辦法由縣國土房管局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自之日起實施。

大足縣縣級土地開發(fā)整理項目工程施工

招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目工程施工（以下簡稱項目）招投標(biāo)管理，規(guī)范項目工程施工行為，保證項目工程施工質(zhì)量和進(jìn)度，保護(hù)招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高項目投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《**市土地開發(fā)整理項目工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)〔2005〕87號）等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)**市國土房管局審定入庫的縣級項目工程施工招投標(biāo)，適用本辦法。

第三條土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。投標(biāo)單位不受地區(qū)、部門和所有制形式的限制。

第四條縣國土房管局負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)縣級土地開發(fā)整理項目工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。縣地質(zhì)環(huán)境土地整理中心作為項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)的實施工作。

第二章招標(biāo)

第五條土地開發(fā)整理項目承擔(dān)單位（以下簡稱招標(biāo)人）是指土地開發(fā)整理的項目業(yè)主。

招標(biāo)人應(yīng)委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)按法定程序承辦招標(biāo)事宜。

第六條招標(biāo)人不得將土地開發(fā)整理項目施工工程分割發(fā)包。但項目中所涉及沃土工程可以直接委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織實施。

第七條項目工程施工招標(biāo)應(yīng)具備以下條件

（一）項目已入庫；

（二）項目規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，并完成項目單體工程施工圖設(shè)計；

（三）項目資金到位，滿足施工進(jìn)度要求；

（四）項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案已確定；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條招標(biāo)方式

（一）公開招標(biāo)：資金足額預(yù)算的項目應(yīng)實行公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)：凡不夠公開招標(biāo)條件的可實行邀請招標(biāo)，但邀請招標(biāo)應(yīng)報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，并向有相應(yīng)資質(zhì)的三個以上法人或其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書。

第九條招標(biāo)程序

（一）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底

招標(biāo)人應(yīng)委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，招標(biāo)文件應(yīng)報指導(dǎo)小組審定。標(biāo)底應(yīng)委托有資質(zhì)的單位審定后進(jìn)行密封，審定標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任；

（二）發(fā)出招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（三）投標(biāo)人申請投標(biāo)；

（四）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查

具有三級以上的建筑、水利水電、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、園林綠化、土地平整等施工企業(yè)均有資格申請投標(biāo)；

（五）資質(zhì)審查合格的投標(biāo)人購買招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及其他有關(guān)技術(shù)資料；

（六）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；

（七）投標(biāo)人報送投標(biāo)文件；

（八）招標(biāo)人組建評標(biāo)小組，制定評標(biāo)辦法

評標(biāo)小組由評標(biāo)專家組成，由所有評標(biāo)專家推薦一名任組長，評標(biāo)專家從縣國土房管局土地開發(fā)整理項目施工招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽取五人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家抽取過程受指導(dǎo)小組監(jiān)督。

（九）召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾公布投標(biāo)文件、組織評標(biāo)、決定中標(biāo)人

開標(biāo)會議由招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人參加，評標(biāo)小組獨立進(jìn)行評標(biāo)。縣土地開發(fā)整理項目工程施工招投標(biāo)工作監(jiān)督部門（縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣審計局、縣財政局）派員對開標(biāo)會議進(jìn)行全過程的監(jiān)督，并在相關(guān)的文件上簽字確認(rèn)中標(biāo)人；

（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十一）簽定合同書。

第十條招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，資格審查合格的投標(biāo)申請人不足3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第十一條招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容

（一）招標(biāo)項目綜合說明，其中包括項目名稱、位置、面積、范圍、技術(shù)與報價要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等；

（二）項目施工圖設(shè)計圖紙、工程量清單和有關(guān)技術(shù)資料；

（三）土地開發(fā)整理技術(shù)規(guī)范及施工要求；

（四）投標(biāo)人應(yīng)繳納投標(biāo)保證金數(shù)額及結(jié)算辦法；

（五）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（六）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料或資信證明文件；

（七）提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期；

（八）投標(biāo)文件的編制要求；

（九）開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排。

第十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及其他可能影響招標(biāo)投標(biāo)活動公平進(jìn)行的情況。

第三章投標(biāo)

第十三條土地開發(fā)整理項目投標(biāo)單位（以下簡稱“投標(biāo)人”）應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，并具備規(guī)定的資格條件。

第十四條投標(biāo)人參加投標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書規(guī)定的時間和地點送達(dá)投標(biāo)申請書。

第十五條投標(biāo)申請書包括以下內(nèi)容

（一）年檢合格的企業(yè)資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)管理手冊、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理簡歷及業(yè)績、項目班子配備、開戶銀行帳號、自有資金情況以及擬用本招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備。

（二）企業(yè)簡況，包括企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、地址、法定代表人姓名、企業(yè)注冊時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金數(shù)額、技術(shù)及機(jī)械設(shè)備情況、工程技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)量。

第十六條投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)文件，并按時送達(dá)投標(biāo)文件。

第十七條投標(biāo)文件包括以下內(nèi)容

（一）被批準(zhǔn)的投標(biāo)申請；

（二）綜合說明；

（三）投標(biāo)總報價、報價明細(xì)及報價有關(guān)的技術(shù)文件；

（四）計劃開工日期及工期承諾；

（五）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）施工組織和工程進(jìn)度計劃；

（七）施工組織設(shè)計；

（八）組織施工的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及項目負(fù)責(zé)人近兩年組織施工的代表工程簡介；

（九）對合同主要條件的確認(rèn)；

（十）招標(biāo)文件中要求內(nèi)容以及其它需要說明的問題。

第十八條投標(biāo)文件必須加蓋投標(biāo)企業(yè)及法定代表人或委托人的印鑒，并在規(guī)定日期內(nèi)，密封送達(dá)投標(biāo)地點。

第十九條投標(biāo)人可以提出修改設(shè)計、合同主要條件等的合理化建議方案，與投標(biāo)文件同時密封送達(dá)招標(biāo)人，供招標(biāo)人參考。

第二十條投標(biāo)人可以在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止日期前書面通知招標(biāo)人，對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改或撤回，并在招標(biāo)文件要求的日期前書面送達(dá)招標(biāo)人，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件組成部分，修改后的投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求簽署和密封，否則，一律以原投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)

第二十一條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間和預(yù)先約定的地點公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持進(jìn)行，所有投標(biāo)人參加。

第二十二條開標(biāo)時，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、技術(shù)及其它內(nèi)容。

第二十三條開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者為無效標(biāo)書

（一）投標(biāo)文件未密封；

（二）投標(biāo)文件未加蓋法人印章或未經(jīng)法定代表人或委托人簽名的，委托人簽名卻未附授權(quán)委托書的；

（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，或投標(biāo)報價等關(guān)鍵內(nèi)容不全，投標(biāo)文件涂改卻未加蓋校對章，字跡模糊，辨認(rèn)不清的；

（四）投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

（五）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

（六）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議；

（七）逾期送達(dá)的投標(biāo)文件。

開標(biāo)時被認(rèn)定為無效標(biāo)書的應(yīng)當(dāng)場宣布。

第二十四條評標(biāo)方法采用綜合評估法，確定中標(biāo)單位。綜合評估實行百分制，經(jīng)濟(jì)標(biāo)占60分，技術(shù)標(biāo)占30分，商務(wù)標(biāo)占10分。

第二十五條評標(biāo)小組依據(jù)總分的高低對投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定中標(biāo)人，并推薦1—2個中標(biāo)候選人，并同時通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第二十六條招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，根據(jù)招標(biāo)文件簽訂施工合同。

第二十七條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)合同不得向他人轉(zhuǎn)讓，也不得將中標(biāo)項目分解后向他人轉(zhuǎn)讓。否則，招標(biāo)人有權(quán)取消中標(biāo)人的資格。如中標(biāo)人確需將合同分包完成，必須事先在投標(biāo)文件中予以說明，并征得招標(biāo)人同意，但主體工程不得分包，合同分包量不得超過中標(biāo)合同價的30%。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

第二十八條雙方發(fā)生合同糾紛的，按照《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

第五章罰則

第二十九條招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)和評標(biāo)過程中，凡串通某一投標(biāo)單位排斥其他投標(biāo)單位的，其招標(biāo)結(jié)果無效?？h國土房管局將取消招標(biāo)機(jī)構(gòu)對土地開發(fā)整理項目工程施工招標(biāo)的資格。

第三十條投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，存在提供虛假投標(biāo)材料、串通投標(biāo)或采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其它投標(biāo)人的行為，以排斥其他投標(biāo)單位的，其投標(biāo)結(jié)果無效，且兩年內(nèi)不得再參加土地開發(fā)整理項目施工的投標(biāo)。

第六章附則

第三十一條本辦法由大足縣國土房管局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自之日起實施。