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為了加強安全管理，有效防范重大安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全，嚴肅追究重大安全事故的行政責任，根據《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第一條在本行政區(qū)域內發(fā)生重大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責任追究，按照法定干部管理權限，由監(jiān)察機關或者有關部門依據有關法律法規(guī)給予行政處分。

第二條監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

市、縣（區(qū)）安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，協助監(jiān)察機關做好重大安全事故行政責任追究工作。

第三條各級政府機關應當按照國家、省、市的有關規(guī)定，通過安全生產目標管理責任制等形式明確本級政府機關和下級政府機關負責人對安全生產和安全事故防范工作的責任。

本規(guī)定所稱的政府機關，是指本市各級人民政府及其職能部門以及其他依法行使行政管理職能的組織。

第四條各級政府機關的正職負責人是主管范圍內的安全生產工作第一責任人，對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。

各級政府機關分管安全生產工作的負責人是職責范圍內安全生產工作的責任人，對分管范圍內的安全生產工作承擔行政責任；各級政府機關分管其他工作的負責人對其分管工作涉及的安全生產工作承擔行政責任。

有關行業(yè)或者企業(yè)的行政主管部門的負責人按照市、縣（區(qū)）人民政府對安全生產目標管理責任制和有關制度的規(guī)定對其主管的行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產工作承擔行政責任。

第五條各級政府機關負責人對下列重大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，應當給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任：

（一）重大火災事故；

（二）重大交通安全事故；

（三）工礦企業(yè)重大安全事故；

（四）民用爆炸物品和危險化學品重大安全事故；

（五）重大建筑質量安全事故；

（六）商貿經營服務和旅游場所重大安全事故；

（七）漁業(yè)生產重大安全事故；

（八）農業(yè)機械重大安全事故；

（九）大活動重大安全事故；

（十）其他重大安全事故。

第六條重大安全事故的具體標準，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條各級人民政府應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責:

（一）認真貫徹執(zhí)行安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全地方性安全生產工作制度，重視和加強安全生產監(jiān)督管理機構建設；

（二）實行安全生產目標管理責任制，明確各級政府負責人和有關工作人員的責任，每年進行一次考核，并作為考核有關政府負責人政績的重要內容；

（三）制定本地區(qū)重大安全事故應急救援預案，并報上一級人民政府備案；

（四）建立重大安全事故隱患舉報、處理、監(jiān)控制度，督促和組織有關部門對各類重大安全事故的隱患進行排查；發(fā)現重大安全事故隱患的，應當責令排除或者整改；

（五）組織有關部門按照各自的職責，對本地區(qū)容易發(fā)生重大安全事故的單位、場所和設備、設施，進行嚴格管理和重點檢查；

（六）重大安全事故發(fā)生后，有關負責人應當立即趕赴現場組織搶救和善后處理工作，按照國家、省有關規(guī)定向上一級政府報告，并組織調查處理事故。

**開發(fā)區(qū)管委會、**太湖旅游度假區(qū)管委會應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產監(jiān)督管理職責，防范安全事故的發(fā)生。

第八條政府有關部門和單位在職責范圍內，應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，并履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹安全生產政策法規(guī)，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期組織安全生產監(jiān)督檢查；

（二）及時采取措施消除重大安全事故隱患；對超出其職責范圍的，應當立即向同級政府報告；情況緊急的，可以依法立即采取責令暫時停產或者停業(yè)等緊急措施，同時向同級政府報告；

（三）重大安全事故發(fā)生后，按照有關規(guī)定組織調查組對事故進行調查。

第九條依法對涉及安全生產事項實施行政許可的政府機關，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的單位和個人，不得作出行政許可決定。

有關政府機關必須對已經依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查；發(fā)現其不具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

第十條任何單位和個人均有權向政府機關報告重大安全事故隱患和安全生產違法行為，有權向上級政府機關舉報下級政府機關不履行安全監(jiān)督管理職責、不按照規(guī)定履行職責的情況。

接到報告或者舉報的政府機關，應當立即組織對安全事故隱患進行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責的情況進行調查處理。

第十一條本市行政區(qū)域內發(fā)生重大安全事故，有關地方人民政府依法應當履行職責而未履行，或者未按規(guī)定的職責和程序履行，有下列行為之一的，根據情節(jié)輕重，對政府負責人給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規(guī)定履行職責，對重大安全事故隱患檢查、督促整改、監(jiān)管不力的；

（二）組織群眾性重大活動時計劃不周密，安全事故防范措施不落實，對可能造成重大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應急救援預案的；

（三）未按規(guī)定建立安全事故應急救援體系或者發(fā)生重大安全事故后不到事故現場組織指揮搶救、不采取有效措施，導致事故擴大，給國家財產和人民生命財產造成重大損失的；

（四）發(fā)生重大安全事故后，不按規(guī)定的程序和時間及時上報或者瞞報、謊報事故的；

（五）對重大安全事故的調查不積極配合、提供虛假情況，或者設置障礙、干擾事故調查的；

（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關責任人員追究行政責任的；

（七）事故調查組認為應當給予行政處分的其他行為。

第十二條本市行政區(qū)域內發(fā)生重大安全事故，事故發(fā)生地有關政府機關有下列行為之一的，根據情節(jié)輕重，對政府機關負責人和負有直接責任的人員給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）對發(fā)現的、上級批辦的或者下級報告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的；

（二）不依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序對涉及安全生產事項實施行政許可的；

（三）對發(fā)現或者舉報的未依法取得行政許可或者通過驗收而擅自從事有關活動的單位和個人，不依法予以取締或者處理的；

（四）對依法取得行政許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原許可，或者發(fā)現安全生產違法行為而不予查處的；

（五）對重大安全事故的調查不積極配合，提供虛假情況或者設置障礙、干擾事故調查的；

（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關責任人員追究行政責任的；

（七）事故調查組認為應當給予行政處分的其他行為。

第十三條有下列情形之一的，應當追究有關政府機關分管副職負責人的行政責任：

（一）對分管的安全生產工作不能或者沒有及時提出有針對性的行之有效的意見和建議，且出現重大安全事故的；

（二）對分管工作中的安全事故隱患不反映、不整治，造成重大安全事故的；或者未及時組織安全事故隱患整改，而造成重大安全事故的；

（三）分管范圍內企（事）業(yè)單位安全生產工作責任主體不落實，且出現重大安全事故的；

（四）安全事故發(fā)生后，不積極組織搶救或者搶救不力，而造成傷亡或者損失擴大的；

（五）事故調查組認為應當給予行政處分的其他行為。

第十四條各級政府機關正職負責人有下列情形之一的，也應當對其追究行政責任：

（一）對分管副職負責人的正確意見和建議，不予采納、不及時研究，安全事故隱患長期得不到解決和整治，造成重大安全事故的；

（二）妨礙分管副職負責人和有關部門對安全事故進行調查處理或者作出處理決定的；

（三）事故調查組認為應當給予行政處分的其他行為。

第十五條有下列情形之一的，可以視情從輕處分或免于處分：

（一）日常管理中，認真貫徹執(zhí)行安全生產工作有關法律、法規(guī)，落實安全生產工作責任制，非因個人主觀原因發(fā)生重大安全事故；

（二）重大安全事故發(fā)生后，立即趕到現場，迅速組織救援，降低事故損失，并按照省、市規(guī)定的程序和時限立即上報，不隱瞞、不謊報、不拖延報告，積極配合事故調查。

第十六條重大安全事故發(fā)生后，應當由市級安全生產監(jiān)督主管部門、監(jiān)察機關、當地人民政府和有關部門配合省安全生產監(jiān)督管理部門牽頭的事故調查組，對事故原因進行全面調查，認定事故性質，確定事故責任。

第十七條重大安全事故行政責任追究按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的有關規(guī)定實施，其中：

（一）對市本級政府職能部門負責人及其工作人員、各縣（區(qū)）人民政府、**開發(fā)區(qū)管委會、**太湖旅游度假區(qū)管委會的行政負責人及其工作人員，根據事故調查報告意見，按干部管理權限，由市監(jiān)察機關或其主管部門按有關法律、法規(guī)規(guī)定實施責任追究；

（二）對各縣（區(qū)）有關行政主管部門負責人及其工作人員，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處負責人及其他工作人員，根據事故調查報告意見，按干部管理權限，由各縣（區(qū)）監(jiān)察機關或其主管部門按有關法律、法規(guī)規(guī)定實施責任追究；

（三）上級監(jiān)察機關認為確有必要的，可以直接辦理下級監(jiān)察機關管轄范圍內的安全生產事故行政責任追究案件。

第十八條根據事故調查報告，需要追究安全事故行政責任的，市，縣（區(qū)）監(jiān)察機關或者有關行政機關應當自接到事故調查報告之日起30日內作出安全事故行政責任追究處分決定；特殊情況不得超過60日。

第十九條政府機關負責人及其他工作人員對重大安全事故行政責任追究處分決定不服的，可以依法提出申訴、復查、復審。

第二十條安全生產行業(yè)監(jiān)督管理部門和綜合監(jiān)督管理部門不依法履行職責，對責任范圍內或本行政區(qū)域內安全生產監(jiān)督管理失職，導致重大安全事故頻發(fā)的，根據情節(jié)輕重，對安全生產監(jiān)督管理部門負責人和負有直接責任的人員給予相應的行政處分。

安全事故調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致事故調查報告出現重大錯誤的，按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)和干部管理權限的規(guī)定給以行政處分。

第二十一條本市發(fā)生特大安全事故的行政責任追究，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）予以處理。

對特大、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、發(fā)生負有責任的政府機關有關工作人員，按照國家、省和本市的有關規(guī)定追究行政責任。

有關法律、法規(guī)對行政責任追究另有規(guī)定的依照其規(guī)定。

第二十二條本規(guī)定自**年六月一日起施行。