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**年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，對我市立足實際，以更大的決心加快推進改革，力爭在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，具有十分重要的意義，必須采取更加有力的措施扎實推進各項改革。

**年我市深化經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委五屆九次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過改革創(chuàng)新來突破制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙，激發(fā)加快科學發(fā)展構(gòu)建和諧社會的活力和動力，為“增強‘三力’、率先崛起”提供體制保障。改革的重點是：深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；深化社會管理領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政能力提高；深化農(nóng)村改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革

1.進一步健全經(jīng)濟運行機制

通過綜合運用地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及財政、投資、人才、勞動和社會保障、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系完善相適應相配套的運行機制及相關(guān)政策體系。合理配置公共資源，用市場化手段調(diào)節(jié)和引導社會資源向符合我市發(fā)展需求、符合產(chǎn)業(yè)政策導向的領(lǐng)域科學有效配置。積極倡導和形成有利于節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。探索城鄉(xiāng)居民擴大經(jīng)營性收入、資本投資收入的新機制，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

2.推進完善自主創(chuàng)新體制

推進技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市。積極引進國內(nèi)外大院大所，加快建設(shè)“**南太湖科技城”、中科院**應用技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化中心等科技平臺。充分發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)園的引導作用，帶動社會力量建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化器。加大對科技型中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持。推進科技創(chuàng)新專項資金整合與管理改革，完善資金運作機制，探索高效的資金投放方式。加快建設(shè)企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心和地方區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟快速發(fā)展。鼓勵組建各類科技風險擔保公司和科技服務中介機構(gòu)，促進完善科技服務體系。

3.深化企業(yè)制度改革

繼續(xù)深化完善國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥處理改革遺留問題，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。平穩(wěn)推進湖航公司的改革解困工作。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放寬市場準入，在財稅金融、社會服務等方面建立平等新機制，完善落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和配套辦法，鼓勵非公有制資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)領(lǐng)域以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)優(yōu)化金融業(yè)生態(tài)環(huán)境，拓寬融資渠道，加強信貸支持。研究制定鼓勵政策，積極推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新企業(yè)上市工作，著力培育企業(yè)上市后備資源，力爭全年完成企業(yè)股份制改造6家，進入上市輔導期企業(yè)6家，積極探索企業(yè)多渠道上市融資的新途徑。

4.加強發(fā)展服務業(yè)的政策配套

進一步完善服務業(yè)規(guī)劃體系，引導全市服務業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。貫徹落實《**市加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》及涉及商貿(mào)、旅游、文化、物流、房地產(chǎn)、金融、信息、中介和社區(qū)服務業(yè)等八大行業(yè)的配套政策。創(chuàng)新服務業(yè)投入機制，實現(xiàn)多元化籌資，加快推進重大服務業(yè)項目建設(shè)。建立健全加快服務業(yè)發(fā)展的工作機制，優(yōu)化環(huán)境，營造氛圍，切實提高政府服務水平。

5.加快建立現(xiàn)代市場體系

大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，開拓業(yè)務領(lǐng)域，擴大交易范圍，完善市場功能。加快建設(shè)信用市場，暢通融資渠道。加快發(fā)展勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動力合理流動機制。規(guī)范和發(fā)展土地市場，提高土地資源市場化配置水平，探索和建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，試行工業(yè)用地招拍掛制度。加快發(fā)展商品市場，合理空間布局、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營方式、加強政策扶持，實現(xiàn)現(xiàn)有市場的轉(zhuǎn)型提升與“二次創(chuàng)業(yè)”。穩(wěn)步推進要素市場化改革和價格改革，探索建立差別化、階梯式價格調(diào)節(jié)機制，形成資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護的價格體系。探索壟斷領(lǐng)域和公用事業(yè)價格形成機制，進一步推進電價、水價、醫(yī)療服務和教育收費等改革,逐步實施危險固體廢物處理和城市生活垃圾處理收費制度。

6.健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

大力推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立國有資本有進有退、合理流動的運行機制，力爭全年新建或重組3家具有一定規(guī)模的國有資產(chǎn)運營公司。進一步完善“三個層次、三種途徑”的國有資產(chǎn)監(jiān)管形式和方法，構(gòu)建出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。啟動國有資產(chǎn)評估項目專家會審制度，實行中介機構(gòu)公開選聘和評估結(jié)果公示制。完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理和經(jīng)營業(yè)績考核體系，開展企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核試點。探索建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度，全面開展國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作。創(chuàng)新經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)分類管理途徑，完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的措施和辦法。加強國有股權(quán)和收益收繳管理，確保全年收益收繳增長10%以上。

二、深化社會管理領(lǐng)域改革

7.加強城鄉(xiāng)應急機制體制建設(shè)

堅持重在預防的原則，按照自然災害、重大事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、公共安全突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件等不同類型，建立健全城鄉(xiāng)各種預警和應急機制，構(gòu)建完善基層應急體制，提高政府積極應對和有效處置各種突發(fā)事件的能力，確保社會和諧穩(wěn)定。

8.深化完善社會保障制度

繼續(xù)實施和完善積極的就業(yè)政策，建立健全促進就業(yè)援助長效機制，努力實現(xiàn)全市新增就業(yè)崗位3.5萬個,幫扶1.5萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)。大力推進勞動保障信息化“金保工程”建設(shè)，完善社會保險“五費合征”辦法，探索建立社會保障基金穩(wěn)定增長機制。完善農(nóng)村“新五?！?、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度。切實維護勞動者合法權(quán)益，建立建筑、交通施工企業(yè)欠薪保障制度，深入開展“勞動保障誠信企業(yè)”建設(shè)。加強勞動就業(yè)培訓，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。著力構(gòu)建以政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。建立健全以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應和保障體系，進一步完善住房公積金制度，形成經(jīng)濟適用住房同中低價位普通商品房相結(jié)合的市場調(diào)節(jié)機制，逐步解決居民住房問題。

9.深入推進文化體制改革

以推進實施文化“八大工程”為抓手，進一步理順文化管理體制和運行機制，轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。加快國有文化單位分類改革，整合文化資源，組建**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，做強做大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的運作模式，建立完善**大劇院、圖書館新館、**音樂廳等重點文化設(shè)施項目的市場化運作機制。加強文化資源的挖掘與整理。加大對嘉鴻電子科技、佳誠古籍印刷、德清鋼琴、善璉湖筆和長興、安吉“紅色旅游”等重點文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建好一批文化產(chǎn)業(yè)基地。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制，加強基層文化建設(shè)。

10.深化教育體制改革

完善“以縣為主”的義務教育管理體制，建立健全農(nóng)村義務教育投入保障機制，優(yōu)化學校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。深化辦學體制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強教育收費監(jiān)管，制定落實義務教育階段學生雜費免繳政策。完善學校考評制度，建立教育人才合理流動機制，提高義務教育整體水平，破解“擇校風”難題，實現(xiàn)教育公平。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制、管理機制和教學模式，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；?、市場化、現(xiàn)代化，構(gòu)建終身教育體系。深化教育人事制度改革，全面實施“雙聘制”，健全完善學校內(nèi)部運行機制。探索建立社區(qū)參與學校的建設(shè)與管理，特別是學生隊伍建設(shè)與管理的新機制。

11.推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

完善國有醫(yī)療機構(gòu)管理體制和內(nèi)部運行機制，建立健全醫(yī)療爭議大額補償、專家審核制、醫(yī)療質(zhì)量和安全責任制、責任追究制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長公開招聘制度,健全市級醫(yī)院醫(yī)療檢查結(jié)果互認制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)“雙向轉(zhuǎn)診制”。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,力爭年人均籌資水平達55元以上。制定出臺發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的實施細則，加快構(gòu)建新型社區(qū)衛(wèi)生服務體系，保障群眾基本醫(yī)療需求。建立完善疾病預防控制工作評價體系。繼續(xù)探索醫(yī)藥分開的管理體制。深化藥品流通體制改革，加快推進網(wǎng)上集中采購。

三、推進行政管理體制改革

12.進一步轉(zhuǎn)變政府職能

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府管理觀念和管理方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，著力把市場和社會管不了、管不好的事情管住管好，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。建立現(xiàn)代公共服務體制，積極引入市場運行機制，探索通過行政合同出租、行政指導、政府補助等方式，向企業(yè)、社會組織等購買服務，降低公共服務成本，提高服務質(zhì)量。

13.創(chuàng)新政府運行機制

建立健全公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，廣泛集中民智，推進行政管理決策的科學化、民主化和規(guī)范化。全面落實行政首長負責制、分管領(lǐng)導負責制和部門負責制，科學分工，明確責任，層層抓好落實。建立符合科學發(fā)展觀要求的干部政績考核辦法，完善干部政績考核體系。加快電子政務建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務流程，推進政府信息公開。

14.繼續(xù)深化行政審批和招投標制度改革

進一步減少行政審批事項，規(guī)范行政許可行為，加強行政服務分中心建設(shè)，推廣“一站式”服務。完善行政審批配套制度，確保項目進中心、骨干進中心、授權(quán)進中心的“三進”落實到位。搭建多級聯(lián)通、審批聯(lián)網(wǎng)的行政審批電子政務平臺，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務網(wǎng)絡(luò)化。健全行政效能監(jiān)察機制，加強對部門行政審批業(yè)務“回頭看”。理順招投標管辦關(guān)系，完善交易操作程序、內(nèi)部管理制度和招投標綜合專家?guī)?，?chuàng)新服務措施，加強協(xié)調(diào)監(jiān)管。充分發(fā)揮招投標平臺作用，逐步推進公共資源交易進平臺。

15.深化投資體制改革

按照“政府投資項目管嚴、管好、管到位，同時推進市場運作；企業(yè)投資項目放開、放活、放徹底，同步加強宏觀調(diào)控”的指導原則，深化投資體制改革。按照省、市政府制定的《政府投資項目管理辦法》，規(guī)范項目決策、項目審批和項目監(jiān)管三大流程，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。完善投資調(diào)控體制，建立健全投資監(jiān)管體系。貫徹落實《企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》，創(chuàng)新核準與備案流程，實現(xiàn)并聯(lián)程序，減少環(huán)節(jié)，嚴格時限。切實做好新舊投資管理制度和運行規(guī)則的銜接。

16.穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革

按照分類推進事業(yè)單位改革的要求，在科學認定事業(yè)單位類別的基礎(chǔ)上，調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，合理配置事業(yè)資源，依法界定事業(yè)單位的職能范圍。積極推進社會公益類事業(yè)單位內(nèi)部運行機制改革和生產(chǎn)經(jīng)營類、中介服務類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)體改制工作，做到成熟一家改革一家。加強改革配套，著力完善和落實事業(yè)單位人員聘用制度、分配制度、職員制等相關(guān)制度。積極引入市場競爭機制和社會參與機制，實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展主體多元化，逐步建立起布局結(jié)構(gòu)合理、資源配置優(yōu)化、職能界定明確、管理制度完善、功能發(fā)揮充分的現(xiàn)代事業(yè)制度。

17.改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會

按照市場化和政會分開的原則，制定出臺促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策意見和相關(guān)措施，整合完善現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新型協(xié)會。進一步確立行業(yè)協(xié)會的地位，完善職能、健全機制、加強監(jiān)管，建立與**經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的行業(yè)協(xié)會服務體系，形成由政府指導、市場監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會嚴格自律相結(jié)合的新型管理體制和政會關(guān)系。

18.深化公共財政體制改革

調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障、環(huán)境保護和食品安全體系建設(shè)的支持。繼續(xù)推進部門預算改革，按照“人員支出按標準，日常公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按財力可能”的要求編制部門預算。加快國庫集中支付改革，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善推廣，力爭年內(nèi)完成由財政集中支付向國庫集中支付轉(zhuǎn)型。深入推行政府采購制度，完善采購程序，加強采購預算和采購信息監(jiān)管，增強采購計劃性，理順采購關(guān)系，提高集中采購和公開招標比重。

四、深化農(nóng)村改革

19.積極推進農(nóng)村綜合改革

制定落實加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展長效機制，加快推進戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等城鄉(xiāng)配套改革。全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務、建立村級組織運行機制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，進一步穩(wěn)定和強化各項支農(nóng)政策。逐步完善適應我市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位要求的財政體制，使財權(quán)事權(quán)相匹配，探索建立財政支農(nóng)的有效途徑和剛性增長機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)機制。加快推進全市水利管理體制改革的國家試點工作。

20.深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革

積極推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，市區(qū)落實試點村，安吉、長興擴大試點范圍，德清在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。深化農(nóng)技推廣體制改革，逐步建立公益性農(nóng)技推廣和經(jīng)營性服務相分離的新體制。加快推進畜牧獸醫(yī)體制改革。積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照發(fā)展一批、規(guī)范一批、提高一批的要求，加強政策扶持、典型示范和分類指導，提高我市農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行質(zhì)量和水平。完善村級會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作責任制考核，全面實行會計辦公電算化。

21.建立經(jīng)濟強鎮(zhèn)培育機制

探索建立向省“百強鎮(zhèn)”等一批中心城鎮(zhèn)的扶優(yōu)扶強政策傾斜機制，采取“一鎮(zhèn)一策”，深化土地、財稅、行政管理制度改革，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務，建立多元化投融資體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。引導中心城鎮(zhèn)優(yōu)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)化水平，增強資源集聚功能，發(fā)揮輻射帶動作用，提高對農(nóng)業(yè)及周圍農(nóng)村的綜合服務和勞動協(xié)作。推進安吉孝豐小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。