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第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，不斷推進(jìn)漁農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為提前基本實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)和漁農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的組織保證，根據(jù)中央、省委有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的村干部，指村黨支部（含黨總支部，下同）書(shū)記、副書(shū)記、委員，村民委員會(huì)主任、副主任、委員。

第三條村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含轄村的街道，下同）黨委管理。

第二章選拔任用

第四條基本原則。1、黨管干部的原則；2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；3、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則；4、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；5、發(fā)揚(yáng)民主、依法選舉的原則。要通過(guò)認(rèn)真貫徹上述原則，實(shí)現(xiàn)使一大批綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀人才脫穎而出的目的。

第五條主要標(biāo)準(zhǔn)。1、思想政治素質(zhì)好，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺(jué)實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想；2、群眾公認(rèn)度高，為人正派，處事公道，作風(fēng)民主，廉潔自律；3、工作作風(fēng)正，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，真心實(shí)意為群眾服務(wù)；4、工作能力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)，善管理，具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，致力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富，建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村。

第六條基本條件。1、村干部任職年齡一般應(yīng)在60周歲以下，其中村主要干部（指村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任，下同）一般新任職年齡應(yīng)在45周歲以下，留任年齡應(yīng)在55周歲以下；2、村干部文化程度應(yīng)達(dá)到初中以上，其中提任的村主要干部一般應(yīng)具備高中（中專）以上文化程度，并掌握1門(mén)以上漁農(nóng)村實(shí)用技術(shù)；3、村黨支部、村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)有一名以上女干部和30歲左右的年輕干部。

第七條選拔渠道。村干部的選拔應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，采用內(nèi)選、外引、下派等多種方法，注重從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生中進(jìn)行選拔。對(duì)沒(méi)有合適黨支部書(shū)記人選的村，可以從縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位干部中選派，也可以打破地域、身份、職業(yè)的界限，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)選拔，吸收社會(huì)上優(yōu)秀的黨員到村任職。

第八條選拔方式。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔，必須經(jīng)過(guò)黨員民主推薦和群眾推選測(cè)評(píng)，并與黨內(nèi)選舉和組織任命方式相結(jié)合。村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《**省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》和《**省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，以無(wú)記名投票的方式由村民直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實(shí)行有候選人的差額選舉，也可以實(shí)行無(wú)候選人的選舉。

第九條領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。村黨支部委員會(huì)一般由3-7人組成，村民委員會(huì)由主任、副主任、委員共3-7人組成。提倡村干部交叉兼職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第三章教育培訓(xùn)

第十條教育培訓(xùn)重點(diǎn)。著眼于漁農(nóng)村基層干部"素質(zhì)工程"建設(shè)，把干部長(zhǎng)期受教育、接受群眾再教育和干部自我教育結(jié)合起來(lái)，形成漁農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持以政治理論教育為重點(diǎn)，以崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相配套，全面提高村干部綜合素質(zhì)。

第十一條教育培訓(xùn)職責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則。市委黨校每年培訓(xùn)一定數(shù)量的村主要干部，其余村主要干部由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，村一般干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，村干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育由村黨支部組織。

第十二條教育培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，體現(xiàn)時(shí)代要求，做到按需施教、學(xué)以致用。一是政治理論學(xué)習(xí)，包括馬列主義、思想、鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和黨在漁農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，黨和國(guó)家的重要文件精神等；二是思想作風(fēng)教育，包括理想信念、宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)、道德規(guī)范、廉政規(guī)定等；三是基本知識(shí)培訓(xùn)，包括黨建基本理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理知識(shí)等；四是漁農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

第十三條教育培訓(xùn)方法。一是經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，包括""、專題學(xué)習(xí)以及干部自學(xué)；二是定期培訓(xùn)，村干部每年應(yīng)輪訓(xùn)一次，每次輪訓(xùn)時(shí)間不少于3天，對(duì)新任職的村干部，應(yīng)及時(shí)組織上崗培訓(xùn)；三是學(xué)歷教育，鼓勵(lì)村干部參加農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人高中、黨校以及自學(xué)考試等學(xué)習(xí)；四是實(shí)踐鍛煉，有條件的可安排村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（區(qū)）部門(mén)掛職鍛煉，或組織村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

第十四條教育培訓(xùn)基地。切實(shí)加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，逐步改善教育培訓(xùn)設(shè)施，認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不斷提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是村干部教育培訓(xùn)的主要基地，師資力量做到專兼結(jié)合、以兼為主，培訓(xùn)教材以中央、省委統(tǒng)編教材為主，也可選用切合本地實(shí)際、有針對(duì)性的輔助教材。各地還可以建立一些高質(zhì)量的示范村、示范點(diǎn)，作為村干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐的基地。

第四章考核獎(jiǎng)懲

第十五條考核內(nèi)容。1、貫徹落實(shí)黨在漁農(nóng)村的路線方針政策的情況；2、堅(jiān)持群眾路線，為群眾辦實(shí)事，維護(hù)集體和群眾利益的情況；3、引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾調(diào)整漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)漁農(nóng)業(yè)增效、漁農(nóng)民增收的情況；4、加強(qiáng)漁農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和精神文明建設(shè)的情況；5、貫徹民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的情況；6、艱苦奮斗，廉潔自律情況。各地要根據(jù)實(shí)際，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體的考核指標(biāo)體系。

第十六條考核方法。對(duì)村干部的考核一般在年底進(jìn)行，并結(jié)合村級(jí)換屆對(duì)村干部進(jìn)行一次屆末考核。村干部考核分崗位目標(biāo)考核和民主評(píng)議兩方面。崗位目標(biāo)的制定應(yīng)結(jié)合村級(jí)發(fā)展目標(biāo)和干部崗位職責(zé)，一年一定，增強(qiáng)科學(xué)性、可操作性。民主評(píng)議應(yīng)堅(jiān)持上下結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)。村干部應(yīng)在全體黨員和村民代表會(huì)議上進(jìn)行述職，接受黨員群眾的測(cè)評(píng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其中層干部應(yīng)對(duì)村干部的各方面表現(xiàn)作出總體評(píng)價(jià)。在綜合崗位目標(biāo)考核和民主評(píng)議結(jié)果的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部的工作評(píng)定等次，作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

第十七條考核結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果與村干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、任用直接掛鉤。對(duì)優(yōu)秀的村干部，應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，或予以提拔重用，其中特別優(yōu)秀的村主要干部，可根據(jù)工作需要和有關(guān)政策，錄用為基層公務(wù)員；對(duì)基本稱職的村干部，應(yīng)指出缺點(diǎn)和不足，督促其整改；對(duì)不稱職的村干部，應(yīng)按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第五章監(jiān)督約束

第十八條村務(wù)決策程序。建立村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。凡涉及全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支等群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)，一般應(yīng)由村黨支部委員會(huì)提出議案，在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議討論決定。特別重大的問(wèn)題應(yīng)提請(qǐng)黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)。重大事項(xiàng)需要蓋章的，須由村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)共同研究，實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽，按規(guī)定審批和登記。

第十九條村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和管理方式應(yīng)符合規(guī)范要求，真正做到群眾滿意、干部滿意。村務(wù)公開(kāi)由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。監(jiān)督小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，定期向村黨支部、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作情況，反映村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議。村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

第二十條村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度。村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)至少每年召開(kāi)一次，召開(kāi)時(shí)間根據(jù)工作情況確定。聽(tīng)證會(huì)由村黨支部負(fù)責(zé)人主持，全體黨員和村民代表參加，也可擴(kuò)大到全體村民。村民委員會(huì)應(yīng)向群眾報(bào)告前階段主要工作情況，特別是財(cái)務(wù)收支、重大實(shí)事項(xiàng)目和相關(guān)政策的實(shí)施等情況，接受群眾的質(zhì)詢和訴求。對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議，村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)研究處理，處理結(jié)果要以一定方式向群眾反饋。

第二十一條村級(jí)財(cái)務(wù)管理。大力推行村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托制，嚴(yán)格把握會(huì)計(jì)審核關(guān)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立結(jié)算中心，實(shí)行集中辦公、電算化管理?？h（區(qū)）要組織專門(mén)力量，每年確定一批經(jīng)濟(jì)總量大、財(cái)務(wù)收支頻繁的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少要對(duì)所轄三分之一以上的村進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)做好村主要干部的離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果都要向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條談心談話制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)有聯(lián)系村，每年至少找村主要干部談話兩次，其他村干部談話一次。對(duì)村干部思想、工作中存在的各種問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時(shí)提醒、及早解決。村主要干部也要多找班子成員談心談話，及時(shí)溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

第六章報(bào)酬待遇

第二十三條固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。村干部固定補(bǔ)貼的確定堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，固定補(bǔ)貼應(yīng)與干部的工作實(shí)績(jī)緊密掛鉤，做到能高能低。固定補(bǔ)貼包括每月基本補(bǔ)貼、年度考核補(bǔ)貼、各種獎(jiǎng)金和通訊費(fèi)補(bǔ)助等幾個(gè)部分，總額要適度，在保證村干部基本生活需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)績(jī)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)拉開(kāi)差距。村主要干部全年固定補(bǔ)貼總額應(yīng)不低于上年本村漁農(nóng)民人均收入的1.5倍，其他村干部根據(jù)工作性質(zhì)和工作量按一定比例遞減。具體數(shù)額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年根據(jù)各行政村情況劃分檔次，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，由各村村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

第二十四條固定補(bǔ)貼人數(shù)。每個(gè)行政村享受固定補(bǔ)貼的人數(shù)控制在2-4人，最多不超過(guò)5人。享受固定補(bǔ)貼的村干部應(yīng)每天到村里上班，主動(dòng)為群眾搞好服務(wù)。具體人數(shù)根據(jù)各村人口數(shù)量、地域分布、主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定。

第二十五條誤工補(bǔ)貼額度。對(duì)參加臨時(shí)性工作的村干部，由村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)其誤工天數(shù)、工作強(qiáng)度、工作效果等情況，擬定補(bǔ)貼額度，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后發(fā)放。

第二十六條補(bǔ)貼資金來(lái)源。村干部的固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼原則上由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱、干部補(bǔ)貼難落實(shí)的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的，由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)補(bǔ)助。

第二十七條養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。逐步統(tǒng)一村主要干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。村主要干部在職期間的保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別補(bǔ)助一部分，村干部個(gè)人承擔(dān)一部分。村主要干部離職后保險(xiǎn)費(fèi)原則上由本人全額承擔(dān)。有條件的地方可適當(dāng)考慮其他村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)和村干部的醫(yī)療保險(xiǎn)。各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際，制定、完善具體投保辦法。

第七章后備干部

第二十八條數(shù)量和質(zhì)量。每個(gè)村至少應(yīng)有兩名以上村級(jí)后備干部。后備干部的主要標(biāo)準(zhǔn)可參照現(xiàn)職村干部，年齡一般應(yīng)在30歲左右，文化程度應(yīng)在高中（中專）以上。

第二十九條選拔和管理。村級(jí)后備干部應(yīng)在全體黨員和廣大村民推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)村黨支部委員會(huì)討論提出初步名單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)建立村級(jí)后備干部檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行考察了解，及時(shí)調(diào)整充實(shí)。

第三十條培訓(xùn)和鍛煉。村級(jí)后備干部的教育培訓(xùn)應(yīng)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，有條件的應(yīng)定期舉辦村級(jí)后備干部培訓(xùn)班，或有計(jì)劃地選送后備干部到中高等院校進(jìn)修深造。應(yīng)注意給村級(jí)后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，安排他們參與村里工作，使他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。

第三十一條后備干部使用。村干部出現(xiàn)缺額時(shí)，原則上應(yīng)從村級(jí)后備干部中選拔。

第八章附則

第三十二條各縣（區(qū)）可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第三十三條本規(guī)定由中共**市委組織部、**市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行。