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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和改進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的收費(fèi)管理，規(guī)范價(jià)格主管部門對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理行為，提高收費(fèi)決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》及國家其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合收費(fèi)管理實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱收費(fèi)，是指由政府管理的國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的收費(fèi)。

第三條政府價(jià)格主管部門在會同有關(guān)部門管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、涉及價(jià)格主管部門職能時(shí)，受理申請、調(diào)查、論證、審核、決策、公布、公示、追蹤調(diào)查和定期審核等環(huán)節(jié)的公務(wù)活動，適用本規(guī)定。

價(jià)格主管部門會同有關(guān)部門管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門意見與本規(guī)定不一致的，價(jià)格主管部門可依據(jù)本規(guī)定予以協(xié)商解決。

第四條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、效率的原則；

（二）管理或服務(wù)成本與社會承受能力相結(jié)合的原則；

（三）促進(jìn)資源保護(hù)、有效利用和可持續(xù)發(fā)展的原則；

（四）符合國際慣例和遵循國際對等的原則。

第五條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定價(jià)目錄管理。

第二章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請和受理

第六條列入中央定價(jià)目錄的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院有關(guān)部門向國家發(fā)展改革委提出書面申請。

列入地方定價(jià)目錄的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或地級市人民政府或其有關(guān)部門向省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門提出書面申請。

第七條申請和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提供以下材料：

（一）相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（二）收費(fèi)單位的有關(guān)情況：包括收費(fèi)單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等；

（三）申請收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及擬調(diào)整的理由、幅度、收費(fèi)范圍，以及年度收費(fèi)額和調(diào)整后的收費(fèi)增減額；

（四）成本核算的相關(guān)資料，包括前三年的財(cái)務(wù)報(bào)表或財(cái)務(wù)預(yù)算情況；

（五）國外或省外的相關(guān)情況材料；

（六）對相關(guān)收費(fèi)對象的影響；

（七）其他相關(guān)材料。

申請人所提供材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效。

第八條價(jià)格主管部門接到申請后，應(yīng)對申請材料是否齊備進(jìn)行初步審查，申請材料不齊備的，應(yīng)通知申請人限期補(bǔ)齊有關(guān)材料。

第九條具有下列情形之一的，價(jià)格主管部門可以不予受理：

（一）申請依據(jù)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有抵觸的；

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整理由不充分或明顯不合理的；

（三）提供虛假情況的；

（四）超出價(jià)格主管部門管轄權(quán)限的。

價(jià)格主管部門對不予受理的申請，應(yīng)在接到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)正式通知申請人，并說明理由。

第三章收費(fèi)的調(diào)查和論證

第十條價(jià)格主管部門在收到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請后，應(yīng)根據(jù)具體情況開展以下工作：

（一）審查是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（二）審查申請材料是否真實(shí)、可靠；

（三）對收費(fèi)實(shí)施的操作性、社會承受能力及相關(guān)事宜進(jìn)行調(diào)查研究；

（四）對提供的成本及費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查、審查和測算，其中，對情況復(fù)雜、工作量大的成本及費(fèi)用的調(diào)查、測算工作，可委托中介機(jī)構(gòu)或指定相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十一條價(jià)格主管部門可以采用召開座談會、論證會、聽證會或書面征求意見等形式，征求社會有關(guān)方面的意見。

第十二條制定或調(diào)整列入政府價(jià)格決策聽證目錄及政府價(jià)格主管部門認(rèn)為需要聽證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照《政府價(jià)格決策聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條對技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行專家論證。

第十四條在審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)明確具體收費(fèi)主體、收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)對象、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)（量）單位、收費(fèi)頻次、減免范圍、執(zhí)行期限等。

第十五條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方案形成后，對收費(fèi)總額較大、影響較廣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行集體審議制度。

提交集體審議的材料包括：

（一）收費(fèi)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的初步方案和測算資料；

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對執(zhí)收單位和收費(fèi)對象的影響；

（四）申請方對擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見；

（五）社會其它有關(guān)方面對方案的意見和建議；

（六）經(jīng)過聽證或?qū)＜艺撟C的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證會紀(jì)要或?qū)＜艺撟C會會議紀(jì)要。

第十六條價(jià)格主管部門在受理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請后，應(yīng)根據(jù)不同情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出決定。

（一）對不需要召開論證會、聽證會的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在45個(gè)工作日內(nèi)作出決策。

（二）對需要召開論證會的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在90個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

（三）對需要召開聽證會的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在130日內(nèi)作出決定。

對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能按時(shí)作出決定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)向申請人作出說明。

第十七條根據(jù)收費(fèi)的不同種類、內(nèi)容、對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類審核。具體按《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核辦法》（見附件）執(zhí)行。

第四章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公布和追蹤調(diào)查

第十八條除涉及國家秘密外，價(jià)格主管部門應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知申請人，并向社會公布。

第十九條實(shí)施收費(fèi)的單位應(yīng)在收費(fèi)地點(diǎn)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，并遵守收費(fèi)許可證制度。

第二十條價(jià)格主管部門應(yīng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測和追蹤調(diào)查，對情況發(fā)生變化的，應(yīng)對收費(fèi)政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第二十一條追蹤調(diào)查的內(nèi)容包括：

（一）國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（二）收費(fèi)部門和收費(fèi)單位的性質(zhì)是否發(fā)生變化；

（三）收費(fèi)依據(jù)是否發(fā)生變化；

（四）國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收支情況、被收費(fèi)的公民、法人和其他組織的反映；

（五）政府制定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、形式和方法是否符合變化的實(shí)際情況。

第五章

第二十二條國家司法機(jī)關(guān)、黨的工作部門等其他非行政部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條事業(yè)單位根據(jù)市場需要，開展非強(qiáng)制性有償服務(wù)的收費(fèi)不適用本規(guī)定。

第二十四條本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本規(guī)定從二○○四年六月一日起執(zhí)行。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核辦法

第一條為提高收費(fèi)決策的科學(xué)性，根據(jù)《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》制定本辦法。

第二條根據(jù)收費(fèi)的不同性質(zhì)、種類、內(nèi)容，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類審核。

第三條證照類收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按證照制作、發(fā)放的直接成本（包括制證、運(yùn)輸、倉儲及合理損耗）審核。

證照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝（證照印制費(fèi)用總額+證照運(yùn)雜費(fèi)）/印制總數(shù)量（1—證照損耗率）。

證照損耗率不超過10％。

除法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定外，長期有效的證照在正常情況下只能收費(fèi)一次；短期有效的證照的更換最低不得少于三年；證照的制作應(yīng)本著節(jié)儉、適用的原則。

統(tǒng)一制作，分散發(fā)放的證照，可明確各級發(fā)證部門的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

第四條審批類收費(fèi)，包括注冊費(fèi)、登記費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)、審查費(fèi)、簽證費(fèi)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照辦理審批手續(xù)工作過程中實(shí)際發(fā)生的合理成本審核。

成本包括直接從事辦理審批手續(xù)工作中發(fā)生的應(yīng)分?jǐn)偟娜粘９弥С鲋械霓k公費(fèi)、專業(yè)材料購置費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵寄費(fèi)、電話通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、會議費(fèi)和其他費(fèi)用。不包括人員工資支出、個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)購建和大修理費(fèi)用支出。

第五條資源類收費(fèi)，包括無線電頻率占用費(fèi)、水資源費(fèi)、礦山資源費(fèi)、土地資源費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、耕地閑置費(fèi)和特許權(quán)等無形資產(chǎn)使用費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照資源、資產(chǎn)的價(jià)值或其稀缺性、不可再生性因素并考慮經(jīng)營使用者預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益情況和承受能力審核。

第六條補(bǔ)償和治理類收費(fèi)，包括排污費(fèi)、占道費(fèi)、挖掘費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水地流失防治費(fèi)、公路路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、綠化費(fèi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照治理恢復(fù)設(shè)施、環(huán)境所需費(fèi)用或耗費(fèi)資源的價(jià)值量等合理審核。

第七條鑒定類收費(fèi)，包括檢驗(yàn)費(fèi)、檢測費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢定費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、檢疫費(fèi)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照鑒定的合理成本審核。成本包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)（含檢測過程中原材料及輔助材料的消耗）、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)及其他費(fèi)用。

第八條管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照管理過程中發(fā)生的成本審核。

管理成本包括直接管理工作人員的基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、社會保障費(fèi)和其他費(fèi)用；日常公用支出中辦公費(fèi)、專業(yè)材料購置費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵寄費(fèi)、電話通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)和其他費(fèi)用；固定資產(chǎn)購建和大修理費(fèi)中的專業(yè)設(shè)備購置費(fèi)、交通工具購置費(fèi)。

第九條涉外收費(fèi)，包括出入境簽證費(fèi)、涉外認(rèn)證費(fèi)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國際對等原則審核。

第十條公辦學(xué)歷教育收費(fèi)。學(xué)雜費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。住宿費(fèi)：

普通學(xué)生住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償合理成本的原則審核。成本主要包括：水電費(fèi)、取暖費(fèi)、修繕費(fèi)和宿舍管理費(fèi)用等。

學(xué)生公寓住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償合理成本的原則審核。成本主要包括公寓折舊費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、床位、桌椅、電器等必要設(shè)施的設(shè)備折舊費(fèi)和公寓管理費(fèi)等。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)制定學(xué)生公寓建設(shè)、管理及收費(fèi)管理辦法，根據(jù)不同類型確定不同檔次的公寓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條考試費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照組織報(bào)名考試的成本審核。

成本包括報(bào)名考試工作中的工作人員及監(jiān)考人員工資支出、命題費(fèi)、題庫建設(shè)費(fèi)、試卷印制費(fèi)、紙張表格印制費(fèi)、郵寄費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)、保密保管費(fèi)、通訊費(fèi)、考場租賃費(fèi)、閱卷費(fèi)等費(fèi)用。實(shí)際操作考試還應(yīng)包括專業(yè)設(shè)備購置或租賃費(fèi)、材料消耗費(fèi)等費(fèi)用。

統(tǒng)一組織的考試收取的考務(wù)費(fèi)在考試費(fèi)中按實(shí)際工作量的一定的數(shù)額或比例確定。

第十二條培訓(xùn)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照培訓(xùn)工作的社會平均成本審核。根據(jù)培訓(xùn)的門類、科目、等級核定統(tǒng)一的培訓(xùn)課時(shí)的分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照培訓(xùn)課時(shí)的設(shè)置情況，分別審核具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

社會平均成本包括工作人員及教師人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、教舍修建費(fèi)或租賃費(fèi)、修繕費(fèi)、資料費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、郵寄費(fèi)、水電費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、實(shí)際操作材料費(fèi)和其他費(fèi)用。確需自行編印的輔導(dǎo)性材料另行計(jì)收成本費(fèi)。

第十三條上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本測算項(xiàng)目有合法經(jīng)費(fèi)來源的均應(yīng)扣除，包括財(cái)政撥款、贊助等經(jīng)費(fèi)。

第十四條上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條其他未列收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照以上相同類別核定。