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第一章總則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

二、市人民政府工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的方針、政策和自治區(qū)黨委、政府和市委的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面履行政府職能。實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

三、市人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

四、市人民政府各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)信息工作，提高行政效能。要在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)市人民政府的各項(xiàng)工作部署。

第二章組成人員職責(zé)

五、市人民政府由市長、副市長、政府秘書長、市長助理、市政府各組成局局長、委員會(huì)主任組成。

六、市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

七、市人民政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

八、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)。對于工作中的重要情況，應(yīng)及時(shí)向市長報(bào)告；對于政策性問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)向市長提出建議。市長出差、學(xué)習(xí)或休假期間，由常務(wù)副市長主持工作。

九、市人民政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市人民政府日常工作。

十、市人民政府各部門實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各局局長、各委員會(huì)主任在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本部門工作。各部門決定工作中的重要事項(xiàng)，應(yīng)事先請示分管副市長，并定期向分管副市長報(bào)告工作，重大事項(xiàng)向市長報(bào)告。

十一、受市人民政府委托，各局、各委員會(huì)可向市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。

第三章政府職能

十二、市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

十三、貫徹黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)。

十四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；建立健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

十五、認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理政策，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正和正義。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健

康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

十六、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管以及績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章科學(xué)民主決策

十七、市人民政府及各部門要堅(jiān)持科學(xué)理政，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

十八、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算及決算草案、改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施、社會(huì)管理事務(wù)、提請市人大常委會(huì)審議的議案、重要的規(guī)范性文件和有關(guān)政府投資建設(shè)等重大決策，由市人民政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。財(cái)政超收部分的預(yù)算安排，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議討論決定。

十九、各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國家、自治區(qū)、烏海市政策規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及各區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。凡涉及機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問題的，要嚴(yán)格控制和把關(guān)，切忌亂開新的口子。

二十、市人民政府在作出重大決策前，要進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式聽取派、人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

第五章依法行政

二十一、市人民政府及各部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，按照《全國推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，規(guī)范行政權(quán)力，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政和為人民群眾辦實(shí)事的能力和水平。

二十二、市人民政府根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要，適時(shí)制定規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二十三、市人民政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)和國家的方針政策。各部門提請市人民政府決策涉及法律的事項(xiàng)和以市人民政府和政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，必須經(jīng)市人民政府法制部門審核。

各部門制定規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)市人民政府備案，由市人民政府法制部門進(jìn)行合法性審查并定期向市人民政府報(bào)告。

二十四、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，依法相對集中行政處罰權(quán)，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法工作。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法考評制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章會(huì)議制度

二十五、市人民政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議、市長碰頭會(huì)議和專題會(huì)議制度。

二十六、市人民政府全體會(huì)議由市長召集并主持，一般每年召開兩次。全體會(huì)議出席人員為市人民政府組成人員，列席人員為政府副秘書長、各區(qū)區(qū)長、政府直屬機(jī)構(gòu)和駐市各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。需要召開全體擴(kuò)大會(huì)議時(shí)，由市人民政府辦公廳根據(jù)會(huì)議內(nèi)容提出擴(kuò)大出席名單，報(bào)市長或市長委托常務(wù)副市長審定。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席全體會(huì)議的，向市長請假；其他人員不能出席或列席的，向秘書長請假。

全體會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委、市人大常委會(huì)的重要決定事項(xiàng)；討論決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng)；通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和有關(guān)重要情況，安排部署市人民政府的重要工作；討論需由市人民政府全體會(huì)議決定的事項(xiàng)。

二十七、市人民政府常務(wù)會(huì)議。

(一)常務(wù)會(huì)議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集并主持，一般每兩周召開一次，如有需要可臨時(shí)召開。政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、政府秘書長、市長助理組成。

市人民政府副秘書長、辦公廳副主任、紀(jì)檢組長、市人民政府調(diào)研室主任、市人民政府法制辦主任為固定列席人員。根據(jù)議題的內(nèi)容，可增加有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志列席，具體名單由秘書長確定。列席會(huì)議單位的負(fù)責(zé)同志一般不帶助手，因特殊情況需帶助手參加會(huì)議的，應(yīng)事先征得政府秘書長同意。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市人民政府常務(wù)會(huì)議的，向市長請假；其他人員不能列席會(huì)議的，向秘書長請假。

(二)常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：研究審議全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、市級財(cái)政預(yù)算；討論通過提請市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的政府工作報(bào)告草案和有關(guān)議案；討論通過由市人民政府的規(guī)范性文件；討論審議我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長遠(yuǎn)性問題；通報(bào)或聽取全國、自治區(qū)性質(zhì)的會(huì)議精神、重要出國訪問和考察情況；以及需由市人民政府常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)。

(三)確定常務(wù)會(huì)議議題。需列入常務(wù)會(huì)議的議題，從以下三個(gè)方面收集：一是根據(jù)市人民政府市長、副市長的批示。二是市長辦公會(huì)議、市長碰頭會(huì)議、專題會(huì)議的討論意見提出。三是各區(qū)、各部門請示事項(xiàng)并經(jīng)政府秘書長審核同意提出。議題內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的，或事先需進(jìn)一步協(xié)調(diào)的，由分管副市長或分管副市長委托分管副秘書長進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得一致意見后，由分管副市長或政府秘書長簽署意見，報(bào)市長或市長委托常務(wù)副市長審定。政府常務(wù)會(huì)議研究的文件，一般控制在3000字以內(nèi)。

(四)需列入常務(wù)會(huì)議討論的議題，在會(huì)議召開的前一周由市政府辦公廳開列清單，經(jīng)秘書長和分管副市長召集有關(guān)人員審核后，呈市長審定；市長委托常務(wù)副市長主持會(huì)議的，呈常務(wù)副市長審定。

二十八、市長辦公會(huì)議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集并主持，不定期召開。市長辦公會(huì)議由市長、有關(guān)副市長、秘書長、有關(guān)市長助理組成，根據(jù)需要

市人民政府相關(guān)副秘書長、政府辦公廳副主任及有關(guān)的區(qū)政府和部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

市長辦公會(huì)議的主要任務(wù)是：研究決定市人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要統(tǒng)籌安排的事項(xiàng)；聽取區(qū)、部門及有關(guān)方面重要工作匯報(bào)；討論研究提交市人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論的事項(xiàng)；審議超預(yù)算收入安排意見；研究專項(xiàng)資金的安排使用；討論研究市長或副市長提出的其他重要事項(xiàng)或工作。

二十九、市長碰頭會(huì)議由市長召集并主持，不定期召開。市長碰頭會(huì)議由市長、副市長、政府秘書長、市長助理組成，根據(jù)需要市人民政府相關(guān)副秘書長、政府辦公廳副主任、紀(jì)檢組長、政府調(diào)研室主任列席會(huì)議。

市長碰頭會(huì)議的主要任務(wù)是：通報(bào)和溝通有關(guān)情況。

三十、市人民政府專題會(huì)議由副市長按照工作分工召集并主持，不定期召開。出席會(huì)議人員由會(huì)議主持人確定。

政府專題會(huì)議的主要任務(wù)是：研究、落實(shí)、協(xié)調(diào)、處理市人民政府已決定的安排部署和專項(xiàng)事宜。

三十一、提請市人民政府全體會(huì)議討論的議題，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或市長確定；提請市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議討論的議題，由市長確定，或由分管副市長、政府秘書長協(xié)調(diào)審核后報(bào)市長或常務(wù)副市長確定。上述會(huì)議紀(jì)要一般由市人民政府秘書長簽發(fā)，如有需要報(bào)常務(wù)副市長或市長審定簽發(fā)。市人民政府專題會(huì)議議題由副市長確定，紀(jì)要一般由政府相關(guān)副秘書長審簽，秘書長簽發(fā)，如有需要報(bào)分管副市長審定簽發(fā)。

各類會(huì)議的會(huì)務(wù)組織工作由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)，會(huì)議文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。市人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)市人民政府相關(guān)副秘書長或市人民政府辦公廳分管副主任審核，市人民政府秘書長審定簽發(fā)，如有需要報(bào)請市長或常務(wù)副市長審定簽發(fā)。

三十二、精簡和嚴(yán)格控制以市人民政府名義召開的全市性會(huì)議。

召開全市性會(huì)議，必須嚴(yán)格按照《市人民政府系統(tǒng)召開全市性會(huì)議審批辦法》報(bào)批。

貫徹國務(wù)院、自治區(qū)部門工作會(huì)議精神，布置總結(jié)部門業(yè)務(wù)工作的會(huì)議，由各部門召開。

應(yīng)由各部門召開的全市性專業(yè)會(huì)議，不得以市人民政府名義召開，不邀請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人出席。確需邀請的，須報(bào)市人民政府秘書長批準(zhǔn)。

第七章公文審批制度

三十三、各區(qū)、各部門報(bào)送市人民政府審批的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《烏海市人民政府及辦公廳公文形式、適用范圍和審批程序》的規(guī)定。公文審批按照制度化、規(guī)范化、程序化和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則辦理，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。

三十四、市人民政府或提請市人大常委會(huì)審議的規(guī)范性文件，經(jīng)市人民政府法制部門審查、分管副市長審核、由市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，報(bào)市長簽發(fā)；市人民政府的決定、命令、指導(dǎo)性意見，經(jīng)分管副市長審核后，報(bào)

市長簽發(fā)；向自治區(qū)政府的請示、報(bào)告，經(jīng)分管副市長審核后，報(bào)市長或常務(wù)副市長簽發(fā)；以市人民政府名義就某一事項(xiàng)作出安排和部署，或就某一請示事項(xiàng)作出批復(fù)，以及致函不相隸屬機(jī)關(guān)相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)等，由副市長或政府秘書長簽發(fā)。

以市人民政府名義制發(fā)的下行文，一般由分管副秘書長審核后簽給秘書長，秘書長把關(guān)后呈市長或分管副市長簽發(fā)；涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上副市長分管工作的公文，經(jīng)有關(guān)副市長會(huì)審后簽發(fā)；屬于重大問題，經(jīng)分管副市長審核后，由市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。

三十五、以市人民政府辦公廳名義發(fā)文，由市人民政府分管副秘書長審核并向分管副市長報(bào)告后，由市人民政府秘書長復(fù)審簽發(fā)。有些涉及面不廣的，也可由市人民政府秘書長委托市人民政府分管副秘書長向分管副市長報(bào)告后審核簽發(fā)。

三十六、各區(qū)、各部門報(bào)送市人民政府審批的公文，由各區(qū)、部門的主要負(fù)責(zé)同志或主持工作的負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，并嚴(yán)格按程序報(bào)送，不得直接報(bào)送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。凡報(bào)送市人民政府的公文，統(tǒng)一由政府辦公廳簽收、登記，按程序報(bào)請分管領(lǐng)導(dǎo)審批或簽署意見。

三十七、各區(qū)、各部門向市人民政府報(bào)送的請示性公文，需轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門研究辦理時(shí)，凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上職能部門的，由政府辦公廳明確主辦部門。主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，屬于部門職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭直接答復(fù)報(bào)文單位。需市人民政府審批的事項(xiàng)，主辦部門及時(shí)商請有關(guān)部門提出辦理意見。

三十八、各區(qū)、各部門代市人民政府和政府辦公廳擬制的文稿，必須由部門主要負(fù)責(zé)人審簽，并將申請發(fā)文的理由、背景和有關(guān)說明材料一并報(bào)送。凡內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的，主辦部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可報(bào)送文稿。如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出面協(xié)調(diào)；仍不能取得一致意見的，主辦部門可列明各方理據(jù)，提出辦理建議，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)或決定。

三十九、提高公文處理工作的效率，確保公文傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。

各區(qū)、各部門報(bào)送市人民政府和政府辦公廳的各類公文，原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其中轉(zhuǎn)有關(guān)部門直接答復(fù)或征求意見的，各主辦部門要在10個(gè)工作日內(nèi)完成，逾期不能完成的，應(yīng)書面說明情況和理由，否則將視為同意。緊急公文當(dāng)日辦結(jié)，如遇特殊情況在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

四十、市人民政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；確需經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，可加注“經(jīng)市人民政府同意”字樣，由部門自行發(fā)文。市人民政府及政府辦公廳一般不轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)各委、廳、局和市非常設(shè)機(jī)構(gòu)的公文。

各區(qū)人民政府、各部門報(bào)送市人民政府和政府辦公廳的公文，凡不符合《

國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及有關(guān)規(guī)定的，退回原報(bào)文地區(qū)和部門重新辦理。

四十一、公文擬辦時(shí)限

市人民政府辦公廳在草擬、審核公文中，必須按時(shí)限要求，努力提前完成任

務(wù)。

(一)各區(qū)、各部門向市人民政府報(bào)送的請示性公文，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)呈批。

領(lǐng)導(dǎo)批示后，經(jīng)辦人應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)擬稿呈批或用《市政府領(lǐng)導(dǎo)批示送閱單》將批示內(nèi)容轉(zhuǎn)出。

(二)需要修改后送領(lǐng)導(dǎo)審批的發(fā)文代擬稿，在3個(gè)工作日內(nèi)改好呈批。

代擬稿單位經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商未能取得一致意見而報(bào)來的公文，經(jīng)辦人應(yīng)在收齊有關(guān)單位意見后2個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見呈批。

(三)市人民政府常務(wù)會(huì)議和市人民政府工作會(huì)議結(jié)束后，經(jīng)辦人應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)擬好紀(jì)要文稿呈批。

(四)急件即到即辦，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦完。難于按時(shí)辦完的要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

四十二、公文審批

(一)經(jīng)市人民政府辦公廳正常呈批的公文，如需明確表態(tài)的，領(lǐng)導(dǎo)要直接批示，若劃圈，則視為同意。領(lǐng)導(dǎo)批示須用鋼筆或簽字筆，不能用鉛筆和圓珠筆。

(二)經(jīng)市人民政府辦公廳正常呈批的公文，呈批表上幾個(gè)層次意見不一致的，最后批示的領(lǐng)導(dǎo)要明確表示同意或不同意誰的意見和哪點(diǎn)意見。

(三)經(jīng)市人民政府辦公廳正常呈批的公文要急件急批。如分管領(lǐng)導(dǎo)外出難以及時(shí)審批的，應(yīng)轉(zhuǎn)由代管該項(xiàng)業(yè)務(wù)的其他領(lǐng)導(dǎo)或政府秘書長審批。

(四)凡經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審簽定稿的公文底稿，有關(guān)科室和人員不得外傳。若需更改公文底稿文字和標(biāo)點(diǎn)的，須經(jīng)審簽領(lǐng)導(dǎo)同意。

(五)市人民政府、市人民政府辦公廳的文件以及市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的講話，需要登報(bào)或向社會(huì)公開的，必須經(jīng)市人民政府秘書長同意。

四十三、批辦文電的處理

(一)除規(guī)定資金安排使用審批的批件外，有關(guān)科室和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的工作人員一般不要將領(lǐng)導(dǎo)批示原件或復(fù)印件直接轉(zhuǎn)給有關(guān)單位。

(二)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)對各區(qū)、市直各單位報(bào)送的簡報(bào)、資料，凡是有批示的，交市人民政府辦公廳有關(guān)科室，由有關(guān)科室指定專人按文件處理辦法處理。主要領(lǐng)導(dǎo)直接對市直單位的批示，市人民政府辦公廳有關(guān)科室可復(fù)印給分管領(lǐng)導(dǎo)閱知。

(三)領(lǐng)導(dǎo)批示應(yīng)納入督辦程序，并將辦理結(jié)果向批示的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。重要的批示，還應(yīng)及時(shí)向有關(guān)副秘書長報(bào)告辦理進(jìn)程。

四十四、公文督辦

市人民政府發(fā)出的文電，中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府以及市主要領(lǐng)導(dǎo)

交市人民政府、市人民政府負(fù)責(zé)同志、市人民政府辦公廳辦理的事項(xiàng)(含抄件)，凡需要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告貫徹落實(shí)情況的，市人民政府辦公廳要專項(xiàng)登記，立案催辦。

市人民政府辦公廳收到上級有督辦單或交辦單的公文后，要先進(jìn)行統(tǒng)一登記，再按辦公廳內(nèi)部分工，送有關(guān)科室辦理。沒有督辦單或交辦單的，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示，在文電要求回報(bào)的時(shí)間內(nèi)及時(shí)回報(bào)。

四十五、大力推行電子政務(wù)建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低行政成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。市人民政府及各部門非保密性公文，應(yīng)通過政府網(wǎng)站及時(shí)公布。

第八章作風(fēng)紀(jì)律

四十六、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)與調(diào)查研究和解決問題結(jié)合起來。密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面的發(fā)展新趨勢、新變化，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的新知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

四十七、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從。

四十八、精簡公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)同志出席各類會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，確需政府領(lǐng)導(dǎo)參加的，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察、調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

四十九、市人民政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，市長、副市長對每周的重要活動(dòng)或重點(diǎn)工作預(yù)先作出安排，由政府辦公廳匯總，呈秘書長審閱后印發(fā)。

五十、市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話和文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及重大問題及事項(xiàng)的講話和文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。

五十一、副市長、秘書長、市長助理離開本市到區(qū)外出訪、出差、學(xué)習(xí)、因病休養(yǎng)或休假，應(yīng)事先報(bào)請市長同意，由市人民政府辦公廳通報(bào)其他領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府副秘書長和各部門主要負(fù)責(zé)人離市出訪、出差、學(xué)習(xí)、休假，應(yīng)事先向分管副市長和秘書長報(bào)告，并提前向市人民政府辦公廳履行請假手續(xù)。

五十二、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(境)的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)掌握外事出訪。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志因公出國(境)訪問，由市人民政府外事辦公室統(tǒng)一承辦。各級領(lǐng)導(dǎo)因公出國(境)訪問，按有關(guān)外事審批規(guī)定辦理。

五十三、市人民政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理。對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

第九章行政監(jiān)督

五十四、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)情況，辦理建議案和提案，認(rèn)真聽取意見和建議。

五十五、各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專門監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處，限期整改，并向市人民政府報(bào)告。

五十六、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案審查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

五十七、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。按照“屬地管理分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行信訪責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效防范和化解社會(huì)矛盾。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，親自閱批重要的群眾來信，督促處理有關(guān)信訪反映的問題。

五十八、建立新聞制度。市人民政府新聞發(fā)言人由市人民政府秘書長、副秘書長、市人民政府新聞辦公室主任和政府部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。定期主持召開新聞會(huì)向媒體公布市人民政府的重大決策、重要工作事項(xiàng)和涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況；不定期主持記者招待會(huì)、通氣會(huì)等向媒體公布事關(guān)全局或廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的有關(guān)信息。

市人民政府新聞會(huì)原則上每季度舉行一次，主要就全市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)方面的事項(xiàng)和問題予以公布；若遇有一定社會(huì)影響的重要活動(dòng)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)責(zé)任事故、公共衛(wèi)生事件、重大案件等，將不定期召開新聞會(huì)、記者招待會(huì)、通氣會(huì)等，向媒體公布有關(guān)信息。

五十九、市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報(bào)道和群眾反映的重大問題，各部門要積極主動(dòng)地查處，限期整改，并向市人民政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)政務(wù)信息，增加工作透明度。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實(shí)施的監(jiān)督。

第十章督查落實(shí)

六十、市人民政府實(shí)行督查工作制度。各區(qū)、各部門對自治區(qū)黨委、政府和市委、政府的重大決策和重要工作部署負(fù)有落實(shí)的職責(zé)。健全和完善運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、反饋及時(shí)的督查工作機(jī)制，確保政府工作的高效有序運(yùn)行和政令暢通。

六十一、督查工作的重點(diǎn)是自治區(qū)黨委、政府和市委、政府重大決策和重要工作部署及會(huì)議決定的重大事項(xiàng)的落實(shí)情況；領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況；自治區(qū)和市人大代表建議和政協(xié)提案的辦理情況和辦復(fù)質(zhì)量；群眾普遍關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決情況等。以市人民政府名義開展的督查工作，由市人民政府辦公廳綜合協(xié)調(diào)，組織實(shí)施。

六十二、督查工作要注重實(shí)效。健全督查網(wǎng)絡(luò)，可采用多種形式開展督查工作。督查結(jié)果實(shí)行定期通報(bào)制度。