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第一章總則

第一條為了加強對政府采購非招標(biāo)方式的管理，規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條采購人及采購機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“采購機構(gòu)”)采用政府采購非招標(biāo)方式采購貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動，適用本辦法。

第三條采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

采購機構(gòu)是指集中采購機構(gòu)以及經(jīng)過省級以上財政部門審批或確認的具有政府采購業(yè)務(wù)資格的社會中介機構(gòu)。

本辦法所稱政府采購非招標(biāo)方式，是指公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的競爭性談判、單一來源采購、詢價和財政部認定的其他采購方式。

第四條達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)采購，因特殊情況需采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得縣級以上財政部門的批準。

第五條市、縣級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對貨物、工程和服務(wù)等非招標(biāo)采購方式采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條任何單位和個人不得阻撓和以其他方式非法干涉非招標(biāo)采購方式的采購活動。

第二章競爭性談判采購

第七條競爭性談判采購，是指采購機構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格的供應(yīng)商就政府采購項目進行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第八條符合下列情形之一，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

㈠招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

㈡技術(shù)復(fù)雜或者要求特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；

㈢采用招標(biāo)采購方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

㈣不能事先計算出價格總額的。

第九條競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

㈠成立談判小組。談判小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定在談判前確定。

㈡制定談判文件。談判文件必須包括談判程序、談判原則、談判內(nèi)容(項目的商務(wù)和技術(shù)要求等)、合同草案條款及格式、評定成交的標(biāo)準等事項。談判文件從發(fā)出之日起至規(guī)定截止之日止，一般項目不得少于十日。

㈢確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合項目資格條件的供應(yīng)商中隨機確定或者推薦不少于三家供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

㈣開展談判。談判小組全體人員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的一切技術(shù)資料、價格和其他信息。在具體談判活動中應(yīng)遵循如下規(guī)則：

1、供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)遞交相關(guān)文件及報價。

2、談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應(yīng)商時，必須按談判文件事先規(guī)定的標(biāo)準進行。

3、談判小組需對談判文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告之所有參加談判的供應(yīng)商。

4、談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪數(shù)，要求各供應(yīng)商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。

㈤確定成交供應(yīng)商。

l、談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)最后確定其報價及有關(guān)承諾。

2、談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的評定標(biāo)準進行評議，按照符合采購需求，且質(zhì)量、報價和售后服務(wù)綜合評議最優(yōu)的原則確定成交供應(yīng)商。

3、采購機構(gòu)在確定成交供應(yīng)商后三日內(nèi)，以書面形式通知成交供應(yīng)商，以電話或其他方式通知所有參加談判未成交的供應(yīng)商。

4、談判工作完成后五日內(nèi)，采購機構(gòu)要編制談判采購報告，并作為檔案備查。談判采購報告主要包括談判小組人員組成、參加談判供應(yīng)商的確定、談判過程記錄、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因等。

第十條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第十一條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第十二條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第十三條談判小組在談判過程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠實履約或其他特殊情形的，應(yīng)限期通知其作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，該供應(yīng)商未在規(guī)定的限期內(nèi)作出合理說明并提供相關(guān)證明材料，不能確定為成交供應(yīng)商。

第十四條在談判文件及談判程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應(yīng)商不足三家并不少于兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以繼續(xù)按照公平、公正和競爭原則進行談判采購。

第十五條采購機構(gòu)有充足理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準后，可比照競爭性談判方式采購。

第三章單一來源采購

第十六條單一來源采購，是指因采購機構(gòu)經(jīng)財政部門批準按規(guī)定向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

第十七條屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：

㈠只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

㈡發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

㈢必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第十八條采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)進行市場調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和合理的采購預(yù)算。其中，采購項目屬第十七條第一款情形的，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)采購信息在財政部門指定的政府采購信息媒體上公示五日，并組織專家論證確認。

第十九條第十七條㈠、㈢款情形的單一來源采購應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

㈠成立采購小組。采購小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定在談判前確定；

㈡開展采購。在具體談判活動中，采購機構(gòu)與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》規(guī)定的有關(guān)原則，在保證采購項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項。成交金額不得超過采購項目預(yù)算。

㈢采購工作結(jié)束后五日內(nèi)，采購機構(gòu)負責(zé)編制有關(guān)采購報告作為采購文件備查。

第二十條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第二十一條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第二十二條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第四章詢價采購

第二十三條詢價采購，是指采購機構(gòu)直接向三家以上供應(yīng)商就政府采購項目發(fā)出詢價采購文件或詢價函讓其報價，在此基礎(chǔ)上確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第二十四條采購規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的貨物或服務(wù)項目，可以依據(jù)本辦法采用詢價方式采購。

第二十五條詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

㈠成立詢價小組。詢價小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家依據(jù)政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定在詢價前確定。

㈡制定詢價采購文件。詢價采購文件應(yīng)當(dāng)明確詢價采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評定成交的標(biāo)準等事項。

詢價采購文件從發(fā)出之日起至規(guī)定截止之日止不得少于五日。

㈢確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商作為被詢價對象并以書面形式將選擇理由報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

㈣詢價。在具體詢價采購活動中應(yīng)遵循如下規(guī)則：

1、供應(yīng)商在詢價采購文件規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件。

2、被詢價的供應(yīng)商只能一次報出不得更改的價格，并對詢價采購文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出承諾。

3、詢價小組需對詢價采購文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)以書面形式告知所有被詢價的供應(yīng)商。

4、詢價小組對在報價截止時間內(nèi)供應(yīng)商提交的報價進行評審，如有疑問的，可以書面形式或者當(dāng)面向供應(yīng)商進行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容不得涉及對詢價采購文件或報價作實質(zhì)性的變更。

㈤確定成交供應(yīng)商。

1、詢價小組按照詢價采購文件規(guī)定的評定標(biāo)準進行評議，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

2、詢價采購工作完成后五日內(nèi)，采購機構(gòu)要編制詢價采購報告并作為檔案備查，詢價采購報告主要包括詢價小組組成、供應(yīng)商的確定、詢價采購過程記錄、成交供應(yīng)商等。

3、在確定成交供應(yīng)商后一日內(nèi)，采購機構(gòu)以書面形式將成交結(jié)果通知成交供應(yīng)商，以電話或其他方式通知所有被詢價未成交的供應(yīng)商。

第二十六條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第二十七條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第二十八條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第二十九條詢價小組在詢價過程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有報價明顯不合理，降低質(zhì)量、不能誠實履約或其他特殊情形的，應(yīng)限期通知供應(yīng)商作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，該供應(yīng)商未在規(guī)定的限期內(nèi)作出合理說明并提供相關(guān)證明材料，不能確定為成交供應(yīng)商。

第三十條在詢價采購文件及詢價采購程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應(yīng)商不足三家且不少于兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以繼續(xù)按照公平、公正和競爭原則，進行詢價采購。

第三十一條采購機構(gòu)有充足理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準后，可以比照詢價方式采購。

第五章質(zhì)疑與投訴

第三十二條供應(yīng)商認為政府采購非招標(biāo)采購方式的采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第三十三條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第三十四條采購人委托采購機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。

第三十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第三十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

第三十七條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第三十八條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六章法律責(zé)任

第三十九條采購機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)財政部門批準，采用非招標(biāo)采購方式進行采購的活動，屬違法違規(guī)行為，財政部門將視情況，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十條采購機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給與警告、通報批評：

㈠違背采購文件要求，允許不符合項目資格的供應(yīng)商參與采購活動的；

㈡未按照規(guī)定程序進行非招標(biāo)方式采購的；

㈢不依據(jù)采購文件規(guī)定的評定標(biāo)準進行評審，未按照本辦法規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的。

第四十一條任何單位或者個人非法干預(yù)、影響采購過程或成交結(jié)果的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴重的，由有關(guān)機關(guān)給予單位負責(zé)人或者個人處分。

第四十二條本辦法所規(guī)定的行政處罰，由財政部門負責(zé)實施。

第四十三條采購機構(gòu)對行政處罰不服的，可以依法在有效期內(nèi)提請行政復(fù)議，復(fù)議不服的，可直接向人民法院提起行政訴訟。