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第一條為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制違法建設(shè)的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱違法建設(shè)案件，是指已依法取得土地使用權(quán)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的案件。

第三條本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)對違法建設(shè)案件以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。

市區(qū)包括*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及本市城市規(guī)劃需要控制的地區(qū)。

第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃局是本市規(guī)劃主管部門，依法對市區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件進(jìn)行查處。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施查封施工現(xiàn)場和強(qiáng)制拆除。

國土資源、建設(shè)、房管、工商行政管理、城管、電業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合規(guī)劃主管部門做好本辦法的實(shí)施工作。

第五條規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)案件進(jìn)行查處，應(yīng)當(dāng)遵循“應(yīng)拆盡拆、先拆后罰”的原則。

第六條規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)文件，對建設(shè)單位履行規(guī)劃建設(shè)情況實(shí)施全程監(jiān)督檢查，并將建設(shè)單位及其法人的守法情況列入誠信檔案。

第七條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，有下列情形之一的，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除、沒收實(shí)物或違法收入：

（一）壓占規(guī)劃道路的；

（二）壓占各類管線及其維護(hù)地帶的；

（三）占用高壓供電走廊的；

（四）占用河道、堤岸及其維護(hù)地帶的；

（五）占用水源保護(hù)地帶的；

（六）占用城市公共綠地、園林、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和其他公共活動(dòng)場地的；

（七）占用中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施用地的；

（八）違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（九）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定期限和要求拆除的臨時(shí)建筑物及其他設(shè)施的；

（十）其他嚴(yán)重違法建設(shè)行為。

第八條有下列情形之一的違法建設(shè)，屬影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施，消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，依法責(zé)令其限期改正，處以罰款的行政處罰：

（一）未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，即總平面圖和建筑單體未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，但符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按建設(shè)工程造價(jià)10%處以罰款；

（二）辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證件，但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的，且未按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進(jìn)行建設(shè)的，按建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的9%處以罰款；依照規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進(jìn)行建設(shè)的，按建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的7%處以罰款；

（三）未按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，增加建筑面積不超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的面積10%，按建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的5%-7%處以罰款；增加建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)面積10%以上的，按建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的8%-10%處以罰款；

（四）擅自改變建筑位置，沒有增加建筑面積，且不涉及地界、退道路紅線、消防、日照要求，不影響相鄰關(guān)系，可以消除對城市規(guī)劃實(shí)施影響的，按建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的5%處以罰款。

第九條市規(guī)劃主管部門進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，建筑面積誤差為±1%及以下的，視為合理誤差。

第十條建設(shè)單位或個(gè)人提前開工建設(shè)，但在工程竣工后，規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)已取得規(guī)劃許可證件，且所建工程完全符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的，可以從輕處罰。

第十一條符合以下條件的違法建設(shè)在主動(dòng)履行了行政處罰決定后，可以申請補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但對周邊市政公共、園林綠化等設(shè)施造成影響或使周圍單位、居民等合法利益遭受損失，雙方已達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的；

（二）違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強(qiáng)制性內(nèi)容不符，已改正或已經(jīng)專家評議審核通過的；

（三）違法建筑不符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，但已采取補(bǔ)交土地出讓價(jià)款、完善公共配套設(shè)施、代征相應(yīng)用地等措施予以平衡的。

第十二條補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)按下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位持罰款收據(jù)、竣工測量圖及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)件應(yīng)具備的相關(guān)資料到市規(guī)劃主管部門報(bào)建；

（二）市規(guī)劃主管部門對其違法建筑提出改正措施，并要求建設(shè)單位對違法建設(shè)情況、改正措施、落實(shí)情況進(jìn)行為期30天的公示；

（三）公示結(jié)束后，建設(shè)單位將公示證明文件、方案圖紙等報(bào)到市規(guī)劃主管部門，由規(guī)劃主管部門按程序辦理。

第十三條補(bǔ)辦的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件應(yīng)注明“補(bǔ)辦”字樣。

第十四條經(jīng)市規(guī)劃主管部門核實(shí)規(guī)劃條件后，建設(shè)單位持房管部門出具的違法增加建筑的竣工實(shí)測面積到國土資源部門計(jì)算補(bǔ)交土地價(jià)款，國土資源部門按照下面公式計(jì)算建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)交的土地價(jià)款：

該宗地基準(zhǔn)地價(jià)上限（元/㎡）×2×土地總面積（㎡）

批準(zhǔn)的總建筑面積（㎡）×

違法增加的建筑面積（㎡）

建設(shè)單位持國土資源部門計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)交土地價(jià)款、相關(guān)表格到市財(cái)政收費(fèi)部門交費(fèi)。

第十五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為，規(guī)劃主管部門在接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)依法查處。不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)書面告知或移交有關(guān)部門處理。

第十六條規(guī)劃主管部門要加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要當(dāng)場責(zé)令停止違法建設(shè)，對拒不停止違法建設(shè)行為的案件，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在下發(fā)《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》或限期拆除處罰決定七日內(nèi)移送違法建筑所在地的區(qū)政府。

第十七條區(qū)政府在接到規(guī)劃主管部門的違法建設(shè)案件移送函后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)查封施工現(xiàn)場或強(qiáng)制拆除該違法建筑。

第十八條對實(shí)施違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個(gè)人，不按法律法規(guī)規(guī)定糾正違法行為的，規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管等部門不再審批其新的建設(shè)項(xiàng)目。

第十九條市供水、供電部門對建設(shè)項(xiàng)目施工提供用水、用電前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查審批手續(xù)，凡不具備規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門正式審批文件的，一律不得提供施工用水、用電。

第二十條雖然辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證但擅自增加面積的建設(shè)工程，未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實(shí)，各有關(guān)部門不得辦理供水、供電、供熱、供氣等配套手續(xù)。

第二十一條未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程，房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；利用違法建設(shè)的房屋作為經(jīng)營場所的，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十二條責(zé)任追究

（一）對違法建設(shè)查處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各級各部門執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護(hù)，不得干擾案件的查處工作。

（二）規(guī)劃主管部門的執(zhí)法人員及其他人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，依法給予處分。

1規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，造成惡劣影響的；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，不及時(shí)報(bào)告和制止，有案不立，瞞案不報(bào)，查處不辦的；

2區(qū)政府部門有關(guān)人員接到市規(guī)劃主管部門的違法建設(shè)移送函后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采取措施，查封施工現(xiàn)場或組織強(qiáng)制拆除違法建筑的；

3市供水、供電部門未按規(guī)定審查，對違法建設(shè)提供用水、用電，并在接到規(guī)劃主管部門協(xié)辦函后，未采取措施的；

4未經(jīng)市規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)的建筑，房管、工商等部門為其辦理有關(guān)手續(xù)的；

5各村委會(huì)負(fù)責(zé)人縱容、庇護(hù)、放任建設(shè)單位占用本村土地進(jìn)行違法建設(shè)的；

6各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員違反規(guī)定，組織實(shí)施違法建設(shè)行為的；不按規(guī)定主動(dòng)拆除本單位違法建筑的。

（三）對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。

（四）對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)單位，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其在我市建設(shè)市場開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)資格，并由相關(guān)主管部門依法吊銷或降低其資質(zhì)。

第二十三條違法建設(shè)工程造價(jià)一般以違法建設(shè)工程合同價(jià)確認(rèn)；無工程合同價(jià)的，以工程中標(biāo)價(jià)確認(rèn)。