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第一章總則

第一條為加強城市管理,提高行政執(zhí)法水平和效能,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和山東省人民政府《關于在*市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》的規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

第二章職責

第三條城市管理行政執(zhí)法機關行使下列城市管理行政處罰權和相應的行政強制權:

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施。

(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設,嚴重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權;對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設,逾期不拆除,以及在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的行為的行政處罰權;對未經(jīng)批準擅自設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的行為的行政處罰權。

(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

(五)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權;對未采取密閉措施或者其他防護措施,運輸、裝卸或者儲存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權;對未采取防燃、防塵措施,在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權;對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi),焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體物質(zhì)的行為的行政處罰權;對在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行為的行政處罰權;對飲食服務業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權;對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權;對建設施工造成大氣污染行為的行政處罰權。

(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市道路、公園、廣場等公共場所無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設點行為的行政處罰權;對涉嫌無照經(jīng)營行為查處時,可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)(商)品。

(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權;對在道路上違章停放車輛,駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的,可以鎖定機動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

(八)城市客運管理方面法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對客運經(jīng)營者不在核定的客運站停靠、上下旅客、裝卸行包行為的行政處罰權。

(九)履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責。

第四條行政處罰權相對集中后,行政管理相關部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機關集中行使的行政處罰權;仍然行使的,作出的行政處罰決定無效,并承擔因違法行使職權所產(chǎn)生的相應法律責任。

第五條城市管理行政執(zhí)法機關與行政管理相關部門因行政執(zhí)法發(fā)生分歧時,由市政府法制機構協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不能達成一致意見的,由市政府法制機構提出處理意見,報市政府決定。

第六條城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時,可以行使下列權力:

(一)進入被檢查單位或現(xiàn)場進行調(diào)查或者依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定進行檢查;

(二)查閱、調(diào)閱被檢查單位與檢查事項有關的資料;

(三)依法采取錄音、錄(攝)像等手段,取得有關證據(jù)資料;

(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進行登記保存;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

第三章執(zhí)法配合

第七條城市管理行政執(zhí)法機關與行政管理相關部門應密切配合,相互監(jiān)督,建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。

第八條城市管理行政執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)屬行政管理相關部門職責的,應當告知或移送行政管理相關部門處理;行政管理相關部門在管理工作中,發(fā)現(xiàn)屬城市管理行政執(zhí)法機關職責的,應當告知或移送城市管理行政執(zhí)法機關處理。

城市管理行政執(zhí)法機關和行政管理相關部門無正當理由不得拒絕移送案件。受移送的機關在作出處理決定之日起3日內(nèi)應將處理結果通報移送機關。

第九條行政管理相關部門作出的城市管理行政許可審批事項,應當在行政許可審批文件下發(fā)后3個工作日內(nèi)抄送城市管理行政執(zhí)法機關備案。

第十條城市管理行政執(zhí)法機關查處違法案件需要作技術鑒定或檢測的,應當通知行政管理相關部門。行政管理相關部門應當在3個工作日內(nèi)或者法律規(guī)定的時限內(nèi)進行技術鑒定或檢測,并書面告知城市管理行政執(zhí)法機關。

第十一條城市管理行政執(zhí)法機關查處違法案件時,需要暫扣、吊銷當事人許可證或執(zhí)照的,應向發(fā)證(照)機關提出建議,由發(fā)證(照)機關核實后決定暫扣或吊銷。

第十二條城市管理行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)行政管理相關部門有違法、不當審批或繼續(xù)行使被集中的行政處罰權等問題時,應當及時建議行政管理相關部門予以糾正。

行政管理相關部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機關作出的行政處罰決定不當,應當及時將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機關。

第十三條公安部門應當對污辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員,妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四章執(zhí)法程序

第十四條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時,佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標志。執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人,且必須出示行政執(zhí)法證件,說明執(zhí)法依據(jù)和理由。

第十五條城市管理行政執(zhí)法人員應當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和依據(jù),應當進行核實。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,應當采納。不得因當事人申辯而加重處罰。

第十六條違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的,執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書,由執(zhí)法人員簽名或蓋章后當場交付當事人;依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的,執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

除前款規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外,城市管理行政執(zhí)法機關實施的其他行政處罰,必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結,由城市管理行政執(zhí)法機關負責人對調(diào)查結果進行審查,對確應受行政處罰的,作出行政處罰決定;對情節(jié)復雜或重大違法行為需給予較重的行政處罰的,城市管理行政執(zhí)法機關負責人應當集體討論決定。

第十七條行政處罰決定書應當載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);

(三)行政處罰的種類和依據(jù);

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期;

(七)行政處罰決定書應當加蓋城市管理行政執(zhí)法機關公章。

第十八條城市管理行政執(zhí)法機關在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以500元以上罰款、對法人或其他組織處以2萬元以上罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,應當組織聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章對舉行聽證的罰款額另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十九條城市管理行政執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進行登記,列具清單,由當事人核對后簽名蓋章,對暫扣財物應當妥善保管,并及時報告有關負責人,依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的,應當依法賠償。

第二十條城市管理行政執(zhí)法人員當場收繳罰款時,必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具罰款收據(jù)的,當事人有權拒繳罰款。

城市管理行政執(zhí)法人員當場收繳的罰款,應當自收繳之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機關,城市管理行政執(zhí)法機關應當在2日內(nèi)將罰款存入財政部門指定的銀行帳戶。

第二十一條除依法應當銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

罰款或沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫。

第二十二條同一違法行為同時違反若干法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,城市管理行政執(zhí)法機關應按其中最重一項進行處罰,不得重復處罰。

第五章行政強制措施

第二十三條對涉嫌無照經(jīng)營的行為查處時,可以查封、扣押專門用于從事經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)(商)品。

實施查封、扣押財物行政強制措施按以下程序進行:

(一)執(zhí)法人員應填寫《扣押(查封)財物通知書》;

(二)通知書應告知當事人處理的地點、時限;

(三)扣押、查封財物通知書應交由當事人簽字或蓋章;當事人不在場或拒簽的,應在通知書上注明。

第二十四條對在道路上違章停放車輛,駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的,可以鎖定機動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

實施鎖定、拖曳車輛行政強制措施按以下程序進行:

(一)執(zhí)法人員應填寫鎖定、拖曳車輛通知書,通過標志牌或其他方式明示接受處理的地點和聯(lián)系電話;

(二)對鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場開鎖。

第二十五條對不符合城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物或設施,逾期未改造或拆除的,可以組織強制拆除。

實施拆除違法建筑物、構筑物或其他設施的行政強制措施按以下程序進行:

(一)發(fā)現(xiàn)有不符合城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物或其他設施的,填寫《責令限期改正通知書》,責令當事人限期改造或拆除;

(二)當事人在限定期限內(nèi)未拆除的,依法予以強制拆除;

(三)在依法實施強制拆除時,應制作筆錄,交由當事人簽名。當事人拒絕簽名或無正當理由拒不到場的,應當在筆錄中注明。

第六章執(zhí)法監(jiān)督

第二十六條城市管理行政執(zhí)法機關實行行政執(zhí)法責任制,建立內(nèi)部監(jiān)察機制,對違法違紀行為進行嚴肅查處。

第二十七條城市管理行政執(zhí)法機關應當實行政務公開,自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。任何單位和個人有權對執(zhí)法活動中的違法行為進行投訴或檢舉,有關部門應當依據(jù)職責權限及時處理。

第二十八條當事人對城市管理行政執(zhí)法機關作出的行政處罰決定不服的,可以向市人民政府申請行政復議,也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第七章法律責任

第二十九條有下列情形之一的,對城市管理行政執(zhí)法機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)行政處罰沒有法定依據(jù)的;

(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

(三)違反規(guī)定的行政處罰程序的;

(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的。

有前款第(四)項情形的,由財政部門或者有關部門予以追繳;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條有下列情形之一的,對城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)索取或者收受他人財物,收繳罰款據(jù)為己有的;

(二)對應當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的;

(三)其他玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的行為。

第三十一條城市管理行政執(zhí)法機關違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施,給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。