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第一章總則

第一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）黨委和市直各單位黨組是落實加強黨的基層組織建設的核心部門。提高認識，加強領導，落實措施，把基層組織“五個基本”建設活動引向深入。

第二條加強黨的基層組織“五個基本”建設活動的總體要求是以黨的和全會精神為指針。以推進經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，以構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的基層組織體系為重點，著重在健全組織、完善制度、豐富內(nèi)容、改進方法、拓寬領域、創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用上下功夫，按照“強化基層，夯實基礎，健全機制”要求，整合全市行政資源，大力加強以基本陣地、基本制度、基本隊伍、基本活動、基本保障為主要內(nèi)容的五個基本”建設。

第二章加強基本陣地建設

第三條建設統(tǒng)一規(guī)范的基層組織辦公活動場所。村（社區(qū)）要進一步完善辦公場所建設。要按照“布局合理、功能齊全、實用美觀”要求，建筑面積達到300平方米以上。已建的辦公樓要以強化黨務為總抓手，圍繞聚集人氣、聯(lián)系、教育、服務和致富黨員群眾開展活動。通過“強化黨務、規(guī)范村務、拓展商務、優(yōu)化服務”突出基層黨組織的核心作用，辦公活動場所要建設“十室二中心”即：黨務辦公室、村務辦公室、專業(yè)協(xié)會辦公室、財務檔案室、民兵團支部婦代會綜合治理辦公室、計劃生育辦公室、遠程教育室、群眾說事室、農(nóng)家書屋、村（社區(qū)）干部值班室和黨員群眾便民服務中心、文化娛樂中心。每個室要做到五有”即有標牌、有辦公桌椅、有規(guī)章制度、有檔案柜、有活動記錄。融便民代辦服務、說事調(diào)解、民主議事、學習培訓、信息傳播和文化娛樂為一體，達到聯(lián)系群眾，教育群眾，服務群眾，致富群眾”目的

第四條進一步推進遠程教育工作。加大農(nóng)村黨員電教工作力度。并統(tǒng)一配備電教設備，重點村（社區(qū)）還應配有投影儀；堅持寓教于樂，定期免費放映電影。要向社區(qū)單位、企業(yè)拓展電教網(wǎng)點，加大黨員電化教育工作覆蓋面；要大力發(fā)揮遠程教育平臺的教育培訓功能，分期分批組織黨員干部收看，充分履行黨員電教為基層組織建設服務的職能。

第五條加強信息服務工作。適應時展。配齊電腦等硬件設施，開通有線寬帶，長期為群眾提供信息服務。有條件的單位、村（社區(qū)）可建立自己的專業(yè)網(wǎng)站，固定專人，明確工作責任，把網(wǎng)上有用的信息下載給黨員群眾，同時也可把本地本部門的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、招商信息、勞動力信息等信息上傳給當?shù)鼐W(wǎng)站和其他可的網(wǎng)站。

第六條建設黨務、政務公開欄。規(guī)范民主管理、民主監(jiān)督程序。定期公開基層組織領導班子任期目標及完成情況、本單位重大決策事項、民主評議及述職述廉測評情況、黨員教育管理情況、財務收支情況、公益事業(yè)一事一議情況等。成立黨務政務公開督查組，設立黨務政務公開工作意見箱，開通舉報電話，暢通黨員群眾對黨務政務公開工作反饋意見和提出建議的渠道，實現(xiàn)對黨務政務公開工作的有效監(jiān)督。

第七條加強公共衛(wèi)生建設。農(nóng)村、社區(qū)建設醫(yī)療衛(wèi)生室。做到全市醫(yī)療衛(wèi)生室建設全覆蓋。新建的衛(wèi)生室原則上與村辦公樓建在一起。加大對醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。加強對衛(wèi)生室醫(yī)療行為的有效監(jiān)督，確保醫(yī)療衛(wèi)生室真正服務基層，服務群眾。

第八條建設農(nóng)資綜合服務社。圍繞加快推進新型經(jīng)營服務體系建設。著力培育產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關職能部門要積極按照“農(nóng)戶主體、政府引導、市場規(guī)律、部門扶持”原則促成有條件的村（社區(qū)）建立農(nóng)資綜合服務社、農(nóng)家超市。并以農(nóng)資綜合服務社和農(nóng)家超市為載體，不斷拓展為農(nóng)服務的內(nèi)涵和領域，實現(xiàn)經(jīng)濟經(jīng)營行為向社會化服務的轉(zhuǎn)變，促進社會和諧和新農(nóng)村建設。新建的農(nóng)家超市選址一般與村（社區(qū)）辦公樓建在一起。

第九條加強廣播室的建設和管理。切實加強農(nóng)村輿論陣地建設,進一步發(fā)揮農(nóng)村廣播事業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用。

第十條加快農(nóng)村專業(yè)合作社建設。各地根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。組建專業(yè)合作社，如農(nóng)家樂協(xié)會、果樹合作社、養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社、茶葉合作社、楠竹合作社等。通過建設專業(yè)合作組織，降低經(jīng)營成本，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第十一條加強基層組織實踐基地建設。集中人力、物力、財力。特別是進一步規(guī)范“雙建雙帶”示范基地建設，做到每一個示范基地有黨員創(chuàng)業(yè)骨干、有固定示范幫帶對象、有經(jīng)常性的示范交流活動、有明顯的示范效應。將加強基層組織實踐基地建設作為建強基層組織的重要紐帶，作為鞏固提高學習實踐活動成果的重要載體。

第十二條加強村（社區(qū)）財源基地建設。大力推進村（社區(qū)）財源基地建設。提高村（社區(qū)）集體經(jīng)濟實力。堅持市直部門包村（社區(qū)）駐點，對口幫扶，確立“一對一”幫扶對象，使每個村都有一個主導產(chǎn)業(yè)。開展以清查資源、清理村集體資金、清核村集體資產(chǎn)為主要內(nèi)容的活動，為村資源、資金、資產(chǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟收入摸清家底。鼓勵村（社區(qū)）集體發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)造地域特色，以土地招商和使用權(quán)拍賣等形式，引資開發(fā)、賣斷經(jīng)營。支持城郊村（社區(qū)）利用土地征用和城市擴張機遇，建設辦公場所和村級集體物業(yè)，并對規(guī)費進行減免，支持農(nóng)村村集體發(fā)展集體經(jīng)濟，確保到2012年全市各村集體收入不少于5萬元。

第三章加強基本制度建設

第十三條健全各項基本規(guī)章制度。深入細致地進行調(diào)查研究。進一步規(guī)范“”制度、學習制度、黨員群眾交心談心制度、重大事項決策征詢黨員意見制度、民主生活會制度、民主選舉、民主議事制度、黨務村務公開制度、黨費收繳制度、雙向”報告制度（向黨員和上級黨組織定期報告工作制度）等，使各項制度的建立真正符合群眾的利益和意愿。并按照“精簡效能、簡便易行、實在管用”原則，將各種制度統(tǒng)一制作上墻，同時狠抓制度落實，讓墻上的制度“走”下來。

第十四條堅持和完善黨員群眾服務中心工作制度、村（社區(qū)）干部無職黨員定崗定責值班制度、說事制度、農(nóng)家書屋管理制度、村級檔案管理制度。積極開展便民服務活動、說事活動、學習培訓活動、日常文娛活動。加強群眾和黨組織的聯(lián)系。

第十五條健全黨員、干部深入基層聯(lián)系群眾的制度。開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對幫扶”活動。不斷提高黨員干部服務群眾的能力和水平。建立留守兒童檔案卡，關心留守兒童身心健康狀況，為留守兒童創(chuàng)造溫馨、和諧的成長環(huán)境。黨員干部與空巢老人“一對一”結(jié)對監(jiān)護，經(jīng)常性了解其思想、生活狀況，讓空巢老人生活不空，精神不空。

第四章加強基本隊伍建設

第十六條加強黨務工作隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要重點抓好黨務工作隊伍建設。具體從事黨務工作的同志要專職專用，主要職責是抓好基層黨組織建設工作。市委向181個村（社區(qū)）選派副科級干部擔任黨建指導員，幫助和指導村（社區(qū)）黨建工作。

第十七條加強黨員隊伍建設。堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作。不斷加強黨員的學習培訓，認真開好“”真正用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝黨員思想，增強黨員理想信念、宗旨觀念和先進性意識；建立黨員服務站，構(gòu)建集黨員教育、管理、活動、服務等四位一體的黨員教育管理新平臺；健全農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡體系，使遠程教育成果真正惠及到廣大黨員。

第十八條加強黨員干部隊伍建設。選好配強基層黨組織書記。注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村干部，把村干部中的致富能手培養(yǎng)成支部書記。強化黨員干部隊伍培訓，通過組織黨員外出學，集中訓、上下掛等方式不斷提高黨員干部隊伍的素質(zhì)；完善考核機制，制定切實可行考核評價機制，并出臺相應的考核辦法和考評細則，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第十九條加強人才隊伍建設。實施“鄉(xiāng)土人才素質(zhì)工程”注重鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和管理。挖掘鄉(xiāng)土人才；通過定期開展活動，加強鄉(xiāng)土人才間的聯(lián)系和交流，促進鄉(xiāng)土人才自我管理機制的形成；通過科技下鄉(xiāng)、定點培訓等方式積極開展培訓，不斷提升鄉(xiāng)土人才的整體素質(zhì)；設立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓專項資金，財政部門要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入年度預算，做到?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在建設小康農(nóng)村中的作用。

第二十條加強后備干部隊伍建設。完善用人機制。深化基層后備干部隊伍教育培養(yǎng)，加強基層后備干部監(jiān)督管理。農(nóng)村，采取有計劃選派優(yōu)秀大學生到村（社區(qū)）里任職培養(yǎng)一批、鼓勵有活力、腦子活、思路寬人員外出務工鍛煉一批、樹立能發(fā)家、善致富典型貯備一批等辦法增強村干部后備力量，同時，有計劃地把“雙帶”型青年吸收到入黨積極分子隊伍中，最終通過各種方式為村（社區(qū)）兩委”班子積蓄后備力量，實現(xiàn)每村（社區(qū)）至少要有3至5名后備村干部。

第二十一條加強入黨積極分子隊伍建設。建立入黨積極分子隊伍檔案庫。通過各種特色培訓增強他黨性修養(yǎng)，開闊他視野；通過實施結(jié)對培養(yǎng)加強對入黨積極分子的思想教育，使他向黨組織靠攏；通過各種實踐鍛煉，充分發(fā)揮和調(diào)動入黨積極分子發(fā)揮作用的積極性。努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍。

第二十二條加強先進典型隊伍建設。深入挖掘先進典型。確定一批先進典型作為學習的榜樣；積極組織廣大黨員干部開展向身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學習活動，努力形成創(chuàng)先爭優(yōu)局面；靈活運用先進典型，積極組織先進典型現(xiàn)身說法，以自身成功經(jīng)驗，示范引導廣大黨員干部進一步凝聚科學發(fā)展的共識，增強實踐工作能力。

第五章加強基本活動建設

第二十三條扎實開展好黨的基本活動。認真做好活動年度計劃、總結(jié)。對每一項活動的開展做到有明確任務，有具體安排，確保各項活動取得實效。

第二十四條積極開展“比看推評”活動。大力開展“雙建雙帶”黨員創(chuàng)業(yè)示范活動。村（社區(qū)）支部廣泛開展“比穩(wěn)定?？垂ぷ鲗嵖儯槐确?，看聯(lián)系致富群眾能力”三比三看”活動。支部書記當中開展“致富強村”活動，鼓勵村（社區(qū)）書記創(chuàng)辦領辦企業(yè)，出臺政策支持，帶領村民致富。普通黨員中廣泛開展“把群眾中的致富能手培養(yǎng)為黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)為村干部、把村干部中的致富能手培養(yǎng)為支部書記，帶頭建基地、帶頭辦企業(yè)、帶領群眾致富奔小康”三培三帶”活動。

第二十五條全面開展無職黨員設崗定責活動。設置無職黨員公益性服務崗位。分別設定政策宣傳、糾紛調(diào)解、村務監(jiān)督、民主理財、護林防火等黨員示范崗，明確示范崗職責，為發(fā)揮無職黨員在群眾中的先鋒模范作用提供平臺。

第二十六條非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中開展富有特色的主題實踐活動。促進基層組織建設、促進經(jīng)濟社會發(fā)展）進一步增強黨組織的凝聚力和向心力。

第六章加強基本保障建設

第二十七條按照“有錢辦事。有章理事”原則，完善必要可靠的基本保障措施。實施“村級保障工程”確保村（社區(qū)）黨支部有辦公經(jīng)費和農(nóng)村黨員學習培訓活動經(jīng)費；確保村組干部基本工資待遇，實行村干部工資統(tǒng)籌。

第二十八條加大財政投入力度。支持10個村（社區(qū)）陣地建設，連續(xù)支持五年。將遠程教育和農(nóng)村實用人才的日常運轉(zhuǎn)和管理經(jīng)費納入財政預算。加大各級財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，保證村干部工作報酬逐步提高。村（社區(qū)）支部書記基本工資報酬從財政預算中列支，并由財經(jīng)所通過信用社存折按月直發(fā)到個人。辦理在職村（社區(qū)）主職干部基本養(yǎng)老保險，積極推進副職干部養(yǎng)老保險。為在職村（社區(qū)）主職干部辦理財產(chǎn)人身安全綜合保險，一年一保。對連續(xù)任職15年以上的職村（社區(qū)）主職干部，給予3000元的一次性獎勵。對累計任村主職干部10年以上的離職村主職干部按任職年限，發(fā)放生活補貼。

第二十九條建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責、分級管理的專項經(jīng)費管理制度。切實做到?？顚Ｓ?，保證基層組織黨建各項工作正常開展。

第三十條整合資源。整合勞動、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、扶貧教育等方面的資源，按月制訂培訓計劃，分步實施。