導(dǎo)語：商貿(mào)流通企業(yè)對外開放實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(魯政發(fā)〔20*〕50號)精神,結(jié)合*市實(shí)際,提出以下意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫感

“九五”以來,*市流通行業(yè)以企業(yè)改革為重點(diǎn),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,堅(jiān)持觀念、機(jī)制、管理和技術(shù)創(chuàng)新,大力發(fā)展新型業(yè)態(tài),積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營,重視和加強(qiáng)物流配送及電子信息技術(shù)的應(yīng)用,構(gòu)筑起了現(xiàn)代流通的基礎(chǔ)框架,為流通業(yè)注入了新的生機(jī)與活力。但從總體上看,流通業(yè)仍是*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較為薄弱的環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:連鎖經(jīng)營規(guī)模小、骨干龍頭企業(yè)少;連鎖經(jīng)營機(jī)制不完善,企業(yè)規(guī)范化程度不高;現(xiàn)代物流發(fā)展滯后;信息系統(tǒng)建設(shè)相對落后,管理的科技含量較低;大多數(shù)商品市場檔次低,交易方式落后,輻射功能較弱。

重視和加快流通業(yè)發(fā)展,積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè),已成為全市十分迫切的任務(wù)。各縣(市)區(qū)政府和市有關(guān)部門,要從全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,積極探索,大膽實(shí)踐,全面推進(jìn)全市流通現(xiàn)代化建設(shè)。要緊緊抓住入世的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步深化流通企業(yè)改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),整合社會(huì)流通資源,發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),完善市場機(jī)制,改進(jìn)經(jīng)營方式,努力提高流通企業(yè)的規(guī)模化、組織化和規(guī)范化水平,為建設(shè)現(xiàn)代化的省會(huì)城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、推進(jìn)流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持為人民生活服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的發(fā)展方向,以加快發(fā)展為主題,以深化改革為動(dòng)力,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,突出抓好連鎖經(jīng)營、物流配送和現(xiàn)代批發(fā)市場的技術(shù)升級,積極推進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,加大招商引資力度,整合社會(huì)流通資源,培育大型企業(yè)集團(tuán),盡快構(gòu)架起促進(jìn)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的新的商品流通體系,使現(xiàn)代流通業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)指導(dǎo)原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學(xué)決策,協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重,高標(biāo)準(zhǔn)起步,規(guī)范化運(yùn)作,規(guī)?；l(fā)展;堅(jiān)持多元化發(fā)展,多種經(jīng)濟(jì)成份參與競爭,充分利用社會(huì)資源,拓寬經(jīng)營的服務(wù)領(lǐng)域;堅(jiān)持市場引導(dǎo),企業(yè)運(yùn)作與政府扶持、推動(dòng)相結(jié)合。

(三)發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展一批規(guī)模較大、現(xiàn)代化水平較高、服務(wù)功能較為完備、能為中小企業(yè)服務(wù)的第三方物流企業(yè);改造、建設(shè)一批輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代批發(fā)市場,初步建立起適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求、能與國際運(yùn)行規(guī)則接軌、承東啟西、連接南北的現(xiàn)代化的區(qū)域市場流通中心。到“十五”末,流通業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到23%以上;限額以上連鎖經(jīng)營企業(yè)店鋪總數(shù)達(dá)到1000個(gè),年銷售總額200億元左右;連鎖商業(yè)占當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的30%以上;店鋪總數(shù)超過100個(gè)的大型連鎖企業(yè)達(dá)到4-5家,其中年銷售額過20億元的達(dá)到3家以上,過百億元的1-2家。

三、突出推進(jìn)流通現(xiàn)代化的工作重點(diǎn)

(一)推進(jìn)連鎖經(jīng)營向更大范圍更深層次發(fā)展。在大力發(fā)展日用品、食品零售和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營的同時(shí),加快向汽車、電腦及軟件、石化、建材、藥品、卷煙、圖書、音像、家具、家政、租賃、維修等行業(yè)特別是新興行業(yè)的發(fā)展,行業(yè)種類發(fā)展到45個(gè)以上。以中心城區(qū)為主,并以其為依托,積極向周邊地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;以直營連鎖為主,向特許連鎖和自由連鎖發(fā)展,基本構(gòu)建起以大型連鎖企業(yè)為龍頭,以采購、配送、信息三大核心技術(shù)為支撐,業(yè)態(tài)多樣、業(yè)種廣泛、輻射城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)?！笆濉蹦?全市連鎖門店總營業(yè)面積達(dá)到50萬平方米。新型業(yè)態(tài)年?duì)I業(yè)額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重提高到30%左右。

促進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理化、多樣化。在堅(jiān)持商品、服務(wù)大眾化的前提下,注重滿足消費(fèi)者多樣性、個(gè)性化的消費(fèi)需求和業(yè)態(tài)互補(bǔ)發(fā)展。根據(jù)不同情況,積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)超市、倉儲(chǔ)式商場、大型綜合超市、購物中心等新型流通業(yè)態(tài)。逐步發(fā)展具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)便民店、便利店。適應(yīng)群眾個(gè)性化消費(fèi)需求,有計(jì)劃地發(fā)展專業(yè)店、專賣店。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立生產(chǎn)加工基地,增加生鮮熟食品經(jīng)營。積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā),大力發(fā)展自有品牌和訂單加工。

抓好規(guī)范化運(yùn)作。加快流通現(xiàn)代化有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。科學(xué)規(guī)范連鎖企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)貫徹國際通行的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),有條件的爭取通過國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略,通過兼并、聯(lián)合、合資、合作、股份制改造等資本運(yùn)作方式,重點(diǎn)培育一批大型骨干連鎖集團(tuán),走跳躍式發(fā)展的路子。大型骨干連鎖企業(yè)積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組,通過輸出無形資產(chǎn)、品牌商譽(yù)、管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)等發(fā)展特許經(jīng)營,膨脹企業(yè)規(guī)模。中小企業(yè)通過批發(fā)主導(dǎo)型或零售主導(dǎo)型的自由連鎖,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合采購,增強(qiáng)市場競爭力。

(二)積極推進(jìn)現(xiàn)代物流配送。發(fā)揮物流配送對聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)和降低營銷成本,促進(jìn)連鎖經(jīng)營的支撐作用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,大力推廣物流先進(jìn)技術(shù),積極采用物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息化、技能化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),高標(biāo)準(zhǔn)起步,高水平發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模。大型連鎖企業(yè)要建立智能化、自動(dòng)化、信息化水平較高的配送中心,統(tǒng)一采購、配送比重分別達(dá)到100%和80%,盡快形成5家年配送額20億元以上、輻射省內(nèi)及周邊省份的大型物流集團(tuán)和物流園區(qū)。

加快連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送體系建設(shè)。大中型連鎖經(jīng)營企業(yè)要抓緊規(guī)劃建設(shè)和完備物流配送中心,構(gòu)筑物流基礎(chǔ)平臺。在滿足企業(yè)自身需要的基礎(chǔ)上,積極開展對中小企業(yè)的配送服務(wù)。培育發(fā)展第三方物流。盡快制定第三方物流總體發(fā)展規(guī)劃,先規(guī)劃建設(shè)蓋家溝、三聯(lián)、槐蔭區(qū)三個(gè)物流基地,使之逐步發(fā)展成為定位準(zhǔn)確、運(yùn)作規(guī)范、功能完善的現(xiàn)代物流企業(yè)。積極推進(jìn)生產(chǎn)資料分銷企業(yè)轉(zhuǎn)型,逐步建立鋼材剪切和木材、煤炭、混凝土、玻璃等大宗商品的專業(yè)化加工配送中心。城市規(guī)劃中對物流園區(qū)、物流基地建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)先控制。生產(chǎn)資料制造業(yè),要發(fā)展產(chǎn)加銷一體化物流,搞好用戶的直達(dá)供應(yīng)和物流園區(qū)的合理配置,實(shí)現(xiàn)物品的按時(shí)按需營銷。

(三)改造和建設(shè)現(xiàn)代批發(fā)市場。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范管理”的原則,規(guī)劃發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、集散功能較強(qiáng)、連接城鄉(xiāng)、輻射全國的大型現(xiàn)代批發(fā)市場。改造提升現(xiàn)有各類批發(fā)市場,逐步將骨干批發(fā)市場培育成現(xiàn)代物流配送中心、加工交易中心、價(jià)格形成中心和信息中心,使批發(fā)市場水平顯著提高。努力提高市場交易主體的股份化程度,支持多種經(jīng)濟(jì)成份的公司制企業(yè)進(jìn)入市場。提高交易商品的質(zhì)量、檔次和加工、包裝水平,爭創(chuàng)名牌、品牌。積極引入競價(jià)拍賣、網(wǎng)上交易等先進(jìn)方式。建立質(zhì)量檢測、統(tǒng)一結(jié)算等工作體系,提高市場知名度,努力擴(kuò)大交易輻射范圍。圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品的集散,建成幾處交易方式先進(jìn),加工、價(jià)格調(diào)控力強(qiáng)的現(xiàn)代批發(fā)市場。大力推進(jìn)對市區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的超市化改造。加強(qiáng)市場監(jiān)管,健全市場管理體系,形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的組織制度及市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則等,確保正常的交易秩序。

(四)認(rèn)真實(shí)施“三綠工程”。加強(qiáng)綠色基地建設(shè),疏通綠色產(chǎn)品進(jìn)超市的渠道,推進(jìn)綠色產(chǎn)品走出市門國門。培育綠色市場,建立確保食品安全的網(wǎng)絡(luò)體系。大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,特別是肉類批發(fā)市場應(yīng)配備冷藏設(shè)施,經(jīng)營鮮活食品的零售店應(yīng)配備保鮮設(shè)施。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場要配備簡易的有害物殘留檢測設(shè)備。開辟綠色通道,大力改進(jìn)運(yùn)輸方式,鮮活食品運(yùn)輸要采取保鮮措施,實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)和直達(dá)運(yùn)輸。“十五”末,爭取建成30處綠色食品基地,100家綠色零售門店。

四、落實(shí)推進(jìn)流通現(xiàn)代化的各項(xiàng)措施

(一)深化流通企業(yè)改革。加快流通企業(yè)改革、改制步伐,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、用人制度和收入分配機(jī)制與現(xiàn)代經(jīng)營方式,管理技術(shù)相適應(yīng),做到經(jīng)營創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新同步進(jìn)行。培育做大大型流通企業(yè),鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟,使社會(huì)資源向優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)聚集。推動(dòng)中小流通企業(yè)民營化。今年上半年,80%的商貿(mào)企業(yè)國有資本全部退出,20%左右企業(yè)的國有資本退至控股或參股地位,全市不再保留純國有性質(zhì)的商貿(mào)企業(yè)。鼓勵(lì)資本運(yùn)營,選擇具有骨干優(yōu)勢企業(yè)特征的流通企業(yè)作為重點(diǎn),以資本為紐帶,打破地域、行業(yè)、所有制界限,實(shí)現(xiàn)投資和經(jīng)營主體的多元化。

(二)擴(kuò)大商貿(mào)流通企業(yè)對外開放。支持流通企業(yè)打破地域界限,積極開展跨省、跨國經(jīng)營,主動(dòng)參與國內(nèi)外市場競爭,努力拓展商貿(mào)流通業(yè)新的發(fā)展空間。加大招商引資力度,積極引進(jìn)國際、國內(nèi)知名大型零售企業(yè),與*市流通企業(yè)合資、合作,或獨(dú)立開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。既要注重引進(jìn)資金和項(xiàng)目,又要注重引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理念和管理技術(shù);既要堅(jiān)持高水平、高起點(diǎn)引進(jìn),又要兼顧當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平和業(yè)態(tài)需要。支持企業(yè)在省外、國外建立營銷網(wǎng)絡(luò),吸引跨國公司在市內(nèi)建立商品采購中心和物流配送中心。逐步建立與國際市場接軌的貿(mào)易和物流網(wǎng)絡(luò)體系,使更多的*產(chǎn)品進(jìn)入國際、省內(nèi)外分銷網(wǎng)絡(luò),提高*產(chǎn)品在外部市場的占有率。支持3-5家重點(diǎn)流通企業(yè)打破地域界限,積極開展跨區(qū)、跨省、跨國經(jīng)營。辦好3個(gè)邊貿(mào)聯(lián)絡(luò)處,大力開拓經(jīng)營,努力拓展商貿(mào)流通業(yè)新的發(fā)展空間。

(三)加快電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高企業(yè)采購、配送、營銷能力,全面實(shí)現(xiàn)流通企業(yè)信息化。加強(qiáng)流通企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)流通企業(yè)加大對電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用的投入,建設(shè)企業(yè)內(nèi)部信息集成網(wǎng)絡(luò)和對外信息傳輸通道。骨干企業(yè)要切實(shí)抓好商品采購、物流配送、信息處理三大技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,實(shí)行商品單品管理和供應(yīng)鏈管理。

(四)加大政策扶持力度。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營專營、專賣商品。直營連鎖企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批,由企業(yè)總部向企業(yè)注冊登記機(jī)關(guān)所在地的有關(guān)部門統(tǒng)一辦理。各分店持總部批準(zhǔn)文件或證照復(fù)印件,按規(guī)定在所在地辦理相關(guān)手續(xù)。除國家另有規(guī)定的特殊商品外,有關(guān)部門不得干預(yù)連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)配送各類商品。交通管理部門要對連鎖企業(yè)配送車輛的運(yùn)營給予支持。各種檢查嚴(yán)格依法進(jìn)行,嚴(yán)禁重復(fù)檢查和不合理收費(fèi)。在確保監(jiān)督有力的前提下,對經(jīng)營范圍的直營連鎖企業(yè),統(tǒng)一配送除食品類以外的商品,其商品質(zhì)量、衛(wèi)生防疫等方面的檢查,要簡化手續(xù),原則上只在配送中心進(jìn)行。

加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。經(jīng)財(cái)政稅務(wù)部門批準(zhǔn),實(shí)行統(tǒng)一核算的直營連鎖經(jīng)營企業(yè)可由總部所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。金融部門要加強(qiáng)對連鎖企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的貸款支持力度。市重點(diǎn)扶持的大型連鎖經(jīng)營、物流配送企業(yè)和現(xiàn)代批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,分別納入基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目范圍,給予重點(diǎn)扶持。重點(diǎn)企業(yè)物流配送中心建設(shè)、企業(yè)信息化建設(shè)等,爭取列入國債貼息項(xiàng)目。流通企業(yè)建設(shè)信息管理系統(tǒng),物流配送中心,經(jīng)營生鮮熟食商品等技術(shù)改造項(xiàng)目所需進(jìn)口設(shè)備,經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可按規(guī)定享受免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策,所需國產(chǎn)設(shè)備,可按規(guī)定享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)加快股份制改造步伐,符合條件的推薦上市或發(fā)行債券。支持大型流通企業(yè)集團(tuán)與國際著名連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資、合作,引進(jìn)資金和現(xiàn)代流通技術(shù)。在國有流通企業(yè)改組過程中企業(yè)法定代表人、經(jīng)營管理層和企業(yè)員工購買產(chǎn)(股)權(quán)資金不足的,經(jīng)銀行等債權(quán)人同意,可用承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式購買國有產(chǎn)(股)權(quán)。

給予用地政策支持。企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心,可按一定比例的優(yōu)惠地價(jià)繳納土地出讓金后,將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價(jià)出資。企業(yè)以原劃撥土地自行改造為物流配送中心,凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓的,可按協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低限價(jià)繳納土地出讓金。企業(yè)對舊倉庫設(shè)施進(jìn)行易地新建物流配送中心的,原劃撥土地由政府收回進(jìn)行招標(biāo)拍賣,所得收入按規(guī)定扣除政府土地收益和有關(guān)稅費(fèi)后,其余部分用于新建物流配送中心。

合理確定用電價(jià)格。流通企業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類大型生產(chǎn)加工設(shè)備,以及列入市重點(diǎn)扶持的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)、商貿(mào)物流配送企業(yè)和現(xiàn)代批發(fā)市場用電,按當(dāng)?shù)毓I(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。具體實(shí)施辦法由市物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門研究制定。

五、加強(qiáng)對流通現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要進(jìn)一步解放思想、更新觀念,重視和抓好流通業(yè)的改革與發(fā)展。要加強(qiáng)對流通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí),及時(shí)把握國內(nèi)、國際現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展趨勢,掌握流通現(xiàn)代化的基本發(fā)展規(guī)律,更新經(jīng)營和管理理念,強(qiáng)化創(chuàng)新意識,提高對流通現(xiàn)代化工作的駕馭能力。各級政府、市有關(guān)部門要按照轉(zhuǎn)變政府職能,提高辦事效率的要求,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)對流通現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控上來,研究制定和貫徹實(shí)施相關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章制度,依法規(guī)范經(jīng)營主體的經(jīng)營行為,努力營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。各級流通行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對流通現(xiàn)代化工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究制定業(yè)態(tài)分類、現(xiàn)場管理、工序操作、服務(wù)質(zhì)量等方面的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。各有關(guān)職能部門要通力協(xié)作,密切配合,共同推動(dòng)*市流通現(xiàn)代化的快速發(fā)展。