導語：公推直選村黨支部書記的探索與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民和縣以今年全縣村級黨組織換屆選舉為契機，認真總結*年全面實行“兩推一選”辦法后的成功經驗，選擇各方面條件比較好的馬場垣鄉(xiāng)磨灣子村做試點，采取“公推直選”新機制，選舉產生了群眾擁護，黨性觀念和創(chuàng)業(yè)致富能力強的村黨支部書記，有力地促進了農村基層黨組織建設。通過磨灣子村“公推直選”村黨支部書記的成功實踐，我們也探索了一些成功做法，發(fā)現(xiàn)了一些需要注意的問題，得到了一些重要啟示，為進一步推開“公推直選”工作積累了經驗。

一、試點村的基本情況

馬場垣鄉(xiāng)磨灣子村是我省下川口工業(yè)開發(fā)區(qū)所在地，共有3個自然社，312戶，1426人，37名黨員。*年全村經濟收入達到453.4萬元,人均收入達3316元，高出全縣七個百分點,是一個有一定集體經濟實力，村民生活比較富裕、自然條件好、居住集中、文化氛圍濃厚的川水村，也是鄉(xiāng)政府確定的“一村一品”瓜果生產基地。近幾年來該村的設施農業(yè)、旱砂西瓜種植和規(guī)模養(yǎng)殖使農戶受益很大，為全縣種植業(yè)結構調整和轉變群眾生產經營觀念起到了積極的示范帶動作用。

二、主要做法

在具體工作中，我們按照準備和實施兩個階段八個環(huán)節(jié)進行，做到了安排科學，組織嚴密，程序嚴格：

一是精心制定方案。根據全縣村級黨組織換屆工作會議精神和“公推直選”有關要求，鄉(xiāng)黨委綜合分析各方面因素，確定磨灣子村為“公推直選”試點村，成立了領導小組和駐村指導組，研究制定“公推直選”的實施方案和選舉辦法。為確保方案的操作性和可行性，鄉(xiāng)黨委通過走訪農戶、召開黨員大會、群眾座談會等方式廣泛聽取了黨員群眾對“公推直選”的想法，征求他們的意見建議，對干部的搭配、任職條件、選舉方式以及選舉中潛在的問題進行深入的了解和把握。在此基礎上，將方案和辦法與縣委組織部反復探討，逐步修改完善，最后提交黨員大會通過，確保了“公推直選”工作萬無一失。

二是搞好調查摸底。鄉(xiāng)黨委組織駐村干部，深入農戶家中，做到了“兩個摸清”。一是摸員的基本情況，準確掌握哪些黨員政治覺悟高，群眾威信好，哪些黨員符合支部書記任職條件，做到心中有數。二是摸清群眾底數，摸清本村人口狀況，看有戶無人的有多少，常年外出的有多少。為了擴大群眾的參與面，工作組對臨時外出務工的人員及時通過各種渠道聯(lián)系，征求他們的意見。

三是廣泛進行宣傳。充分利用廣播、會議、標語、黨務公開欄等媒介向黨員、群眾廣泛宣傳“公推直選”的目的意義、方法步驟和任職條件。對外出流動黨員和村民，村黨組織主動與他們聯(lián)系，動員他們盡可能參加選舉。對老年病殘黨員和村民，由村干部上門宣傳。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，使“公推直選”工作做到家喻戶曉，廣大黨員群眾更加了解“公推直選”的目的意義，增強了參與選舉的自覺性和做好換屆選舉工作的責任感。四是加強業(yè)務培訓。鄉(xiāng)黨委召開村換屆工作培訓會，重點對村黨支部換屆選舉工作領導小組成員和駐村指導組成員進行專門的業(yè)務培訓，明確村黨組織換屆“公推直選”的目的意義、工作原則、方法步驟和紀律要求，強調“公推直選”與“兩推一選”的區(qū)別和有關注意事項。通過培訓，提高了村黨支部換屆選舉工作指導人員的素質，為“公推直選”工作的正常推進奠定了基礎。

五是嚴把公推關。堅持公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)原則，將長期以來實行的以黨內推薦為主變成現(xiàn)在的黨員、群眾共同推薦的方式進行公推。特別是把好參會人數關，保證了參加推薦大會的戶代表達到總戶數的80%，參加選舉大會的黨員達到80%。在候選人提名環(huán)節(jié)上，參加會議的277名戶代表和全體黨員按照“公推辦法”，以無記名投票方式,每人從有被選舉權的37名黨員中推薦2名年齡在55周歲以下的候選人，再根據得票數取前4名為黨支部書記候選人初步人選，提交鄉(xiāng)黨委進行資格審查。

六是做好資格審查和組織考察工作。鄉(xiāng)黨委對公開推薦出來的6名人選按得票高低取前4名為候選人初步人選，經過資格審查后全部確定為預備人選，再對這4名預備人選根據任職條件，進行組織考察，重點考察年齡、文化程度、是否長期外出、有無違法違紀特別是計劃生育、致富本領、實際工作能力等方面的情況。通過組織考察并進行張榜公布，黨員群眾沒有意見后確定為正式候選人。之后，安排他們在戶代表和全體黨員大會上做競職演講，讓群眾重點是黨員對演講者的發(fā)展思路、工作措施、邏輯層次、語言表達方面進行評議。

七是堅持原則，依章進行選舉。參加會議的37名有選舉權和被選舉權的黨員對4名黨支部書記正式候選人進行無記名投票，第一次投票后4人均未過半。按選舉辦法，對得票高的前兩名進行第二次投票，一名候選人最終以19票當選。這次由黨員直接選舉，戶代表全程旁觀的新辦法真正體現(xiàn)了黨內民主，保障了群眾的知情權。八是新當選的黨支部書記做任職承諾。新當選的支部書記向廣大群眾和黨員做表態(tài)發(fā)言，使其工作思路完全置于群眾的監(jiān)督之下，任期目標納入上級組織的考核之中，保證對上負責和對下負責的統(tǒng)一，使他們心中有群眾、工作有壓力、前進有動力、后退有鞭策。

三、取得的初步成效

磨灣子村“公推直選”與我縣上屆實行的“兩推一選”村黨組織班子成員的選任方式相比，重點在以下幾個方面有了創(chuàng)新和突破。

(一)完善了候選人提名方式，群眾和黨員的意愿得到充分體現(xiàn)?！皟赏埔贿x”中推薦候選人由黨員和群眾分別提名，分開計票，人數多于黨員數倍的群眾推薦的黨員列入候選人的機率只占50%?！肮浦边x”采取“海推”的方式，即由全體黨員和全體戶代表直接推薦候選人初步人選，統(tǒng)一計票，按得票數從高到底確定初步人選，推薦票相對較低或沒有推薦票的無法進入初步人選，有效落實群眾對干部選拔任用的“四權”，在擴大群眾參與上實現(xiàn)新的突破。

(二)優(yōu)化了黨內選舉選舉方式，擴大了黨內民主?！皟赏埔贿x”是先由黨員選出黨支部委員，再由委員差額選舉書記。因為支部委員一般是3到7名，因此這種選舉方式的主要不足是缺乏競爭性，無法實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)、選賢任能?！肮浦边x”則是在群眾和黨員公開推薦的基礎上，經鄉(xiāng)黨委審查，確定數名正式候選人，然后由全體黨員以無記名投票方式，直接選舉黨支部書記，把最終的選擇權交給全體黨員，在擴大黨內民主、增加透明度和引入競爭機制上實現(xiàn)了新的突破。同時也防止了少數人利用民主的程序實施不民主的意圖，使群眾意愿、黨員意愿、組織意愿得到了很好的體現(xiàn)。

(三)順應了農村基層民主政治建設的發(fā)展趨勢。隨著村務公開、民主管理和村民委員會直接選舉的深入開展，農村基層民主政治建設有了長足的發(fā)展，廣大農村黨員群眾的民主意識、參政意識、法制意識顯著增強。以前那種“上面定人頭，黨員舉拳頭”的做法通過“公推直選”得到了扭轉，真正落實了黨員、群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，實現(xiàn)了黨的意愿和群眾意愿、黨內民主和人民民主相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了黨員、群眾意志，激發(fā)了廣大黨員、群眾的參政權和正確履行民主權利的積極性。村民達生才投完票后說：“這個選舉辦法好，書記是村上的領頭人，村民對誰當比較合適，有了個選擇的權利，大家推也才能把品行好、能力強的黨員推出來。另一方面也密切了黨員和群眾的關系”。

(四)拓寬了選人視野，提高了班子素質?！肮浦边x”堅持群眾公認，貫徹公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)原則，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件，政治素質高、工作能力強、辦事公道的優(yōu)秀黨員被選為黨支部書記，進一步優(yōu)化了村黨支部班子的結構。新選舉出來的村黨支部書記劉永景是該村種養(yǎng)殖大戶，高中文化程度，年齡為44歲，善于做群眾工作、個人威信好，多年來一直是村上的致富帶頭人。同時，通過“公推直選”還發(fā)現(xiàn)和儲備了一批優(yōu)秀后備干部，為解決村干部后繼乏人的問題奠定了基礎。

(五)調動了工作積極性，密切了黨群關系。實行“公推直選”增強了村黨支部成員的責任感和危機感，進一步調動了工作的積極性、主動性，促使他們轉變工作作風，深入群眾，及時解決農村發(fā)展和社會穩(wěn)定中出現(xiàn)的熱點、難點問題，誠心誠意為群眾辦實事、辦好事。同時新當選的同志得到了群眾的信任，腰板硬了，工作勁頭足了，增強了克服困難的勇氣。上屆村黨支部書記馬全友說：“公推直選自始至終由廣大黨員、群眾按照自己的意愿推選出多數人滿意的當家人，這真正體現(xiàn)了民主，尊重了群眾，這樣一來村民監(jiān)督‘兩委’工作的底氣足了，新班子既有了壓力，也有了動力”。

四、幾點思考

公推直選是農村選人用人的一項創(chuàng)新，是新時期加強農村基層組織建設成功的探索，同時，也還有許多問題有待于我們進行深入研究，不斷總結和完善。

一要規(guī)范操作。農村黨支部公推直選，是一項繁雜而嚴肅的工作。在實際工作中，公推直選必須堅持和把握如下四個原則：一是黨管干部的原則；二是群眾公認的原則；三是公開公平的原則；四是于法周嚴、于事簡便的原則。根據上述原則，有必要對公推直選的操作程序進行規(guī)范。總結我縣經驗，公推直選一般應堅持如下基本工作程序：廣泛宣傳發(fā)動；公開任職條件；黨員、群眾推薦；競職演說答辯；民主測評推薦；黨委考察審定；黨內民主選舉；黨委批復公布。實踐證明，按照上述基本程序操作，有利于實現(xiàn)民主基礎上的集中，有利于民主和集中的統(tǒng)一，有利于選舉的成功，也有利時機鞏固和加強農村黨組織的核心地位。

二要分類指導。由于各村的具體情況以及黨員群眾的素質的不同，公推直選要堅持從各地實際出發(fā)，因村制宜，不搞一刀切。一般而言，黨員群眾素質好，參政議政能力較強，黨員在群眾中信任度比較高的地方，有利于實行公推直選，并取得成功。從我縣的實踐看，下列四類村一般不宜開展公推直選：黨員隊伍嚴重老化，長期未發(fā)展新黨員、黨員整體素質普遍低下，黨內確實無合適人選的村；宗族、宗派勢力嚴重，容易造成宗族宗派勢力控制民意的村；黨員隊伍中家族化問題嚴重，容易產生少數人操縱選舉的村；極少數集體經濟薄弱，矛盾多，工作難做，黨員畏難情緒大的村。

三要加強領導?？h委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要著重做好以下四個方面的工作。一是加強思想引導。要針對各個層面存在的思想實際，加強宣傳，統(tǒng)一認識，做好思想引導工作；要切實增強改革意識、群眾意識和民主意識；正確認識和處理好黨管干部和群眾路線的關系，加強領導和發(fā)揚民主的關系，依章辦事和改革創(chuàng)新的關系。二是堅持任職條件。不僅要對黨支部成員任職資格，包括年齡、文化、領導能力、政治素質都要有明確規(guī)定，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要敢于堅持任職條件，對資格審查中發(fā)現(xiàn)不符合任職條件的，考察中發(fā)現(xiàn)有政治上、經濟上等問題的，要敢于把關。三是精心組織選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照操作程序認真組織、精心部署，特別是要組織好黨員群眾推薦、民主測評、黨員選舉等工作。要加強宣傳工作，動員符合任職條件的，有志于獻身農村事業(yè)的黨員自薦報名，動員廣大黨員、群眾積極參加民主推薦、民主測評，激發(fā)黨員獻身于農村的事業(yè)心和責任感，提高黨員、群眾的參與率和參政議政的積極性。四是善于總結經驗。不僅要積極探索，而且要善于總結完善公推直選的做法，并形成制度。今后，凡需調整和改選的農村黨支部，除四類不宜搞公推直選的村之外，都應當實行公推直選。