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“手中有糧，心中不慌”。一場(chǎng)國(guó)際性“糧荒”正在波及許多國(guó)家和地區(qū)。得益于糧食連年增產(chǎn)、庫存充足，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。只要不斷鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有億萬農(nóng)民的辛勤勞作，有科技支撐能力的穩(wěn)步提高，中國(guó)人完全有信心、有能力長(zhǎng)期解決自己的吃飯問題。

一定要始終做到“手中有糧”

吃飯是最大的民生問題

國(guó)際糧食安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，糧價(jià)上漲、供給偏緊將“普遍化、長(zhǎng)期化”

一段時(shí)間以來，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅攀升。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅*年一年，國(guó)際糧價(jià)就上漲了42%；預(yù)計(jì)到2008年末，世界谷物庫存將降至4.05億噸，比上年度減少5%，下降到25年來的最低水平。您對(duì)此怎么看？

當(dāng)前國(guó)際糧食安全形勢(shì)的確非常嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)心可能出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

我感到，這次糧價(jià)大漲有幾個(gè)方面特別引人關(guān)注：

一是來勢(shì)兇猛。國(guó)際糧價(jià)自*年下半年開始持續(xù)上漲，之后不斷突破歷史高位。*年全球小麥價(jià)格上漲112%，玉米上漲47%，泰國(guó)大米更是從今年1月份的每噸360美元飆升至不久前的1000美元左右。目前，世界市場(chǎng)稻米實(shí)際價(jià)格達(dá)到19年來最高點(diǎn)，小麥價(jià)格創(chuàng)28年來新高。糧食價(jià)格不斷上漲，市場(chǎng)恐慌迅速蔓延，各國(guó)為保障本國(guó)糧食供應(yīng)及控制通貨膨脹，紛紛采取限制糧食出口、鼓勵(lì)進(jìn)口的措施。

二是成因復(fù)雜。國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)大幅上漲、生產(chǎn)成本全面上升、生物質(zhì)能源加快發(fā)展、自然災(zāi)害導(dǎo)致部分地區(qū)減產(chǎn)、糧食需求增長(zhǎng)而庫存減少、投機(jī)資本炒作、美元貶值，等等，諸多因素都直接影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及供求關(guān)系。這場(chǎng)糧食市場(chǎng)大波動(dòng)，是世界經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化加快推進(jìn)過程中一系列矛盾的集中反映。

三是影響深遠(yuǎn)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)表示，糧價(jià)持續(xù)飛漲令全球超過1億人陷入饑荒，已經(jīng)在30多個(gè)國(guó)家誘發(fā)糧食危機(jī)；食品價(jià)格暴漲可能有損經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并危及政治安全，可能演變成真正的全球性危機(jī)。各方面普遍認(rèn)為，這次糧價(jià)攀升不是短期現(xiàn)象，糧食將從此告別廉價(jià)時(shí)代；現(xiàn)在人們對(duì)糧食漲價(jià)預(yù)期加大，糧食價(jià)格上漲、供給偏緊將“普遍化、長(zhǎng)期化”，從而對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來廣泛深遠(yuǎn)影響。

看到當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，著眼于未來發(fā)展，我最強(qiáng)烈的感受是，吃飯問題是最大的民生問題，養(yǎng)活我國(guó)13億人口靠別人靠不住，保障國(guó)家糧食安全是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。我們必須牢固樹立長(zhǎng)期立足國(guó)內(nèi)確保糧食基本自給的指導(dǎo)思想，任何時(shí)候都要做到“手中有糧”。農(nóng)業(yè)部門一定要立足黨和國(guó)家工作全局，著眼于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的深刻變化，著眼于實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控“兩個(gè)防止”的目標(biāo)，始終堅(jiān)持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，作為農(nóng)業(yè)部門的首要職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

中央支農(nóng)政策未雨綢繆

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是恢復(fù)性的、合理的、溫和的、結(jié)構(gòu)性的和可控的

與國(guó)際市場(chǎng)相比，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，為什么我國(guó)能夠保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定？

關(guān)鍵在于“手中有糧”。目前，我國(guó)糧食儲(chǔ)備充裕，庫存消費(fèi)比是世界平均水平的2倍，其中大米庫存量4000萬―5000萬噸，完全能自給自足。去年以來，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，但相比較而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是恢復(fù)性的、合理的、溫和的、結(jié)構(gòu)性的和可控的。*年，我國(guó)糧食價(jià)格比上年上漲6.3%，今年3月份同比上漲6.8%，其中，大米、小麥價(jià)格一直比較平穩(wěn)。據(jù)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自3月份以來，我國(guó)肉、蛋、菜、糧食等價(jià)格月度環(huán)比均有不同程度回落或小幅波動(dòng)。當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格基本穩(wěn)定，市場(chǎng)預(yù)期相對(duì)平穩(wěn)。

這主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視“三農(nóng)”工作，未雨綢繆，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，著力構(gòu)建確保糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十六大以來，中央在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定發(fā)展糧食放在突出位置，連續(xù)下發(fā)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)了各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)。*年，糧食總產(chǎn)達(dá)到10030億斤，實(shí)現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)，棉花、糖料產(chǎn)量達(dá)歷史最高水平，蔬菜、水果等其他經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展，生豬、奶業(yè)生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)一度下滑的趨勢(shì)，牛、羊肉產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

值得指出的是，我國(guó)糧食供給平衡并不是在自我封閉中實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易一直正常發(fā)展。由于需求旺盛，這幾年大豆進(jìn)口增長(zhǎng)較快，但谷物呈凈出口局面。*年，我國(guó)出口稻谷、小麥、玉米等谷物991.2萬噸，比上年增長(zhǎng)62.5%；進(jìn)口155.7萬噸，下降56.7%；谷物凈出口835.4萬噸，比上年增長(zhǎng)2.3倍。今年一季度，我國(guó)凈出口谷物50.5萬噸；其中，稻谷產(chǎn)品凈出口42.2萬噸，比上年同期增長(zhǎng)48.8%。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)系越來越緊密。目前大米、玉米、小麥等國(guó)際價(jià)格都遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)，有可能出現(xiàn)糧食價(jià)格輸入性上漲和進(jìn)出口異常變動(dòng)，對(duì)此我們必須高度警覺。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一頭關(guān)乎農(nóng)民利益，一頭關(guān)乎消費(fèi)者利益，必須統(tǒng)籌兼顧，力求不大漲、不大落，既不能影響消費(fèi)者生活，又不能影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，科學(xué)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)，確保我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

始終做到“手中有糧”

關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性

我記得，您多次說過，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升難度越來越大，國(guó)際上一些人士也關(guān)心，中國(guó)能不能長(zhǎng)期保持糧食自給自足，那么，我們?cè)鯓硬拍苁冀K做到“手中有糧”？

的確，解決糧食安全問題是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。我國(guó)還是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的發(fā)展階段，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷取得巨大成績(jī)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上的要求不斷提高，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給難度越來越大?？梢哉f，既有近憂，又有遠(yuǎn)慮。

從近期看，今年農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)要在去年高起點(diǎn)、高基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，面臨的困難多、壓力大、任務(wù)重，形勢(shì)嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)空前。主要是自然災(zāi)害不確定性增加，農(nóng)資價(jià)格漲幅過大，種糧效益下降，部分地區(qū)糧食流通不暢，影響農(nóng)民的種糧積極性。

從長(zhǎng)期看，一方面，需求迅速增長(zhǎng)，口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧都將增長(zhǎng)。過去10年，我國(guó)人口凈增加9000多萬。目前全國(guó)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出務(wù)工農(nóng)民有2.26億人，過去這些人在農(nóng)村種糧、養(yǎng)豬，現(xiàn)在到城市務(wù)工，需要買糧、買肉吃。過去10年，城鄉(xiāng)居民購買食品的支出增加了80%以上，肉類增加了三成，飼料用糧和工業(yè)用糧分別增長(zhǎng)40%和60%左右。

另一方面，供給制約因素很多。主要是耕地減少、淡水資源短缺的矛盾仍然突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地越來越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大。而且，隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，從事糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率雖然已經(jīng)提高到49%，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低的問題越來越突出，2004―*年，我國(guó)糧食每畝實(shí)際收益分別為382元、329元和320元，呈下降趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)大縣特別是糧食大縣往往財(cái)政拮據(jù)，這影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。為此，必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，努力構(gòu)建保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立耕地、水資源保護(hù)和有效利用的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是必須堅(jiān)守18億畝耕地的紅線，對(duì)土地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度；要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施好糧食戰(zhàn)略工程，提高糧食核心產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，開發(fā)一批糧食后備產(chǎn)區(qū)，加大農(nóng)墾大型糧食生產(chǎn)基地建設(shè)力度；要建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，全面提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、應(yīng)用推廣和農(nóng)民承接科技的水平，大力推廣良種良法；還要建立提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品順暢流通及加強(qiáng)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制；要切實(shí)強(qiáng)化糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的積極性，落實(shí)主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)銷連接。

我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和不斷鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有各地區(qū)各部門的大力支持，有各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，有科技支撐能力的穩(wěn)步提高，中國(guó)人完全有信心、有能力長(zhǎng)期解決自己的吃飯問題。

從糧食受援國(guó)變?yōu)橹匾栀?zèng)國(guó)

我國(guó)將繼續(xù)與世界各國(guó)在糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作

面對(duì)國(guó)際“糧荒”，國(guó)際社會(huì)呼吁加強(qiáng)糧食問題的國(guó)際合作，中國(guó)將如何參與國(guó)際糧食和農(nóng)業(yè)合作？

糧食問題永遠(yuǎn)是人類生存面臨的首要問題，提高世界糧食安全水平是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。世界糧食尚有較大的增產(chǎn)空間，只要國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)低收入國(guó)家的援助力度，各國(guó)政府更加重視農(nóng)業(yè)，世界糧食安全狀況一定能得到持續(xù)改善。

中國(guó)用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近22%的人口，對(duì)世界已經(jīng)是很大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)還積極參加國(guó)際糧食和農(nóng)業(yè)合作，努力為促進(jìn)世界糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一方面，我國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)，積極向國(guó)際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)；向一些出現(xiàn)糧食緊急狀況的國(guó)家提供糧食援助，中國(guó)已從過去的糧食受援國(guó)變?yōu)橹匾募Z食捐贈(zèng)國(guó)。另一方面，我國(guó)積極利用自身的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)水平。我國(guó)已在亞洲、非洲、拉美的一些國(guó)家建設(shè)20多個(gè)農(nóng)技示范中心，向發(fā)展中國(guó)家派遣近千名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

我國(guó)將繼續(xù)與世界各國(guó)在糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作，繼續(xù)積極幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“糧食安全特別計(jì)劃”框架下的“南南合作”，推進(jìn)中國(guó)―東盟農(nóng)業(yè)合作和大湄公河次區(qū)域合作，認(rèn)真落實(shí)中非合作論壇峰會(huì)上有關(guān)承諾，通過援建農(nóng)業(yè)示范中心、派出高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、開展人才培訓(xùn)，推廣雜交稻等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

不能犧牲糧食安全換取能源安全

力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1萬億斤以上

在這次世界糧食價(jià)格攀升中，輿論普遍認(rèn)為生物質(zhì)能源迅猛發(fā)展導(dǎo)致汽車與窮人爭(zhēng)糧食，我國(guó)該如何發(fā)展生物質(zhì)能源？

現(xiàn)在有很多關(guān)于生物質(zhì)能源發(fā)展與這次糧價(jià)飛漲、供應(yīng)緊張之間關(guān)系的分析，不少人甚至呼吁停止生物燃料生產(chǎn)，這些問題的確值得高度關(guān)注。能源安全、糧食安全是人類面臨的兩大問題，決不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取能源安全。我們必須走有中國(guó)特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路，始終堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的原則，嚴(yán)格控制用玉米、油料等糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料；始終堅(jiān)持充分利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈氣化、固化，部分替代石化能源；始終堅(jiān)持用秸稈和適度發(fā)展能源作物生產(chǎn)生物燃料。

我國(guó)每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈近7億噸、畜禽糞便近30億噸，農(nóng)村生活垃圾約3.6億噸，開發(fā)利用潛力巨大，目前我們已經(jīng)探索出了一些成功的路子。至*年底，全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣2650萬戶；年產(chǎn)沼氣102億立方米，相當(dāng)于替代1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排4400多萬噸二氧化碳。這是最大、最現(xiàn)實(shí)的生物質(zhì)能源。

今年初的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大困難和持續(xù)性影響。今年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)如何？

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)各部門的大力支持下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民全力以赴抗災(zāi)減災(zāi)，取得了階段性重大勝利。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。今年以來，總書記、總理多次作出重要批示。國(guó)務(wù)院在年初預(yù)算大幅增加的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)十項(xiàng)重要政策措施，再增加投入支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”規(guī)模達(dá)950.63億元，比去年增長(zhǎng)85%。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的重視程度之高前所未有，出臺(tái)的政策力度之大前所未有，發(fā)出的政策信號(hào)之強(qiáng)烈前所未有，部署的工作措施之扎實(shí)得力前所未有。

各地區(qū)各部門落實(shí)中央政策和部署抓得緊、抓得實(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門始終堅(jiān)持一個(gè)季節(jié)一個(gè)季節(jié)、一個(gè)品種一個(gè)品種抓工作落實(shí)，全力以赴打好災(zāi)后恢復(fù)重建、春耕生產(chǎn)和重大動(dòng)物疫病防控“三場(chǎng)硬仗”。目前農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)進(jìn)展順利，夏季糧油生產(chǎn)形勢(shì)總體較好。我們將千方百計(jì)力爭(zhēng)夏季糧油有個(gè)好收成，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1萬億斤以上，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上。