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同志在黨的十七大報告中明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。這一新提法引起了社會各界的廣泛關(guān)注。但討論較多的還是提高城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入問題,對廣大農(nóng)民的財產(chǎn)性收入問題還很少涉及。而事實上,相對于城鎮(zhèn)居民來說,農(nóng)民普遍處于低收入水平,因而無論從學習貫徹十七大精神而言,還是在落實十七大報告的實際工作中,我們都應該更多地考慮廣大農(nóng)村居民,并積極創(chuàng)造條件,努力提高農(nóng)民群眾的財產(chǎn)性收入。

一、什么是“財產(chǎn)性收入”

“財產(chǎn)性收入”,按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計指標解釋,是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報而從中獲得的收入。它一般是指經(jīng)營家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。顯然,要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”,就必須以穩(wěn)定的公民財產(chǎn)以及明確的私人財產(chǎn)權(quán)作為前提,也就是一要有條件置產(chǎn),二要有法律的保護。

毫無疑問,《憲法》關(guān)于私人財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、《物權(quán)法》的規(guī)定以及資本市場有關(guān)法律的不斷完善,為十七大報告的這一全新提法提供了法律基石。但在另一方面,這一塊法律基石仍有待不斷完善。像對社會弱勢群體財產(chǎn)權(quán)的保護,尤其需要法律的支持。比如,農(nóng)民的土地、小攤販的攤位和工具、農(nóng)民工的工資等就是如此。盡管與富人的財產(chǎn)相比,這些在社會財富總量中所占的比例很小,但卻是很大一部分公民的謀生之本,是他們維持基本生存和生命尊嚴不可或缺的財產(chǎn)。因此,我們必須首先要“創(chuàng)造條件”,加大力度保護好低收入社會階層的基本財產(chǎn),在此基礎(chǔ)上“創(chuàng)造條件”,想方設(shè)法提高他們的“財產(chǎn)性收入”。同時,我們也必須正視社會上貧富分化的現(xiàn)實。財產(chǎn)性收入是一種衍生財富,沒有財產(chǎn),就不可能有財產(chǎn)性收入。因此,在對待財產(chǎn)性收入時,對于社會上不同的收入階層,應該有不同的制度安排。

二、制約當前農(nóng)村居民獲取財產(chǎn)性收入的因素

目前在城市,房租收入、證券投資收入等財產(chǎn)性收入已成為不少家庭的主要收入來源,而對于普通低收入群體特別是地處偏遠地區(qū)的廣大農(nóng)村居民來說,財產(chǎn)性收入的來源幾乎只有銀行儲蓄一種方式,甚至一部分農(nóng)民根本就沒有財產(chǎn)性收入。2006年,我國農(nóng)民人均收入實際增長7.4%,增收的部分主要來源于工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營收入,對農(nóng)民人均純收入增量的貢獻率為60.2%,財產(chǎn)性收入的貢獻則微乎其微。在目前我國銀行利率實際為負的情況下,廣大農(nóng)民群體要獲取財產(chǎn)性收入更是變得十分困難。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,虛擬化的土地集體所有制難以形成財產(chǎn)的集聚效應。當前我國農(nóng)村雖然實行了土地的集體所有制,從表面上看土地集中程度很高,但事實上并非如此。它主要表現(xiàn)在土地的所有者主體被虛擬化了,從而導致利益與責任極不對稱。代表集體組織的管理者由于沒有對土地的所有權(quán),因而對土地的收益往往不負責任,從而缺乏經(jīng)營的積極性,這種土地產(chǎn)權(quán)主體虛置使得農(nóng)民由此而獲得的財產(chǎn)收入受到了根本性制約。

第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式不利于財產(chǎn)的形成。在市場經(jīng)濟條件下,市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低是成正比的。改革以來,我國農(nóng)村實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以農(nóng)戶為單位,每一農(nóng)戶經(jīng)營的土地非常有限,按每戶三人計算,每戶經(jīng)營的土地約在7畝左右,要在人均2.3畝的土地上把農(nóng)民的收入提高到發(fā)達國家或中等發(fā)達國家的水平,并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是很難做到的。農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散,在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài),農(nóng)戶經(jīng)營行為協(xié)調(diào)性也較差,組織化程度極低,甚至有些地方根本沒有協(xié)作性組織,這使農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性,在市場競爭中很難形成優(yōu)勢,進而影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的進一步提高。

第三,絕大多數(shù)農(nóng)民的土地、金融資產(chǎn)和房產(chǎn)等財產(chǎn)難以形成財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是以產(chǎn)權(quán)契約、金融票據(jù)、證券契約形式將財產(chǎn)資本化的所得。讓財產(chǎn)、資本產(chǎn)生收入,必須具備兩個基本條件:一是產(chǎn)權(quán)界定,二是有合適的金融市場與金融工具。如果沒有金融市場與金融工具把未來收入做票據(jù)化、證券化變現(xiàn),那么個人至多只能感覺到擁有什么,但這些財產(chǎn)并不會帶來收入。只有具備上述兩個條件,個人財產(chǎn)在市場交易中才能成為收入。從權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,當前農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要表現(xiàn)為租金,如房租和地租等等。但當前的情況表明,能收取租金的基本上是靠近城市的很少一部分農(nóng)民,在其他廣大的農(nóng)村,房屋出租市場和買賣市場幾乎還未建立起來,農(nóng)民即使有房產(chǎn),也很難形成現(xiàn)實的收入。對于金融資產(chǎn),一方面,農(nóng)民的擁有量極為有限,與城鎮(zhèn)居民相比可以忽略不計;另一方面,農(nóng)村金融市場的建立也是困難重重,農(nóng)民即使擁有一定的金融資產(chǎn),想讓其轉(zhuǎn)化為收入,在當?shù)匾舱也坏绞袌?。另?對廣大農(nóng)民來說,由于資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)知識不夠、承受風險能力差,想獲取豐厚的投資回報也不是件容易的事情。

第四,土地承包權(quán)本身被認為是一種財產(chǎn)權(quán),是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的重要資源。但問題是,由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有,而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟組織”,這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“人”的不法侵犯,或是受到來自公權(quán)(如地方政府在土地征用、補償過程中)的不當侵占,使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。因此,農(nóng)民這部分財產(chǎn)性收入更多只是具有象征性意義。

三、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的措施

近年來,股票市場和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了前所未有的投資機會,股票價格和住房價格突飛猛漲,使得城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)價值和財產(chǎn)收益大幅增加?？墒沁@種情況不但很少惠及廣大的農(nóng)民,而且實際上是進一步加劇了社會財富向少部分人群集中,造成財產(chǎn)性收入分配的新的不平等。從縮小城鄉(xiāng)收入差距的角度出發(fā),我們不僅要為更多農(nóng)民提供擁有財產(chǎn)性收入的條件,而且要保證財富分配的公平性,避免社會財富向城鎮(zhèn)的過度集中,政府應該采取適當?shù)拇胧?讓廣大農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn),成為名副其實的有產(chǎn)者。

第一,采取切實可行的措施,提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民的收入增加了,用于消費外的部分就可以轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)。當農(nóng)民把消費之外的收入用于購買股票或存入銀行時,收入就轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn);當農(nóng)民把消費之外的收入用于購買房產(chǎn)時,收入就轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資產(chǎn)中的房產(chǎn)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民收入水平還很低,財產(chǎn)基數(shù)小,財產(chǎn)性收入所占比重低,因此,提高我國農(nóng)民收入應視為當前增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要前提。鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民收入的主體由工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入兩部分組成,因而提高這兩塊收入對農(nóng)民來說意義就非比尋常?？尚械霓k法是,加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐,拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道,在初次分配領(lǐng)域著力提高農(nóng)民工工資,加大對農(nóng)民工工資拖欠的打擊力度,確保他們的合法權(quán)益;繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民收入持續(xù)增加是我們現(xiàn)階段首先要完成的任務。

第二,加快土地流轉(zhuǎn)進程,使農(nóng)民獲得切實可靠的財產(chǎn)收入。在農(nóng)業(yè)投入的邊際收益遞減的情況下,依靠技術(shù)進步和土地的規(guī)模經(jīng)營是提高土地經(jīng)營效益的有效途徑,而這就要求土地應該適時地進行流轉(zhuǎn)。2007年8月,國務院批準了七部委提出的一項糾正農(nóng)村地區(qū)侵犯土地權(quán)現(xiàn)象的行動計劃。計劃確定,要在年底之前根據(jù)《物權(quán)法》向90%的農(nóng)戶頒發(fā)土地權(quán)證書。這是一個宏偉的目標,很有可能決定中國農(nóng)村的經(jīng)濟前途。因為它可以帶來約260萬筆額外中長期農(nóng)民土地投資,創(chuàng)造高達2000億美元的土地銷售價值,而且這類投資有可能翻倍增長,那將大大提高人們對土地的熱愛程度,擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,為農(nóng)民創(chuàng)造高達5000億美元的土地財富,這將有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距,也有利于國內(nèi)外公司從中國鄉(xiāng)村人口龐大的消費能力中受益。我們認為,這一變化的好處是多方面的,至少在短期內(nèi),將有可能從根本上杜絕濫用耕地的違規(guī)現(xiàn)象和土地的浪費現(xiàn)象。當然,實現(xiàn)這一財產(chǎn)“變現(xiàn)”的可能,條件就是產(chǎn)權(quán)界定與完善的金融市場以及合適的金融工具。在這方面,也要努力為廣大農(nóng)村居民“創(chuàng)造條件”并使之不斷完善。

第三,實行差別式稅收制,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。我國廣大農(nóng)村居民的財產(chǎn)收入比較單一,主要是銀行利息,對這種有可能使農(nóng)村居民獲得數(shù)量有限的財產(chǎn)性收入的途徑,建議政府考慮免收稅費。而對那些更有可能為富人獲得數(shù)量龐大的財產(chǎn)性收入的渠道,政府則宜于根據(jù)暴利程度的不同采取累進稅率,比如限制炒房收入。要讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入,首先應該讓更多群眾擁有財產(chǎn),對于農(nóng)民而言,財產(chǎn)的積累比財產(chǎn)性收入的增長顯得更加迫切。因為財產(chǎn)的再投資會實現(xiàn)社會財富的重新分配,當廣大的農(nóng)民普遍都有一定的財產(chǎn),并以此獲得相應的財產(chǎn)性收入時,這也意味著城鄉(xiāng)收入差距在縮小,農(nóng)民的購買能力在增強。在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國,如果農(nóng)民收入問題解決了,現(xiàn)代化就離我們不遠了,構(gòu)建和諧社會的目標也就基本實現(xiàn)了。