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“三農”問題的解決，關鍵是人力資源的開發(fā)。開發(fā)農村人力資源是實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求，是解決二元經濟結構和產業(yè)非均衡發(fā)展問題的根本途徑，是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化的必由之路，是加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，是解決農民增收問題的治本之策。

美國著名經濟學家舒爾茨在其《人的投資：人口質量經濟學》一書中斷言：“改善人類福利的決定性的生產要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質量的改善和知識增進?！蔽覈r村人口眾多，潛在人力資源十分豐富。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉化為強大的發(fā)展動力，是農村經濟社會發(fā)展的根本問題。而從長遠上來講，開發(fā)農村人力資源是解決“三農”問題的戰(zhàn)略途徑。

一、開發(fā)農村人力資源是推動國民經濟發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求

一個國家要想推動國民經濟發(fā)展，關鍵在于不斷提高國民素質，使其人力資源適應國內外環(huán)境的不斷變化，能夠對新趨勢、新機遇做出靈活地反應和判斷。世界銀行《1991年世界公告》指出，勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%。中國農民的數(shù)量為世界各國之最，農民狀況制約著中國綜合國力的提高，只有廣大農民從土地上解放出來，人力資源得到開發(fā)，潛能被充分激發(fā)，中國的現(xiàn)代化宏偉目標才能實現(xiàn)；只有實現(xiàn)了農業(yè)、農村和農民的現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)整個中國的現(xiàn)代化。

二、開發(fā)農村人力資源是解決二元經濟結構和產業(yè)非均衡發(fā)展問題的根本途徑

以城鄉(xiāng)居民社會地位和城鄉(xiāng)社會環(huán)境的懸殊差距為突出標志的城鄉(xiāng)二元結構，是中國農村經濟問題的主要癥結所在。我國農村人力資源數(shù)量多、素質低，長期以來沒有通過有效的途徑得以充分開發(fā)利用、并及時轉化和提升現(xiàn)實的高水平人力資本，致使農業(yè)難以實現(xiàn)集約化生產和產業(yè)化經營及可持續(xù)發(fā)展。

農村經濟整體的專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化和市場化進程，也受到人力資本瓶頸約束而不能順利推進。撇開歷史的、制度的根源不談，僅由于大量低素質農村人力資源沒得到充分開發(fā)，中國二元經濟格局還將進一步深化。另一方面，在傳統(tǒng)體制下，中國工農業(yè)之間一直未能建立一種均衡增長的良性循環(huán)關系，導致二元經濟結構凝固化，工農業(yè)沒有走上協(xié)調發(fā)展的軌道。究其深層次原因，是由于農村人力資本貧乏的束縛，產業(yè)間的均衡發(fā)展失去了應有的農業(yè)基礎。優(yōu)化農村產業(yè)結構，要全面提高農產品質量與農村經濟的素質和效益。農業(yè)結構調整過程，實質上是一個由單一的高產型農業(yè)向多元化的高產、優(yōu)質、低耗、高效型農業(yè)轉變過程，也是一個由低素質的體力型農業(yè)向高素質的智力型農業(yè)轉變過程，更是一個由傳統(tǒng)的資源型農業(yè)向現(xiàn)代的高科技知識型農業(yè)轉變的過程。在這些轉變過程中，對農業(yè)結構調整的主體即農業(yè)生產主體——農民提出了更高的要求。農民作為市場主體，要有較好的文化知識基礎，市場經濟知識，農業(yè)生產技術與技能。低素質的勞動者與經濟結構調整的高要求不相適應，必然阻礙著農業(yè)結構的調整進程。

可以說，產業(yè)結構能否升級，并向現(xiàn)代化推進，形成良性循環(huán)，人力資本在其中起著重要作用。人力資本結構的優(yōu)化是產業(yè)結構優(yōu)化的前提條件。人力資本結構的優(yōu)化，不僅表現(xiàn)為靜態(tài)上的人力資本結構與產業(yè)結構保持協(xié)調一致和相對平衡，而且表現(xiàn)為人力資本結構的變化與經濟發(fā)展所需要的產業(yè)結構相適應。因而沒有相應素質的人力資本和具有一定彈性的人力資本結構，產業(yè)結構演進速度必將受到制約。

三、開發(fā)農村人力資源是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化的必由之路

20*年中央1號文件明確提出：“要加快發(fā)展農業(yè)的產業(yè)化經營”。走產業(yè)化之路，實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、市場化、社會化、現(xiàn)代化,都對農村勞動力的素質和人才結構,提出了全新的要求。只有比較普遍地提高農村人口的素質，才能科學而及時、準確地對農業(yè)產業(yè)結構進行有效調整，才能為農業(yè)產業(yè)鏈條的每一環(huán)節(jié)提供高素質的初級產品生產者，加工產品制造者，銷售環(huán)節(jié)經營者，提供技術、物資、信息保障的高素質服務者。因此，實現(xiàn)產業(yè)化的基本前提是,農村人力資源的有效開發(fā)。

四、開發(fā)農村人力資源是加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐

農村城鎮(zhèn)化發(fā)展對農村人力資源管理提出了要求：第一，城鎮(zhèn)化既是農業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產業(yè)結構演進、生產布局更加合理、經濟發(fā)展形成新的格局的過程，這兩個過程都離不開人力資源開發(fā)和人的素質的全面提高，都有賴于各級各類人才的支撐。第二，人力資源開發(fā)是支撐城鎮(zhèn)經濟的重要基礎。城鎮(zhèn)化需要生產要素的集聚，生產力諸要素中最重要的是人力資源，高素質的人力資源可以使生產諸要素產生最大效益。城鎮(zhèn)經濟結構調整、優(yōu)化、升級，需要大量高素質的專門人才支撐。農村勞動力素質不僅決定了中國農村人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模與進程，而且還直接關系城市管理。農村人力資源開發(fā)是經濟增長的重要支撐，對加快城鎮(zhèn)化進程及城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,有著重要的意義。

五、開發(fā)農村人力資源是解決農民增收問題的治本之策

以增收為核心的農民問題的解決最終依靠開發(fā)農村人力資源，農村人力資源能否得到有效開發(fā)、能否全面提高農村人口素質，已成為影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、從而制約農民增收的關鍵因素。

隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的推進，必將有一大批農村剩余勞動力需要轉移到非農產業(yè)中去。要有效實現(xiàn)這種轉移，就要依賴于對農村人力資源的進一步開發(fā)。不論是對哪一種轉移，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事服務業(yè)以及進入城市各行業(yè)，都對農村現(xiàn)有勞動力提出了新的和更高的要求?？梢哉f，如果沒有素質的提高，農村勞動力就無法適應轉移后的工作和生活環(huán)境。因此，必須通過多種方式和途徑來開發(fā)農村人力資源，提高他們的科技文化素質和社會適應的能力。實踐證明，勞動力的文化程度與其就業(yè)機會呈現(xiàn)明顯的相關關系，勞動者具有與經濟發(fā)展要求相適應的勞動技能，可以穩(wěn)定其就業(yè)拓展空間。

據有關資料顯示，農民素質與農民增收之間存在密切的正比關系。⑴農民身體素質是農村經濟發(fā)展的前提，身體健康的農民人均年收入比整體人均收入2353元高4.2%，而身體狀況一般、差和殘的農民人均收入分別低整體人均年收入的16.6%，21.6%，39.6%。⑵農民文化素質是農村經濟發(fā)展的基礎，農民文化素質愈高，則其家庭收入愈高。⑶農民科技素質(含勞動技能)是農村經濟發(fā)展的關鍵。調查表明，經過自學、拜師和培訓，以及掌握2門以上技能的農民人均年收入為4758元，比未經拜師和培訓的一般農民人均年收入2353元增加2405元，各專業(yè)戶、私營企業(yè)主、車主、店主以及手工業(yè)人員，就業(yè)再教育程度高，其收入也高于其他農民收入。

六、開發(fā)農村人力資源是加快農業(yè)科技進步的迫切要求

我國農業(yè)的根本出路在于科技進步。在發(fā)達資本主義國家，農業(yè)的科技進步對農業(yè)增長的貢獻份額已高達60%～80%，而我國“八五”時期農業(yè)科技進步對農業(yè)增長的貢獻份額只有35%左右，屬于粗放型增長。而科技進步的快慢又受制于農民的素質。一般地說，科技進步過程包括發(fā)明、創(chuàng)新、推廣三個階段。而農民是科技進步的載體，農民素質的提高是決定科技進步與經濟增長之間不可缺少的中間環(huán)節(jié)和條件。從中央到地方基層廣大的農業(yè)科研技術推廣隊伍，到農村的專業(yè)技術協(xié)會和農民技術員、科技戶、專業(yè)戶，都是農業(yè)科學技術研究和推廣應用的主力軍。農業(yè)科技成果轉化傳播，最終要通過農民的生產勞動實現(xiàn)，而農民對農業(yè)科技轉化利用的效果與其素質高低成正比關系。

全面提高農村人力資源的素質是加速農業(yè)科技成果轉化的關鍵。高素質的農村人力資源具有采用農業(yè)科技的主觀愿望及支付能力和應用能力，只有具有高素質的人力資源，我國農業(yè)系統(tǒng)的整體功能才能發(fā)揮出來，農業(yè)科技大軍的積極性才能充分調動起來，以至最終實現(xiàn)“科技——生產——效益”的鏈條正常運作。隨著生物技術、信息技術等高新技術在農業(yè)上的加速應用，一場農業(yè)科技革命已經拉開序幕，已成為21世紀農業(yè)發(fā)展的強大推動力量。知識型農業(yè)將在這場科技革命中悄然興起，而技術要素在知識農業(yè)發(fā)展中將處于至關重要的地位，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和快速增長的基本來源，但技術是需要人來開發(fā)和掌握才能起到作用，尤其是農民與生產資料之間有直接的經濟聯(lián)系，使技術更加成為“以人為本”的技術。