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2008年，山西省委、省政府認真貫徹落實“中央一號”文件精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列更直接、更有力的利農(nóng)措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新進展，極大推動了農(nóng)村全面建設小康進程。據(jù)國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊監(jiān)測結(jié)果顯示，2008年，山西省農(nóng)村全面小康社會建設進程明顯加快，實現(xiàn)程度達到42.6%，比上年提高7.8個百分點，是開展農(nóng)村全面小康社會進程監(jiān)測以來發(fā)展最快的一年。見附表：

一、山西省農(nóng)村全面小康社會建設的進程

2008年，山西省農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度為42.6%。從評價農(nóng)村建設全面小康社會的六大方面看，即：經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境等六項指標的實現(xiàn)程度分別為27.8%、65.8%、10.5%、57.0%、73.3%和32.4%。

從評價農(nóng)村建設全面小康社會的18個指標看，2008年山西省有四項指標實現(xiàn)程度達到100%，即農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)和萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量達到了全面小康標準。實現(xiàn)程度超過50%的指標有：第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重62.7%、農(nóng)民文化娛樂支出比重93.3%、農(nóng)民信息化度66.4%、農(nóng)民對村政務公開滿意度67%和農(nóng)民社會安全滿意度80.0%等五項指標。實現(xiàn)程度不足50%的指標有：農(nóng)村居民人均可支配收入20.8%、小城鎮(zhèn)人口比重19.5%、農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率8.9%、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)20.0%、農(nóng)村人口平均受教育年限6.2%、平均預期壽命27.3%、居住質(zhì)量指數(shù)27.2%，尤其是森林覆蓋率只有14.1%，其小康實現(xiàn)程度仍為負值（-36.6%）。

二、山西農(nóng)村全面小康社會建設的成就

（一）經(jīng)濟持續(xù)增長

2008年，山西農(nóng)村全面小康經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度為27.8%，同比提高3.6個百分點。從經(jīng)濟發(fā)展的主要指標來看，2008年，按以2000年為基期的價格計算，山西農(nóng)村居民人均可支配收入為2990.5元，比上年增加9.5元，增長0.3%，實現(xiàn)程度為20.8%，同比提高0.2個百分點；隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步繁榮，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，大量富余農(nóng)業(yè)勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，2008年，全省第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重為40.6%，比上年下降3.0個百分點，實現(xiàn)程度為62.7%，同比提高20個百分點；農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為19.7%，與上年基本持平，實現(xiàn)程度為19.5%。

（二）社會穩(wěn)步發(fā)展

2008年，山西農(nóng)村全面小康社會發(fā)展實現(xiàn)程度為65.8%，同比提高7.2個百分點，從社會發(fā)展類主要指標的實現(xiàn)程度看，近年來，山西農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的實施，成績突出，效果顯著，廣大農(nóng)民普遍受惠。截止2008年底，全省115個涉農(nóng)縣(市、區(qū))已全部覆蓋，實現(xiàn)程度達到100%，同比提高17.4個百分點；農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率實現(xiàn)程度為8.9%，離全面小康60%的要求還相差甚遠，應引起我們高度關(guān)注；萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)實現(xiàn)程度為20.0%，與上年持平;農(nóng)村居民基尼系數(shù)自2000年以來，一直處在0.3-0.4的合理區(qū)間，表明山西農(nóng)民收入水平的提高，是在不同收入層次農(nóng)村居民收入普遍增加的基礎上的提升，收入分配結(jié)構(gòu)在合理區(qū)間內(nèi)，其實現(xiàn)程度為100.0%。

（三）人口素質(zhì)與上年持平

2008年，山西農(nóng)村全面小康人口素質(zhì)實現(xiàn)程度仍為10.5%，與上年持平。其中，農(nóng)村人口平均受教育年限為7.5年，全面小康實現(xiàn)程度為6.2%。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)競爭的不斷加劇，對勞動力的文化程度和綜合素質(zhì)要求也在不斷提高，農(nóng)村勞動力本身的受教育年限在實現(xiàn)全面小康的征程中是一個應引起高度重視的問題。2008年，農(nóng)村人口平均預期壽命71歲，小康實現(xiàn)程度為27.3%，與全面小康的標準仍有較大的差距。

（四）生活質(zhì)量繼續(xù)提高

2008年，山西農(nóng)村全面小康生活質(zhì)量實現(xiàn)程度為57.0%，同比提高4.8個百分點。從具體指標來看，山西農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為38.9%，達到了小康要求的標準，實現(xiàn)程度為100%；農(nóng)民文化娛樂支出比重實現(xiàn)程度為93.3%，同比提高6.6個百分點；隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村居民家中電視機、電話、計算機的普及率大幅提升，農(nóng)村居民生活的信息化程度迅速提高。2008年全省農(nóng)民信息化實現(xiàn)程度為66.4%，同比提高13.3個百分點。居住質(zhì)量和居住環(huán)境雖有所改善，但步伐較為緩慢，力度不是很大。2008年，山西農(nóng)村居民居住質(zhì)量指數(shù)為33.5％，僅比上年提高1.3個百分點，其全面小康實現(xiàn)程度為27.2%，同比也只提高2.3個百分點，與小康建設要求相差甚遠。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和反哺農(nóng)業(yè)的力度加大，未來幾年將成為政府大力改善農(nóng)村居住條件的關(guān)鍵時期。

（五）民主法制建設進程加快

近年來，隨著黨風廉政建設的加強，基層黨政領導依法治理觀念不斷增強，特別是全省各地加大了村務公開和村民自治工作力度，農(nóng)民對農(nóng)村民主進程的滿意度逐年提高。2008年，山西農(nóng)村全面小康民主法制實現(xiàn)程度為73.3%，在六個方面中實現(xiàn)程度最高，其中，山西省農(nóng)民對村政務公開滿意度為75%，實現(xiàn)程度為67%，同比提高7個百分點；農(nóng)民社會安全滿意度為80%，實現(xiàn)程度為80%。

（六）資源環(huán)境改善力度加大

2008年，山西農(nóng)村全面小康資源環(huán)境實現(xiàn)程度為32.4%，比上年（-24.4%）提高了56.8個百分點。其主要原因是，近年來，山西省認真貫徹落實國家有關(guān)政策，加大保護耕地資源的力度，先后出臺了《山西省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》和《山西省土地開發(fā)整理項目管理工作程序》等措施，在土地開發(fā)整理過程中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重挖潛的原則，嚴格保護耕地與節(jié)約集約利用土地，堅守耕地紅線，使全省耕地面積穩(wěn)定在6000萬畝。2008年全省耕地保有量在上年6080.59萬畝的基礎上增加為6083.74萬畝，常用耕地面積變動幅度由多年來的負值變?yōu)檎?，實現(xiàn)程度達到33.3%；隨著農(nóng)村水利設施改造，農(nóng)民節(jié)水意識提高，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，同時也受水資源減少的影響，使農(nóng)業(yè)用水消耗減少，萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量逐年降低。2008年，全省萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量比上年減少了245立方米，實現(xiàn)程度達到了小康標準；森林覆蓋率仍為負值，實現(xiàn)程度僅為-36.6%，可見，在工業(yè)化、城市化進程加快的情況下，加大植樹造林、封山育林、退耕還林的力度，加強植被管理，保護資源環(huán)境任重道遠。

三、山西農(nóng)村全面小康存在的問題

（一）農(nóng)民持續(xù)增收難，收入水平低。農(nóng)民收入在全面小康建設中處于舉足輕重的地位，賦予的權(quán)重達20%。保持農(nóng)民持續(xù)增收也一直是省委、省政府的重要工作目標之一。雖然近幾年山西省農(nóng)民收入連續(xù)三年高速增長，年均增長速度為12.2%，特別是2008年在遭受冰雪雨凍和金融危機的影響下，山西農(nóng)民收入繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，并保持了較快的增長速度（11.8%），在一定程度上推動了農(nóng)村全面建設小康進程。但從目前形勢看，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。一是受國際經(jīng)濟危機及全省安全治理整頓的影響，山西70%左右的煤礦企業(yè)處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，導致農(nóng)民外出就業(yè)困難，工資性收入銳減。二是今年山西糧食減產(chǎn)約一成左右，加之農(nóng)產(chǎn)品價格的下降，特別是在山西糧食作物中占主導地位的玉米價格及活豬價格的下降，使第一產(chǎn)業(yè)收入對農(nóng)民收入增長的貢獻在逐漸減弱；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過快增長在一定程度上降低了惠農(nóng)效益；四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，難以對農(nóng)民收入的增長形成推動力。此外，農(nóng)民收入水平還相對較低，2008年農(nóng)民人均純收入只有城鎮(zhèn)居民可支配收入的31.2%，增長速度低于城鎮(zhèn)居民1.6個百分點。

（二）農(nóng)村人口素質(zhì)提升較慢。農(nóng)村全面小康綜合評價體系中，農(nóng)村人口平均受教育年限為第二位的重要指標，占有12%的權(quán)重。雖然近幾年隨著九年義務教育和“兩免一補”政策的實施，省委、省政府也加大了對農(nóng)村中小學教育設施的投入力度，但由于受農(nóng)村貧困人口多、觀念落后等原因的影響，收效甚微。近三年來農(nóng)村人口平均受教育年限一直停留在7.5年,實現(xiàn)程度僅為6.2%，離全面小康還有93.8%的距離。要提高這個指標值難度很大，一是大部分農(nóng)村中小學教學條件落后，缺乏必要的教學實驗設備，加之教師整體素質(zhì)不高，優(yōu)秀教師匱乏，影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展；二是農(nóng)村老齡化速度加快，農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動力大量流向城市，農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的少之又少，人口素質(zhì)普遍較低,使農(nóng)村平均受教育年限提升的難度加大。

（三）農(nóng)村生活環(huán)境改善困難較大。農(nóng)村居民的生活質(zhì)量指標是衡量農(nóng)村全面小康的又一重要標志，特別是居住質(zhì)量指數(shù)屬第三位，占到11%的權(quán)重。近年來，雖然各級政府加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投資力度，但由于山西長期以來農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，農(nóng)村居民生活環(huán)境較差，特別是貧困地區(qū)較多，生存條件和生活環(huán)境落后，改善起來難度相對較大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前山西飲用自來水的農(nóng)戶有61%；使用清潔能源的農(nóng)戶只有9.9%；使用水沖式廁所的農(nóng)戶還不足2.4%，而這3項的全面小康標準分別是80%、70%、70%。因此，有效改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，加大基礎設施建設，實現(xiàn)全面小康社會的困難是可想而知的。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難，城鎮(zhèn)化水平低。2008年，全省鄉(xiāng)村勞動力達到1074.85萬人，比2000年增加了86.3萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)勞動力637.85萬人，占全社會勞動力的比重仍高達39.8%，但其增加值卻只占全省生產(chǎn)總值的4.4%。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民收入增長問題，而農(nóng)民增收難的深層次原因則是農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。目前，農(nóng)民增收面臨的最大困難，就在于向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力所面臨的困難。從山西來看，主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是農(nóng)村勞動力總量大且逐年增加；二是本地煤礦企業(yè)作為山西農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的主渠道，由于經(jīng)濟危機和安全治理整頓的影響，吸納能力正在逐步減弱；三是城鎮(zhèn)就業(yè)空間相對縮小，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度相應增加；四是農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)能力比較低。

此外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約依然存在，山西小城鎮(zhèn)人口比重只有19.7%，該指標的全面小康實現(xiàn)程度僅為19.5%，是僅有的4個實現(xiàn)程度在20%以下的指標之一。山西農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不僅低于全國平均水平，與東部省份的差距更大。

四、加快農(nóng)村全面建設小康進程的幾點建議

（一）繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加大對農(nóng)村的投入，增加農(nóng)民收入。針對山西農(nóng)村基礎差、底子薄的現(xiàn)狀，要不斷加大財政支農(nóng)的力度并將其長期化、制度化，確保一定比例的財政資金用于大型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、重大農(nóng)業(yè)科研項目的建設。尤其是加大財政資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的力度，保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。

（二）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。一是對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設要做出全面、科學、合理的布局和規(guī)劃，搞好小城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升聚集效應。二是要從法律上保護農(nóng)民的權(quán)益，進一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會環(huán)境，杜絕低價使用農(nóng)民工及同工不同酬的現(xiàn)象。三是加強并規(guī)范對農(nóng)村勞動力的培訓，提高其文化素質(zhì)和勞動技能，增強農(nóng)民的再就業(yè)能力。四要大力發(fā)展本地中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。公務員之家:

（三）加快農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展，提高農(nóng)村社會保障水平。

首先要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施的建設，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，按照省委、省政府的計劃和要求，2009年在22個縣實行新農(nóng)保試點的基礎上（即：國家每個月發(fā)給每一位農(nóng)民基礎養(yǎng)老金30元，年底參保人數(shù)將達到50多萬）逐步擴大試點縣的范圍，爭取一到兩年實現(xiàn)60歲以上農(nóng)民將全部領取養(yǎng)老保險金的目標;其次要加快農(nóng)村教育網(wǎng)點的系統(tǒng)建設和合理調(diào)整，加大農(nóng)村基礎教育投資，保證農(nóng)村九年義務教育的貫徹落實。第三要以農(nóng)村改水、改廁為重點，加大農(nóng)村公共基礎設施建設，改善農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境，使農(nóng)民獲得最基本的社會福利，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、學有所教。

（四）進一步完善村民自治制度，提高農(nóng)民參政議政意識，加強農(nóng)村民主法制建設，推進農(nóng)村社會主義政治文明建設。尊重和維護農(nóng)村居民的民主權(quán)利，擴大基層民主，提高廣大群眾參與民主管理與法制建設的自覺性；堅持和完善政務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利，切實保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。增強農(nóng)民的法制觀念，使廣大農(nóng)民能夠運用法律來保護自己的利益和規(guī)范自己的行為，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定法制基礎。