導(dǎo)語(yǔ)：新生代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由于訴求更高、權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)違法行為的忍受程度降低，在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量可能呈上升勢(shì)頭。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議也不再僅僅停留在權(quán)利爭(zhēng)議上，而開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多的利益之爭(zhēng)。企業(yè)和地方政府需要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工利益的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的普通勞動(dòng)者權(quán)益的自覺(jué)性。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查，2009年全國(guó)外出就業(yè)6個(gè)月以上的農(nóng)民工1.45億人，其中60%以上是1980年后出生的新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)民工的主體。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有很多不同的特點(diǎn)，如權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，希望得到人格上的尊重、受到公平對(duì)待、享有法定權(quán)利；訴求更高，希望分享改革發(fā)展成果、豐富精神文化生活、逐步融入城市等等。具有新特點(diǎn)的新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體，不可避免地對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系造成深遠(yuǎn)影響，需要進(jìn)行深入分析，妥善研究對(duì)策。

新生代農(nóng)民工的更高訴求引發(fā)利益爭(zhēng)議

從勞動(dòng)關(guān)系理論看，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議分為兩類(lèi)，一類(lèi)是權(quán)利爭(zhēng)議，即圍繞法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的履行情況而發(fā)生的爭(zhēng)議，基本訴求是要求對(duì)方履行法定義務(wù)，使己方享有法定權(quán)利；另一類(lèi)是利益爭(zhēng)議，即圍繞法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)以外的利益而發(fā)生的爭(zhēng)議，基本訴求是要求對(duì)方履行高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)，使己方享有高于法定標(biāo)準(zhǔn)的利益。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議基本上屬于權(quán)利爭(zhēng)議，主要是因企業(yè)不履行法定義務(wù)，如不簽訂勞動(dòng)合同、克扣或無(wú)故拖欠工資、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資、不支付加班工資、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不給予工傷賠償?shù)榷l(fā)生的爭(zhēng)議。但近幾個(gè)月來(lái)發(fā)生的一些企業(yè)集體停工勞動(dòng)爭(zhēng)議，并不是由于企業(yè)存在違法行為，而是因勞動(dòng)者尤其是訴求更高的新生代農(nóng)民工要求提高工資但企業(yè)不同意而引發(fā)，其性質(zhì)屬于利益爭(zhēng)議。這是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域一個(gè)重要?jiǎng)酉?，其是否意味著勞?dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入到利益之爭(zhēng)的新階段，需要高度關(guān)注。

新生代農(nóng)民工的更強(qiáng)權(quán)利意識(shí)導(dǎo)致權(quán)利爭(zhēng)議觸發(fā)點(diǎn)下降

盡管目前出現(xiàn)了利益之爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，但勞動(dòng)爭(zhēng)議總體上仍然以權(quán)利之爭(zhēng)為主要類(lèi)型。在宏觀層面上，發(fā)生權(quán)利之爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)，主要取決于企業(yè)遵守法律法規(guī)和集體合同、勞動(dòng)合同約定的情況，以及勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)違法行為的忍受程度。從企業(yè)守法情況看，近些年來(lái)有了較大進(jìn)步，無(wú)故拖欠工資案件數(shù)量下降、勞動(dòng)合同簽訂率上升、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。從勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)違法行為的忍受程度看，權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)的新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)違法行為的忍受程度降低，比如難以忍受超時(shí)加班，要求依法按照150%-300%的標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資，不愿意從事苦臟累險(xiǎn)崗位的工作，要求勞動(dòng)條件符合法定標(biāo)準(zhǔn)。

在以上兩方面因素共同作用下，盡管企業(yè)守法情況總體上有較大進(jìn)步，但由于權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)的新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)違法行為的忍受程度降低，使得權(quán)利之爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議觸發(fā)點(diǎn)下降，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量可能呈上升勢(shì)頭。

化解爭(zhēng)議需要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的戰(zhàn)略意義

加強(qiáng)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

對(duì)于加強(qiáng)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，社會(huì)上也有擔(dān)心甚至反對(duì)的聲音，主要是擔(dān)心加強(qiáng)普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)會(huì)影響就業(yè)，影響企業(yè)成本進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從理論上分析，加強(qiáng)普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)盡管有可能使單個(gè)企業(yè)減少勞動(dòng)者數(shù)量，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；盡管企業(yè)成本會(huì)受到一定影響，但國(guó)民收入分配中政府和企業(yè)占比大、勞動(dòng)者占比小的宏觀格局決定了總體上適度提高普通勞動(dòng)者收入是企業(yè)可承受的；盡管可能會(huì)使我國(guó)勞動(dòng)力成本高于東南亞、南亞一些國(guó)家，但我國(guó)勞動(dòng)者相對(duì)較好的素質(zhì)、完善的產(chǎn)業(yè)配套、便利的交通通訊、巨大的市場(chǎng)、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境對(duì)于企業(yè)會(huì)有更大的吸引力；盡管有些企業(yè)會(huì)因不適應(yīng)新形勢(shì)而被淘汰，但更多的企業(yè)會(huì)做大做強(qiáng)、新的企業(yè)也會(huì)不斷創(chuàng)立。

從實(shí)證研究角度看，2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，認(rèn)為該法過(guò)于加強(qiáng)普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，會(huì)影響就業(yè)，影響企業(yè)成本進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲音很強(qiáng)烈。但兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施提高了勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率，增強(qiáng)了企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的法律意識(shí)，為企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊下的裁員減薪等行為提供了依法處理機(jī)制等，而且就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，大量企業(yè)外遷或破產(chǎn)的情況沒(méi)有出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展。

綜合辨證地看，加強(qiáng)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)是十分重要和必須的。居安思危式的擔(dān)心可以理解，它促使政府和社會(huì)要更加周密審慎地抓好落實(shí)，尤其要做好有關(guān)勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作、有關(guān)企業(yè)從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的銜接工作、中小企業(yè)的扶持工作等，努力預(yù)防和減少陣痛。不過(guò)，不能因擔(dān)心而影響加強(qiáng)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的步伐。

化解爭(zhēng)議需要增強(qiáng)維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的自覺(jué)性

加強(qiáng)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，是黨中央作出的重要決策?；仡櫧鼛啄甑陌l(fā)展，在推動(dòng)維護(hù)普通勞動(dòng)者權(quán)益上有幾次大的動(dòng)力和壓力：

一是2007年《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《殘疾人就業(yè)條例》、《職工帶薪年休假條例》等“三法兩條例”頒布，并自2008年起實(shí)施。這是國(guó)家主動(dòng)通過(guò)法律手段大力推動(dòng)普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)。二是2008年四季度以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，顯露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問(wèn)題，包括建立在“廉價(jià)勞動(dòng)力”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變。這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊要求加強(qiáng)普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)。三是近年來(lái)尤其是2009年底以來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，顯示出這些地方普通勞動(dòng)者權(quán)益狀況已經(jīng)難以吸引普通勞動(dòng)者，需要加以改善。這是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)施加壓力要求加強(qiáng)普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)。公務(wù)員之家:

遺憾的是，面對(duì)緊迫的形勢(shì)，很多企業(yè)和有的地方政府仍然固守“廉價(jià)勞動(dòng)力”模式，在加強(qiáng)普通勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)上思想還不夠自覺(jué)、力度還不夠大、步伐還不夠快。目前，部分地方出現(xiàn)了企業(yè)勞動(dòng)者尤其是新生代農(nóng)民工要求提高工資而引發(fā)的停工事件。停工事件影響所在企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定也存在風(fēng)險(xiǎn)，是各方面不愿意看到的現(xiàn)象。因此，社會(huì)各方面，尤其是一些企業(yè)和地方政府，需要進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的普通勞動(dòng)者權(quán)益的自覺(jué)性，主動(dòng)維護(hù)其權(quán)利，避免停工事件發(fā)生。

化解新生代農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的具體對(duì)策建議

第一，加大勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施力度，預(yù)防和減少權(quán)利爭(zhēng)議。廣泛宣傳普及勞動(dòng)法律法規(guī)，提高企業(yè)與勞動(dòng)者雙方的法律意識(shí)和法律知識(shí)水平；加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)企業(yè)違法行為依法予以查處；充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧；強(qiáng)化調(diào)解、仲裁工作，依法及時(shí)處理權(quán)利之爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

第二，加快建立集體協(xié)商機(jī)制，避免停工事件發(fā)生。根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》等法律和規(guī)章，在各類(lèi)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)盡快建立集體協(xié)商機(jī)制。目前可重點(diǎn)就工資事項(xiàng)開(kāi)展集體協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容可包括工資總額、工資水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式、工資調(diào)整幅度、勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)以及其他有關(guān)工資分配的事項(xiàng)（國(guó)家對(duì)工資總額等事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行）。今后逐步擴(kuò)展到工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。加快建立集體協(xié)商機(jī)制，關(guān)鍵要強(qiáng)化基層工會(huì)組織的維權(quán)職能，解決其不敢、不會(huì)開(kāi)展集體協(xié)商的問(wèn)題；基層政府及其人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極支持工會(huì)組織與企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，主動(dòng)化解利益之爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，避免停工事件發(fā)生。

第三，探索建立停工事件應(yīng)急處理機(jī)制，將負(fù)面影響減少到最小。對(duì)于發(fā)生的難以避免的停工事件，有關(guān)地方要在實(shí)踐中探索建立有效處理機(jī)制，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，制訂應(yīng)急預(yù)案。以下幾個(gè)方面建議予以關(guān)注：（1）關(guān)于應(yīng)急處理原則。一是合法原則，即確保當(dāng)事各方的行為方式遵守法律法規(guī)，理性、有序地表達(dá)訴求；二是合理原則，即根據(jù)勞企雙方訴求是否合理，協(xié)商提出處理方案，使勞動(dòng)者能夠分享企業(yè)發(fā)展成果，同時(shí)不能超出企業(yè)承受能力；三是政府中立協(xié)調(diào)原則，即基層政府及其人力資源社會(huì)保障部門(mén)站在公平合理立場(chǎng)上，以第三方身份引導(dǎo)勞企雙方平等協(xié)商，避免一邊倒尤其是避免出現(xiàn)重資輕勞傾向；四是納入集體協(xié)商機(jī)制原則，即引導(dǎo)勞企雙方立即補(bǔ)建集體協(xié)商機(jī)制，按照法律、規(guī)章規(guī)定的程序和辦法開(kāi)展協(xié)商，并盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序；五是個(gè)案處理原則，即每起停工事件雙方訴求的妥協(xié)方案均應(yīng)立足于當(dāng)事雙方的實(shí)際情況，不能搞區(qū)域、行業(yè)一刀切。一刀切的方案不適用各不相同的企業(yè)實(shí)際情況，會(huì)導(dǎo)致苦樂(lè)不均；而且會(huì)形成政府部門(mén)直接決定各企業(yè)工資水平的管理方式，沖擊市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；甚至可能引起攀比、引發(fā)更多類(lèi)似事件。（2）關(guān)于協(xié)商的參考因素。協(xié)商確定工資總額、工資水平、工資調(diào)整幅度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及宏觀調(diào)控政策，并建議綜合參考下列因素：本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的人工成本水平；本地區(qū)、本行業(yè)的工資水平；當(dāng)?shù)卣墓べY指導(dǎo)線、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位；本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；上年度本單位工資總額、工資水平、工資調(diào)整幅度；本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；其他相關(guān)因素。