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一、著力強化依法行政意識

1.加強憲法宣傳教育。認真組織學習黨的十八大報告和在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為執(zhí)法人員學習教育的重要內容，列入學法計劃、培訓計劃，使廣大執(zhí)法人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，以憲法為根本的活動準則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，切實擔負起貫徹實施憲法和法律的重要職責。

2．全面落實學法制度。不斷完善法律知識學習培訓長效機制，把提高執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的法律意識和法治觀念作為重點，努力推動形成執(zhí)法人員在開展城市管理工作過程中遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、依法執(zhí)法的良好法治環(huán)境。今年，區(qū)局的依法行政工作考核，將繼續(xù)把法律知識當場考試作為考核一項重點，提高法律知識考試成績所占權重，擴大參考人員范圍，街道辦事處城管中隊領導、法制員必考，執(zhí)法隊員、協(xié)管員依據(jù)中隊花名冊抽考。

二、健全完善相關制度建設

3．開展城市管理標準化體系建設。按照城市管理標準化全覆蓋的要求，建立市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市道路管理執(zhí)法隊伍管理、行政執(zhí)法管理、行政許可服務管理、數(shù)字化城市管理、機關業(yè)務科室工作等涵蓋我局城市管理職權范圍內8個方面的標準化管理體系。城市管理標準化體系建設是建立城市管理長效機制，提升城市管理水平，提高執(zhí)法管理效益的一項重要舉措，是制度建設的一項重要內容。各單位領導要提高思想認識，切實加強組織領導，明確責任分工，確保城市管理標準化體系建設各項任務落實。

4．開展星級中隊建設。各中隊要嚴格對照星級中隊建設要求和標準，加強組織領導、行政執(zhí)法、隊伍管理和執(zhí)法保障等四個方面的建設，努力打造三星級城管執(zhí)法中隊。

三、大力加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設

5．嚴格落實《省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》（試行）?！妒〕鞘泄芾硇姓?zhí)法規(guī)范》（試行）是一部規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立良好的城市管理行政執(zhí)法隊伍形象的重要規(guī)范，內容涵蓋城市管理行政執(zhí)法工作的各個方面。近兩年，全區(qū)范圍內發(fā)生多例城管執(zhí)法工作負面事件，事后總結經驗教訓，除執(zhí)法環(huán)境差等外部因素外，也與執(zhí)法人員的執(zhí)法行為未完全落實行政執(zhí)法行為規(guī)范密切相關。區(qū)局加大對街道辦事處城管中隊行政執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督、考核力度。今年，為了更好地規(guī)范基層執(zhí)法中隊的執(zhí)法行為，省統(tǒng)一要求所有的基層中隊均要配備法制員，建立法制員制度。同時，要建立健全法制審核等執(zhí)法監(jiān)督各項配套制度，確保法制員制度發(fā)揮應有的作用。

6．確保行政強制法各項規(guī)定落到實處。2013年6月，省政府法制辦印發(fā)了《行政強制法對城管執(zhí)法工作的影響座談研討會會議紀要》（以下簡稱會議紀要），就城市管理行政執(zhí)法中涉及行政強制的問題，進行了明確和規(guī)范。各單位要認真學習貫徹會議紀要精神，積極研究落實依法行使行政強制權的具體措施，確保行政強制法的各項規(guī)定落到實處。當前，貫徹落實行政強制法和會議紀要，要特別做好以下兩方面工作：一是嚴格落實實施行政強制措施報告制度。決定實施行政強制措施的，執(zhí)法人員必須向局負責人報告并批準；情況緊急、需當場實施行政強制措施的，應在24小時內，街道辦事處城管中隊向區(qū)局分管局長報告，并補辦批準手續(xù)。二是嚴禁執(zhí)法單位或第三人向當事人收取扣押發(fā)生的保管費用。因扣押發(fā)生的保管費用，或當事人未在規(guī)定時間內接受處理造成的逾期保管費用，由執(zhí)法單位自行承擔。

7．切實加強執(zhí)法隊伍管理。各中隊要強化“用制度管人、靠制度說話”的意識，把制度建設和制度創(chuàng)新作為隊伍管理的有效手段，通過建立和完善各項內部管理制度，著力提高隊伍規(guī)范化建設水平，把城管執(zhí)法隊伍建設成一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法規(guī)范、保障有力、人民滿意的隊伍。要將協(xié)管員隊伍納入執(zhí)法隊伍統(tǒng)一管理，嚴格落實實《市城市管理行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》關于協(xié)管人員招聘、經費來源、標識、工作證件、人員管理考核等規(guī)定。

四、不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

8．全面推行行政指導工作。全省城市管理行政執(zhí)法工作座談會要求，2013年底前，城管執(zhí)法部門要全部建立行政指導工作制度，全面推行行政指導工作。在城管執(zhí)法工作中推行行政指導工作，是轉變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高依法行政能力、服務群眾能力的重要措施。各中隊要不斷加大執(zhí)法全程說理、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微違法警示、重大案件回訪、突出問題約談等柔性執(zhí)法6項工作制度的落實力度，并及時總結經驗，完善行政指導工作機制，創(chuàng)新工作方法，使行政指導更好地發(fā)揮作用。

9．大力推進以數(shù)字化城管系統(tǒng)為核心行政執(zhí)法信息化工作。省住建廳在《關于印發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要的通知》（蘇建計〔2011〕838號）中，提出了“到2015年，全省所有市、縣實現(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋”的具體目標。各縣（市、區(qū)）要以此為契機，大力推進數(shù)字化城管系統(tǒng)為核心的行政執(zhí)法信息化工作，充分利用數(shù)字化城管系統(tǒng)這個平臺，推行移動執(zhí)法和行政執(zhí)法裁量、執(zhí)法文書制作電子化，用科技手段提升執(zhí)法質量。

五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

10．加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。對重大行政許可直接關系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效防止違法行政的發(fā)生。對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，進行重大案件回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、預警糾錯、風險防控、監(jiān)控結果統(tǒng)計分析和績效評估。深入推行行政執(zhí)法責任制，全面落實行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責任追究等制度，充分利用行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)開展網(wǎng)上案卷評查。

11．暢通社會監(jiān)督渠道。創(chuàng)造有利于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的濃厚氛圍，完善言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉機制和互動反應機制，切實保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權。高度重視新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督，對于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督中反映的問題及時回應、及時整改。完善網(wǎng)絡評論人員制度，對于社會輿論、網(wǎng)絡輿情普遍關注的熱點問題主動、及時地向社會，接受新聞媒體采訪，通報情況、分析形勢、闡釋政策，加強正面輿論引導。建立完善輿情分析工作制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時化解矛盾糾紛。切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。