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一、繼續(xù)加強政府法制工作

（一）全面推進(jìn)依法行政工作

1、明確年度目標(biāo)任務(wù)。研究制定《2014年全市依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，明確各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)和市政府部門全年推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)、任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)行政機關(guān)行政程序管理平臺應(yīng)用。完善行政機關(guān)行政程序管理平臺系統(tǒng)功能，實現(xiàn)行政決策、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政行為的網(wǎng)上運行和在線監(jiān)控，逐步在市級行政執(zhí)法部門和有條件的縣市區(qū)進(jìn)行推廣使用。

3、加強調(diào)研工作。加強對依法行政工作的調(diào)研，了解近年來我市依法行政工作情況和存在的問題，為今后推進(jìn)依法行政工作總結(jié)經(jīng)驗。加強對各級法制機構(gòu)工作的指導(dǎo)交流，營造競相創(chuàng)新、亮點頻現(xiàn)的良好氛圍。

4、深化行政執(zhí)法體制改革。積極研究行政執(zhí)法體制改革方向，按照行政許可、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督適度分離的原則，整合行政執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級，深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)向重點鎮(zhèn)延伸，全面提升重點鎮(zhèn)城市管理水平。

（二）完善政府決策機制

5、推進(jìn)政府行政決策制度創(chuàng)新。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的行政決策機制和程序，研究起草我市行政決策規(guī)定，推進(jìn)權(quán)力運行的公開化和規(guī)范化。

6、規(guī)范政府民事行為。完善政府法律事務(wù)審查機制，將政府決策事項、民事行為等政府法律事務(wù)交由法制部門把關(guān)審查，起草《市政府合同審查管理辦法》，預(yù)防和減少政府合同簽訂中存在的違法或不當(dāng)行為，降低履約風(fēng)險，維護公共利益和國有資產(chǎn)安全。

（三）加強規(guī)范性文件制定和管理

7、全面落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布制度，對文件草案從文種、主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、有效期等方面進(jìn)行全面審查；對已登記的規(guī)范性文件目錄定期進(jìn)行統(tǒng)一公布。

8、完善規(guī)范性文件制定機制。健全完善征求意見、集體論證、專家咨詢等制度，進(jìn)一步擴大“開門立法”、“立法”公開的深度和廣度。探索柔性“立法”方式，在制度設(shè)計方面更多運用規(guī)劃、方案、合同等軟性手段實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

9、建立規(guī)范性文件評估制度。建立對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要規(guī)范性文件動態(tài)評估制度，通過對文件的制度措施、貫徹情況、實施效果、存在問題等進(jìn)行全面分析評估，保障規(guī)范性文件的合法性、合理性、時效性，維護法制統(tǒng)一。

（四）切實規(guī)范行政執(zhí)法

10、完善行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。在市級行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理和在線監(jiān)察。加強部門使用該系統(tǒng)的跟蹤督導(dǎo)檢查，逐步在各縣市區(qū)全面推開。

11、開展行政執(zhí)法質(zhì)量集中檢查活動。一是配合市監(jiān)察局開展全市行政執(zhí)法大檢查，重點檢查各級行政執(zhí)法部門是否全面、正確、有效履行職責(zé)情況。二是組織市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員、案卷評查員，對縣級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法質(zhì)量大檢查，檢查結(jié)果納入年度依法行政考核范疇。在市級執(zhí)法部門中繼續(xù)開展“十佳案卷”評選活動。

12、加強行政執(zhí)法主體管理。落實行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，及時公布市級行政執(zhí)法主體資格。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員日常管理機制，建立行政執(zhí)法人員日常網(wǎng)上學(xué)習(xí)、定期測試、資格考試等制度，不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。完善行政執(zhí)法資格在線測試系統(tǒng)，豐富強化使用功能，積極申報“中國法治政府獎”。

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

13、建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。充分利用行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政執(zhí)法全過程的跟蹤監(jiān)督；研究與市監(jiān)察局、市檢察院聯(lián)動的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，切實加強對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、錯案追究等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強與輿論監(jiān)督銜接，對新聞媒體曝光的行政執(zhí)法案件，及時跟蹤督辦。

14、充分發(fā)揮市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。建立監(jiān)督員向市政府專報制度，積極向市政府提報有份量的規(guī)范執(zhí)法建設(shè)性意見建議。組織行政執(zhí)法監(jiān)督員對食品藥品、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、城管等重點執(zhí)法領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

15、完善規(guī)范性文件備案審查制度。進(jìn)一步加強規(guī)范性文件備案審查，健全和強化網(wǎng)上報備機制，提高報備率和報備效率，強化對各級政府和部門抽象行政行為的審查監(jiān)督，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（六）加強行政復(fù)議裁決調(diào)解工作

16、創(chuàng)新化解行政爭議的新機制。進(jìn)一步完善社會矛盾化解機制，整合行政資源，搭建投訴、復(fù)議、裁決、調(diào)解、仲裁等統(tǒng)一解決爭議的工作平臺。按照效率和務(wù)實的原則，明確責(zé)任主體、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等，形成集中受理、集中辦理和統(tǒng)一監(jiān)督的工作格局。

17、健全行政調(diào)解工作體系，搭建行政調(diào)解平臺。進(jìn)一步加強行政調(diào)解工作，指導(dǎo)縣市區(qū)政府、部分行政調(diào)解任務(wù)重的部門及鎮(zhèn)街設(shè)立行政調(diào)解組織，初步建立市縣鎮(zhèn)街三級行政調(diào)解體系。將爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

18、全面推進(jìn)行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)。在全市推廣行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)工作，完善規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強考核驗收。

（七）加大依法行政宣傳力度

19、加強依法行政信息宣傳工作。繼續(xù)抓好依法行政信息的采用、統(tǒng)計和考核工作，對依法行政信息報送人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高信息報送質(zhì)量和數(shù)量，繼續(xù)保持全國、全省依法行政宣傳先進(jìn)單位稱號。

20、做好法制宣傳載體建設(shè)。充分發(fā)揮《法治》刊物、政府法制網(wǎng)站和政府法制微博宣傳全市依法行政工作的載體作用，增加和完善欄目內(nèi)容，持續(xù)擴大社會影響力。

21、積極開展法制宣傳活動。繼續(xù)舉辦法制服務(wù)進(jìn)社區(qū)巡回宣傳活動，重點宣傳行政強制、行政復(fù)議、仲裁等法律常識，引導(dǎo)群眾運用法律手段解決糾紛，依法理性地化解矛盾。

二、不斷推動行政審批制度改革

22、進(jìn)一步壓減行政審批事項。按照市場優(yōu)先和社會自治原則，對各級審批事項，尤其是與投資、社會事業(yè)相關(guān)的行政審批事項進(jìn)行清理。通過取消、調(diào)整和下放等方式，進(jìn)一步減少市級審批事項，推動縣級審批權(quán)限下放，擴大基層審批權(quán)限。

23、繼續(xù)壓縮行政審批時限。對保留的審批事項，明確實施條件、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范附加收費、縮短辦理時限、提升服務(wù)效能，承諾時限力爭省內(nèi)不超過青島，省外不超過。

24、推進(jìn)基本建設(shè)項目模擬審批。出臺《基本建設(shè)項目模擬審批實施辦法》，在基本建設(shè)項目中試行“模擬審批”。對市內(nèi)土地雖未取得但業(yè)主相對明確的重點項目，由項目單位先按程序申報資料，有關(guān)部門審查后出具非正式意見。當(dāng)取得土地使用權(quán)后，再對資料進(jìn)行補充完善，發(fā)放正式批文，以有效解決項目單位因土地使用權(quán)短時期內(nèi)無法落實導(dǎo)致的審批周期過長的問題。

25、實行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批。出臺《企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實施辦法》，全面推行企業(yè)登記一表制辦理。把衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門涉及的前置審批事項，以及取得工商營業(yè)執(zhí)照后辦理的組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等事項，整合成一張表格，借助辦公自動化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由一個窗口錄入，相關(guān)窗口信息共享、同步審批，解決企業(yè)設(shè)立過程中部門審批互為前置、重復(fù)提交材料，審批環(huán)節(jié)過多，效率較慢等問題。

26、加快推進(jìn)網(wǎng)上審批步伐。在已建成全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)上預(yù)審、場景式網(wǎng)上引導(dǎo)功能，為投資人提供智能化信息引導(dǎo)服務(wù)。加大電子網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)力度，年底前實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級以及部門與駐大廳窗口之間聯(lián)網(wǎng)。

三、持續(xù)做好投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

27、實行投資項目集中受理。在深化相對集中部門內(nèi)部審批權(quán)改革基礎(chǔ)上，借鑒深上海、東營等地做法，對主要投資審批部門實行投資辦件預(yù)登記制度，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項目集中受理窗口，集中受理各類企業(yè)投資辦件申請，切實掌控項目源頭，有效解決審批辦件錄入不及時、一次性告知制度不落實等影響審批效率的問題，真正實現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部運行、限期辦結(jié)、實時監(jiān)測”的運行模式。

28、推進(jìn)投資項目聯(lián)合辦理。對房屋建筑工程項目、工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目審批涉及的用地、立項、工程規(guī)劃、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，實行聯(lián)合審查，專人督辦，實現(xiàn)高度并聯(lián)、大幅提速?？偟哪繕?biāo)是，通過實行并聯(lián)辦理，各類基建項目辦批辦理時限實現(xiàn)低于青島市的目標(biāo)。

29、推行重大投資項目代辦制度。出臺《市重大投資項目代辦制實施辦法》，設(shè)立投資項目代辦服務(wù)窗口，組建專門代辦員網(wǎng)絡(luò)，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、合法高效”原則，對市級重點項目特別是重點投資項目、重點工業(yè)項目、民生保障類項目以及外資項目，確定專人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)在注冊、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工到驗收等各個環(huán)節(jié)一條龍全程代辦服務(wù)。

30、開辟重大項目審批綠色通道。制定重大項目審批綠色通道制度，凡進(jìn)入“綠色通道”的項目享有優(yōu)先辦理權(quán)。投資項目集中受理窗口組織各有關(guān)部門對項目報批工作進(jìn)行集中咨詢論證，根據(jù)項目規(guī)模、性質(zhì)、特點和論證結(jié)果排出辦理流程，列出報批事項的申報材料和辦理時限，通過急事急辦、特事特辦、并聯(lián)即辦以及專人督辦等措施，確保項目審批整體提速50%。

四、加快推進(jìn)公共資源交易市場化建設(shè)

31、建立市級公共資源交易平臺。整合現(xiàn)有公共資源交易場所和資源，采取進(jìn)駐模式，將所有政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程、政府采購、醫(yī)療器械采購以及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等基本項目全部納入市公共資源交易服務(wù)中心交易,建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市級公共資源交易平臺。

32、完善公共資源交易平臺運行機制。構(gòu)建“一委一辦一中心”的三級管理體系，完善“統(tǒng)一信息、統(tǒng)一評委抽取、統(tǒng)一交易運行、統(tǒng)一收費管理、統(tǒng)一交易監(jiān)督”的“五個統(tǒng)一”的運行機制，實現(xiàn)公共資源交易的市場化、程序化、規(guī)范化，預(yù)防和遏制公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為。

33、推動全市統(tǒng)一的公共資源交易市場建設(shè)步伐。按照省政府部署要求，研究探索在交易量較大的縣市設(shè)立分中心，接受市中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實施更加透明、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的管理服務(wù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易市場化進(jìn)程。

五、加強中心建設(shè)和管理

34、加強濱海分中心建設(shè)。繼續(xù)以項目督辦為重點，采取“一線工作法”加強對投資項目的協(xié)調(diào)調(diào)度和重點督辦。加強與北部沿?？h市區(qū)的聯(lián)系，擴大濱海分中心的受件范圍。

35、全面推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，按照有錯必糾、糾后必改的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)完善機制，開展內(nèi)部審核和自我評價，并廣泛接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性和有效性。

36、加強中心管理考核。修訂中心各項管理制度，推進(jìn)中心管理工作，突出抓好特色服務(wù)和亮點工作，強化對帶班領(lǐng)導(dǎo)的考核，提高辦事效率，增強中心各窗口服務(wù)效能。

37、繼續(xù)加強日常監(jiān)督管理。完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)與機關(guān)效能監(jiān)察中心實行聯(lián)合監(jiān)督，落實中心窗口負(fù)責(zé)人、各支部紀(jì)檢委員輪流值班檢查制度，提高監(jiān)督管理效能。

38、強化窗口工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以行政執(zhí)法、行政審批業(yè)務(wù)和行為規(guī)范為重點，抓好相內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，進(jìn)一步提高窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量。

39、加強中心文化建設(shè)。組建各類活動小組，有計劃地組織各類知識講座、評比競賽、參觀見學(xué)和文體活動等，營造積極向上的良好氛圍。

六、進(jìn)一步加強機關(guān)自身建設(shè)

40、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，加強作風(fēng)建設(shè)，開展調(diào)查研究，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實厲行節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的各項要求，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

41、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持更加注重治本、更加注重預(yù)防的原則，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政風(fēng)險防控機制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，提高廉潔自律的自覺性。

42、提高隊伍綜合素質(zhì)。加強理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)工作人員隊伍綜合素質(zhì)，不斷提升依法行政、科學(xué)決策、拒腐防變和執(zhí)行落實的能力。