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2014年，全市工業(yè)轉型升級工作按照市委、市政府對全年工作的部署和“五位一體”的總體思路，大力推進“四換三名”和兩化深度融合，深化改革創(chuàng)新，推進工業(yè)強市建設，努力打造規(guī)模效益高、創(chuàng)新能力強、產業(yè)結構優(yōu)、資源消耗低、環(huán)境污染小的工業(yè)經濟“升級版”。特提出2014年我市工業(yè)轉型升級工作要點：

一、積極推進要素配套改革，著力倒逼轉型

1、推進能源“雙控”。

加強能源“雙控”工作，構建縣域用能交易平臺，制定實施企業(yè)用能消費總量預算管理制度。繼續(xù)實施能耗強度“紅黃綠”三色預警制，推行能源消費總量“紅黃綠”三色預警制度。推動節(jié)能技改力度，加快節(jié)能“四新”技術和節(jié)能新產品的推廣運用，組織節(jié)能技術和合同能源管理推廣活動，力爭全市實施200項以上節(jié)能重點項目。抓好煤炭消費總量控制工作，推動實施新一輪燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術改造，以減少煤炭消費為重點抓好工業(yè)治氣。建立企業(yè)綜合績效配置能源（電力）制度，實現能源使用的合理高效配置。（責任單位：市經信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、電力局）

2、建立工業(yè)節(jié)水機制。

當前推進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展要借勢借力“五水共治”，推進工業(yè)節(jié)水工作，在全市范圍開展工業(yè)節(jié)水調研，分析我市工業(yè)節(jié)水現狀，研究建立促進工業(yè)節(jié)水的體制機制建設。進一步加大工業(yè)污染治理力度，以“兩少一達標”（少用新水、少產廢水、達標排放）為基本目標，大力推進工業(yè)治水促轉型。（責任單位：市經信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國土資源局）

3、淘汰落后產能。

以資源占用產出績效綜合評價為抓手，全面開展以水泥、粘土磚瓦、熱電和落后電機行業(yè)為重點的整治行動，著力推動化工、印染、造紙、制革“四大行業(yè)”整治提升和淘汰更新工作。扎實做好污染減排工程建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大違法排污行為的處罰力度，加快建立差別化價格市場化手段為主的淘汰落后產能機制。按照淘汰落后產能規(guī)劃要求，根據能耗、排放、安全、效益等綜合指標，加快淘汰一批落后產能，今年完成淘汰低效落后產能設備1萬臺以上。（責任單位：市經信委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市財政局、市發(fā)展改革委）

4、促進循環(huán)經濟發(fā)展。

推進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，探索建立工業(yè)中水回用和再生利用激勵機制，加大清潔生產審核和銀色企業(yè)創(chuàng)建力度。按照“低碳、綠色、循環(huán)”的要求，大力推進各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，實現資源綜合利用。要積極推進企業(yè)清潔生產，推廣采用先進、成熟、適用的清潔生產技術和裝備。充分利用我市光伏新能源產業(yè)優(yōu)勢，積極鼓勵和引導企業(yè)采用分布式光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保新技術，提高新能源利用水平。（責任單位：市經信委、市商務局、市環(huán)保局、市財政局、市科技局）

二、大力實施創(chuàng)新驅動，加快生產方式轉變

5、推進現代企業(yè)制度建設。

支持企業(yè)加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，以完善產業(yè)制度為突破口，推進股份制改革。完善法人治理結構，建立有效制衡機制，形成激勵和約束相結合的經營機制，深化內部人事、勞動、分配制度改革，形成科學的決策、激勵和約束機制，全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產組織、技術開發(fā)、財務管理、市場營銷、售后服務等管理水平，有效規(guī)避企業(yè)經營風險，形成良好競爭力。（責任單位：市經信委、市金融辦、市商務局、市國資委、市科技局、市市場監(jiān)管局）

6、推進企業(yè)技術創(chuàng)新體制機制建設。

大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新體制機制建立，完善動力機制、運行機制、發(fā)展機制三大創(chuàng)新機制，促進三者有機結合。加大科技創(chuàng)新的投入力度，加快科技創(chuàng)新步伐，掌握核心科技，不斷開發(fā)新產品，培育企業(yè)的核心競爭力。鼓勵企業(yè)建設國家級和省級企業(yè)研發(fā)技術中心、工程技術中心及重點實驗室，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立省級重點企業(yè)技術研究院。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯合建設一批創(chuàng)新組織，推進“產學研”合作。充分利用清華長三角研究院、中科院應用技術研究院等公共技術創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉化。鼓勵企業(yè)做強主業(yè)、做優(yōu)產業(yè)鏈，按照產業(yè)鏈垂直整合的要求，開展產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點工作。（責任單位：市科技局、市經信委、市人力社保局、市財政局、市國稅局）

7、推進商業(yè)模式創(chuàng)新。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，構建基于電子商務的營銷新模式，大力推進“電商換市”。加強電子商務技術創(chuàng)新，做好電子商務人才引進培養(yǎng)，提升電子商務物流配送能力，推動重點行業(yè)電子商務的普及和運用，積極打造電子商務特色樓宇、電子商務產業(yè)集聚區(qū)。引導培育企業(yè)發(fā)展在線維護、合同能源管理、連鎖銷售、現代物流、電子商務服務、專業(yè)化的總集成總承包和管理服務等新型商業(yè)模式。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市經信委、市市場監(jiān)管局）

三、著力招大引強，推進產業(yè)結構調整

8、全面接軌上海。

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，準確定位，搶抓機遇，按照“兩個無差別、三個更好”的要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立與自貿區(qū)相通的平臺和機制，全面推進人才智力合作、信息技術合作、金融資本合作。加快建設一批配套服務區(qū)，深化接軌上海平臺合作產業(yè)招商，推動全市省級以上開發(fā)區(qū)和重點市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)加大與上海重點平臺合作力度，積極承接上海先進制造業(yè)和高端創(chuàng)新載體轉移，構建與上海產業(yè)配套互補的產業(yè)體系。鼓勵企業(yè)在上海自貿區(qū)設點布局，在更高的平臺上發(fā)展壯大。（責任單位：市合作交流辦、市發(fā)展改革委、市經信委、市商務局、市科技局、市財政（地稅）局、市國稅局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市金融辦、市委組織部（人才辦）、市人力社保局）

9、推進重大產業(yè)項目建設。

健全重點項目領導聯掛推進機制，繼續(xù)實施投資實績通報制度，積極主動幫助大項目爭取國家、省政策支持，實施項目綠色通道代辦服務，抓好“五個一批”重點工業(yè)投資項目建設。突出產業(yè)鏈招商，有針對性地引進產業(yè)鏈上下游企業(yè)，努力引進一批世界500強、國際行業(yè)領先企業(yè)和總投資超億美元和總投資超20億元、超50億元生產性項目，通過優(yōu)質增量引入提升產業(yè)整體競爭力。全面推進“機器換人”、“1718”四大提升工程，加強分類指導，開展分行業(yè)推廣示范，落實“機器換人”“888”專項行動。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市商務局、市財政（地稅）局、市科技局、市合作交流辦）

10、落實兩大倍增計劃。

按照工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，大力實施大企業(yè)培育倍增計劃，組織大企業(yè)培育中期評估，開展大企業(yè)培育情況調研，研究大企業(yè)“一企一策”培育舉措，按時完成大企業(yè)培育“十百千”任務。大力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值倍增計劃，以秀洲區(qū)的光伏高新產業(yè)園、南湖區(qū)的電子信息產業(yè)園和經濟技術開發(fā)區(qū)的高端裝備制造業(yè)作為重點，招大育強，著力擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模，在關鍵技術和高端產品開發(fā)上取得突破，形成特色優(yōu)勢產業(yè)。（責任單位：市經信委、市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局、市財政（地稅）局、市國稅局）

四、加大企業(yè)培育力度，促進企業(yè)提質增效

11、開展“三名”培育試點。

建立市“三名”工程建設聯席會議制度，建立協同推進的“三名”工程建設工作體系，制定出臺關于全面推進“三名”工程的實施意見，完善評價指標體系建設。組織開展第一批“三名”培育試點工作，加強對實施“三名”工程的經驗總結和宣傳，開展“十大知名企業(yè)”、“十大知名品牌”和“十大知名企業(yè)家”評選表彰活動，發(fā)掘、培養(yǎng)和樹立一批“三名”工程建設的先進典型。（責任單位：市“三名”工程建設聯席會議成員單位）

12、培育現代產業(yè)集群。

強化規(guī)劃引導和分類指導，推動各類生產要素集聚重組。圍繞重點發(fā)展行業(yè)，進一步明確產業(yè)鏈發(fā)展重點，加快產業(yè)鏈延伸和產業(yè)鏈拓展，做好“建鏈、補鏈、強鏈”的文章，形成各具特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈條。立足區(qū)域產業(yè)定位，整合提升現有工業(yè)園區(qū)，突出主導產業(yè)，建設特色產業(yè)園，搭建承載產業(yè)集群的大平臺。組織開展產業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點和示范工程，做好產業(yè)集群示范區(qū)區(qū)域國際品牌試點，開展“省外商投資新興產業(yè)示范基地”和“省開發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)”創(chuàng)建工作。（責任單位：市經信委、市質監(jiān)局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市金融辦）

13、推進“兩化”融合。

以信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設為契機，深化信息技術在工業(yè)領域的集成應用,大幅度提高工業(yè)企業(yè)信息化應用水平,逐步實現工業(yè)設計信息化、裝備產品智能化、生產系統自動化、營銷體系網絡化、企業(yè)管理現代化。開展兩化融合試點示范工作，以發(fā)展智能制造作為推動“兩化”融合的突破口，重點推進傳統行業(yè)兩化融合。鼓勵有條件的企業(yè)實行首席信息官制度，創(chuàng)建10家“兩化”深度融合綜合示范企業(yè)和50家單項應用示范企業(yè)。（責任單位：市經信委、市交通運輸局、市商務局、市發(fā)展改革委）

14、促進“兩業(yè)聯動”發(fā)展。

以制造業(yè)和物流業(yè)的聯動發(fā)展為結合點，促進制造業(yè)的轉型升級，推動現代物流業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)引進專業(yè)物流企業(yè)，開展物流規(guī)劃，優(yōu)化生產布局，再造物流流程，實施一體化物流管理；鼓勵物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應鏈運作模式，提供定制化服務和規(guī)范化運作，加強與制造企業(yè)的融合互動，促使傳統物流企業(yè)加快轉變經營模式，向制造業(yè)物流服務商和供應鏈集成商發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、市經信委、市商務局）

五、優(yōu)化企業(yè)服務，提升服務水平

15、轉變政府職能，壓縮審批事項。

加快政府職能轉變，繼續(xù)深化行政審批層級一體化改革，加強行政審批事項下放運行管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管為主的管理機制，加大簡政放權力度。全面梳理和規(guī)范“權力清單”，依法削減行政權力，公開權力運行流程。建立負面清單制度，積極探索“負面清單+承諾備案+事后監(jiān)管”為主要內容的零審批制度，為企業(yè)發(fā)展提供更加高效便捷的服務，更好地激發(fā)市場主體活力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市商務局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市市場監(jiān)管局）

16、開展訂單式服務，提高針對性。

廣泛開展進企解困專項行動，圍繞企業(yè)現代制度建設、創(chuàng)新體制建設、企業(yè)社會責任建設和重大項目建設等重點，設計具體的切入點，為企業(yè)開展形式多樣的訂單式服務。進一步加大對企業(yè)的支持和幫扶，采取“一企一策、一事一議”的辦法，有針對性解決企業(yè)發(fā)展過程中存在重點和難點問題，切實做到真幫助、真見效。（責任單位：市經信委、市發(fā)展改革委、市商務局、市質監(jiān)局、市市場監(jiān)管局）

17、開展督查調研，及時組織評估。

強化監(jiān)測分析，充分發(fā)揮工業(yè)經濟運行監(jiān)測體系作用，定期跟蹤全市工業(yè)轉型升級重點工作任務落實情況，加強工業(yè)轉型升級現狀及對策的分析研究，每年對工業(yè)轉型升級進展情況及其成效進行評估。適時開展督查調研，結合黨的群眾路線教育實踐活動，建立蹲點實踐聯系制，切實加強對企業(yè)、園區(qū)的指導和服務，加強組織推進和統籌協調，完善轉升工作舉措，大力推進我市工業(yè)轉型升級。