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2014年全縣工商系統(tǒng)法制工作要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照《2014年全省工商系統(tǒng)法制工作要點》、《2014年全省工商系統(tǒng)法制工作要點》和全縣工商行政管理工作會議的部署，緊緊圍繞“依法、合理、規(guī)范、高效”的目標，著力夯實依法行政制度基礎，提升執(zhí)法監(jiān)督效能，加強法制隊伍建設，推動法制宣傳教育，在改革發(fā)展中進一步提升法制工作效能，為全面推進全縣工商系統(tǒng)依法行政、加快法治工商建設而不懈努力。

一、加強法治工商建設，確保依法行政

（一）落實領導干部學法制度，提高依法民主決策水平。今年重點要組織好領導干部依法行政的專題學習，局機關至少組織兩次以上局領導參加的法律知識學習或專題法治講座。研究制定縣工商局重大行政決策相關制度和機制，并按照省市工商局的工作部署，做好重大行政決策項目實施情況評估，依法公開決策過程和實施評估結果，接受社會監(jiān)督，確保各項工作在法治軌道運行。

（二）加強法律知識培訓，提高行政執(zhí)法人員的素質。通過網(wǎng)絡培訓、組織旁聽行政訴訟案件、成立法制培訓小組下基層培訓、開展法律比武競賽等活動，積極創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，進一步增強廣大干部學法用法的熱情和成效，進一步強化和提高廣大干部運用法治思維和法治方式處理工作的意識、能力和水平。

（三）制定法治工商建設實施要點，全面落實各項工作。對照省工商局法治工商建設評價指標體系的要求，制定貫徹實施要點，把法治工商建設作為“一把手”工程來抓，調(diào)動各職能部門的主動性和創(chuàng)造性，形成工作合力。通過開展法治工商建設示范點創(chuàng)建活動，推動基層法治工商建設上新臺階；開展季度督查和年終法治工商建設考核工作，提高依法行政水平。

二、提升執(zhí)法水平，確保合理依政

（四）增強行政指導工作實效。積極配合市局健全全市工商機關行政指導與行政處罰的銜接機制，積極穩(wěn)妥地運用行政指導方式引導行政相對人改正違法行為，避免以行政指導代替行政處罰；研究制定深入推進行政指導配套措施，完善與行政指導方式相適應的工作流程、格式文書、檔案管理制度，形成對行政指導的監(jiān)督、激勵、考核和風險防控等制度；注意解決行政指導工作發(fā)展各地不平衡的問題。

（五）落實行政裁量基準制度。重點抓好省工商局行政處罰自由裁量權適用規(guī)則和適用35部法律法規(guī)行政處罰裁量基準制度的執(zhí)行，開展自由裁量權行使情況專項執(zhí)法檢查；建立健全規(guī)范行使行政裁量權的審批、合議等相關程序制度；收集涉及行使行政裁量權的相關執(zhí)法案例，尤其是在行政裁量的程序方面或實體方面具有一定典型意義的案例，組織研討交流。

（六）加強行政處罰文書說理性工作。配合市局完善《說理性文書匯總》專欄，刊載全市工商系統(tǒng)和兄弟單位的優(yōu)秀說理性處罰文書，通過典型示范，提供參考借鑒，推動全縣工商系統(tǒng)說理性行政處罰文書制作水平進一步提升；適時組織開展全縣工商系統(tǒng)十佳說理性行政處罰決定書評選活動；以增強行政處罰文書說理性為抓手，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案文書的使用。

三、強化執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)范行政

（七）全面推行工商所（檢查大隊）行政處罰案件交叉核審制度，定期對交叉核審工作質量開展檢查評議，促進執(zhí)法辦案質量和法制員業(yè)務素質的提高；及時收集和總結各地推行案件異地交叉核審工作的好做法和好經(jīng)驗，收集和反映工作中出現(xiàn)的困難和問題，加強工作交流和研討。

（八）建立疑難案件分析研討制度。針對核審、聽證、復議、訴訟中遇到的疑難復雜爭議問題，鼓勵和召集公職律師和執(zhí)法骨干參與研討，有效發(fā)揮業(yè)務骨干的集體智慧，形成合力，開拓思路，破解難題，強化指導，促進全系統(tǒng)執(zhí)法水平的不斷提高。

（九）切實增強執(zhí)法檢查效能。配合市局制定各類行政處罰案件證據(jù)采集種類指南，指導和規(guī)范辦案取證工作。縣工商局要依托“案管”系統(tǒng)，堅持每年至少開展兩次以上行政處罰案件質量抽查評查，制定抽查辦法、情況反饋制度和評比制度，進行集中評議和實名通報，并列入年終績效考評，下大氣力促進執(zhí)法辦案質量提高。

（十）發(fā)揮復議訴訟的指導規(guī)范功能。建立復議訴訟案件向市工商局報備制度；針對復議訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出《行政復議建議書》、《行政復議意見書》或《行政執(zhí)法糾正通知書》，糾正違法、不當?shù)男姓袨榛虿蛔鳛椋岢龈倪M執(zhí)法的建議；關注重點領域、復雜類型以及頻繁發(fā)生等行政爭議現(xiàn)象，加強工作交流和研討，提出建議和對策；積極推行行政機關負責人出庭應訴；實行復議訴訟案件定期統(tǒng)計和分析通報制度。

（十一）推進“兩法銜接”工作。積極主動與公安、檢察院溝通協(xié)調(diào)，配合市局完善全市工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，切實防范執(zhí)法風險。健全和完善行政機關與人民法院的聯(lián)系溝通機制，自覺接受司法監(jiān)督，不定期邀請法官座談，交流工商行政執(zhí)法與訴訟相關問題。

四、完善基礎建設，確保高效行政

（十二）提高制度建設質量。隨著工商登記制度改革和職能調(diào)整，各相關業(yè)務科室要及時對相關規(guī)范性文件進行清理和修訂，保障和促進各項改革在法治的軌道運行。積極參與相關法律法規(guī)的立改廢工作，及時收集并反映基層執(zhí)法實踐中突出的問題，積極建言獻策。按照省工商局的安排，進一步梳理和更新行政職權，并向社會公布權力清單。

（十三）強化執(zhí)法主體資格管理。今年，全市工商行政執(zhí)法證面臨5年有效期滿換發(fā)新證，因食品監(jiān)管職能劃轉，行政執(zhí)法證也須辦理收回、注銷等手續(xù)，各單位要認真按照工作部署，積極配合，共同做好執(zhí)法證件管理工作?？h工商局還將適時組織新申領人員參加全省工商系統(tǒng)法規(guī)知識考試，各單位應做好相關保障工作。

（十四）增強法制宣傳實效。認真組織實施“六五”普法規(guī)劃，要按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，廣泛調(diào)動各業(yè)務科室認真開展工商行政管理法律法規(guī)宣傳活動；加強與有關部門的協(xié)作配合，創(chuàng)新法制宣傳工作的方式和手段，不斷加強法制宣傳平臺建設。要以“3·15”“4·26”“12·4”等宣傳日為契機，組織開展體現(xiàn)工商部門特色，社會反響積極的普法活動。各單位要繼續(xù)努力,增加向《工商法制通訊》、《行政指導工作簡報》等欄目的投稿數(shù)量，提高投稿質量，及時反映法制工作的新成效。

（十五）加強法制隊伍建設。隨著食品監(jiān)管職能調(diào)整，人員劃轉，法制干部隊伍也需要重新調(diào)整，通過多種方式、多種渠道加強法制人才的培養(yǎng)和機構的建設。著力加強基層工商所法制人員的業(yè)務培訓，改進培訓方式，并在實踐中注重素質及能力的培養(yǎng)和提高。鼓勵和支持干部報考司法考試成為公職律師，繼續(xù)發(fā)展壯大公職律師隊伍；研究健全更好地提高公職律師工作積極性、保障公職律師履職的相關制度和機制。