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2016年全市預防保健工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全市衛(wèi)生計生工作會議、全省疾病預防控制和基層工作會議的部署要求，以推進健康建設為統(tǒng)領，堅持依法治理、規(guī)劃引領，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化，推進慢性病和傳染病防控規(guī)范實施，加快構建分級診療新模式，努力實現(xiàn)“十三五”預防保健工作的良好開局。

一、加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務體系能力建設

以提升城鄉(xiāng)居民對基層服務的依從度為重點，強化政策措施的有效激勵作用，加強能力建設，擴大服務供給，努力提高基層首診比例。

1、進一步完善基層服務體系。深入貫徹落實省、市六部門《關于進一步深化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制改革的實施意見》精神，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施改造建設和基本設備更新添置，切實加大標準化建設力度，2016年，城北社區(qū)衛(wèi)生服務中心各項工作全面正常開展。

2、大力推進基層契約服務。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心實施家庭醫(yī)生制度，啟動家庭醫(yī)生服務模式創(chuàng)新試點，擴大鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務實施覆蓋面，以村衛(wèi)生室為單位，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約式服務覆蓋面達50%。強化簽約醫(yī)生的主體責任，將基本公共衛(wèi)生服務與基本診療服務有機結合，提供全過程的健康管理服務，切實增強城鄉(xiāng)居民對基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的受益率和獲得感。對開展個性化簽約服務的全科醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生），可根據(jù)相關協(xié)議獲取合理額外報酬。

3、提高基層機構建管水平。積極開展全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建，年內(nèi)力爭建成全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”3-5個、省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1個、省示范村衛(wèi)生室3-5個。

4、推動鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦村衛(wèi)生室比例達到75%。落實村衛(wèi)生室定額補償政策，對實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室，按每年不低于1萬元的標準安排運行補助，每個鄉(xiāng)村醫(yī)生按每年1萬元的標準安排定額補償，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責任險，積極探索工傷保險。

二、扎實開展國家基本公共衛(wèi)生服務項目

以增強城鄉(xiāng)居民對基本公共衛(wèi)生服務項目的感受度為重點，強化服務對象健康管理的導向作用，做細做實服務項目，提高服務規(guī)范程度。

1、提高項目補助經(jīng)費標準。將項目人均經(jīng)費標準提高至不低于45元，推動項目資金在基層特別是村級的落實。

2、加強條線間綜合協(xié)調(diào)。健全市級專家技術指導組和項目考核專家?guī)?，加強督導和培訓。完善基本公共衛(wèi)生服務項目考核細則，統(tǒng)一基本臺帳。定期組織專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員下基層服務和指導，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與專業(yè)公共衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制。

3、建立項目聯(lián)系點制度。加強對一些重點工作和薄弱環(huán)節(jié)的干預性研究，探索更有效的項目組織管理和服務模式，及時推廣基層好的做法與經(jīng)驗。

4、推進防治工作融合。以電子健康檔案應用為載體，改進服務方式，促使基本公衛(wèi)生服務項目開展與重kk點人群個性化健康管理相結合，增進項目實施效果。廣泛宣傳基本公共衛(wèi)生服務項目內(nèi)容，擴大項目實施社會影響力。

5、改進績效考核方法。加強對基本公共衛(wèi)生服務質(zhì)量的監(jiān)測、評估和考核，按照規(guī)定標準設立村級基本公共衛(wèi)生服務補助資金池，對于鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務補助，實行按月預撥、打卡發(fā)放、季度考核結算?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費財政補助提標部分，主要用于全科醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）簽約服務。積極做好省級、國家級考核迎查工作。

三、加強疾病預防控制體系建設

1、加強基礎設施建設。

加快推進市疾控中心遷址建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化防保組（所）建設，全面改善服務條件、提升服務水平。

2、加強疾病預防控制人才隊伍建設。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強基本公共衛(wèi)生服務人員的配備，把年輕、專業(yè)性強、責任心強的人員充實到防保隊伍中。市疾控中心在加大對基層人員培訓的同時，積極參加省、市各項培訓項目，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練，提升現(xiàn)場流行病學、實驗室檢測、監(jiān)測評價、信息管理、業(yè)務指導等核心能力。

3、建立健全“醫(yī)、防、基”三位一體的工作機制。進一步明確疾控、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾控工作職責，按照上級統(tǒng)一部署，全面落實瘧疾、艾滋病、精神病、高血壓、糖尿病的“三位一體”建設。各醫(yī)療單位要落實專人負責，確保各項疾病防控措施落到實處。

四、強化重大傳染病等防控工作

完善結核病、艾滋病、瘧疾、麻風病防治服務體系，健全疾控機構、定點醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制。狠抓血吸蟲病防治，完善監(jiān)測體系，落實標本兼治，深化聯(lián)防聯(lián)控，年內(nèi)達到血吸蟲病消除標準。艾滋病防治方面，保持全人群檢測覆蓋率達10%以上，支持社會組織參與艾滋病防治，強化青年學生、男性同性性行為人群艾滋病綜合干預，遏制艾滋病經(jīng)性途徑傳播。加強學校結核病防控工作，開展結核病綜合防治服務試點，努力降低肺結核患者醫(yī)療費用負擔。及時、有效應對輸入性瘧疾疫情，年內(nèi)通過消除瘧疾省級考核評估。強化麻風病疫情監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)新病例，預防和減少畸殘發(fā)生。繼續(xù)做好碘缺乏病等重點地方病的監(jiān)測、控制工作，鞏固絲蟲病等重點寄生蟲病成果。

五、保持傳染病防控的平穩(wěn)態(tài)勢

認真貫徹落實《傳染病信息報告管理規(guī)范（2015年版）》，在醫(yī)療機構推行基于HIS系統(tǒng)實現(xiàn)傳染病監(jiān)測報告，提高傳染病信息報告質(zhì)量，加強重點傳染病防治年部署、季調(diào)度、月評估、周分析，做好霍亂、人禽流感、出血熱、登革熱、流感、感染性腹瀉、手足口病等重點傳染病防控工作，防范埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病輸入。進一步完善傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，逐步建立病原學監(jiān)測網(wǎng)絡，及時有效處置突發(fā)傳染病疫情。

六、落實預防接種規(guī)范管理

深入貫徹落實省衛(wèi)生計生委關于提高預防接種服務水平的相關規(guī)定文件，組織開展預防接種規(guī)范管理專項活動，提高預防接種的科學化、規(guī)范化、精細化管理水平，全市預防接種門診建設達標率100%，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化接種門診建成率達到85%，已建成的數(shù)字化接種門診達標率90%以上，努力建設群眾滿意的預防接種門診。調(diào)整脊髓灰質(zhì)炎疫苗免疫策略，將一劑次脊灰滅活疫苗納入常規(guī)免疫程序，完成二價脊灰減毒活疫苗替換三價脊灰減毒活疫苗。進一步落實擴大兒童免疫規(guī)劃，確保以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位兒童預防接種率保持在95%以上。推動預防接種異常反應保險補償工作，做好疑似預防接種異常反應的監(jiān)測報告、調(diào)查診斷、鑒定、補償和善后處置工作。完善第二類疫苗采購供應管理和預防接種服務。

七、加強慢性病綜合防控和口腔衛(wèi)生工作

鞏固省級慢性病綜合防控示范區(qū)成果，完善居民死因監(jiān)測、腫瘤登記、營養(yǎng)與慢性病相關監(jiān)測制度，提高監(jiān)測質(zhì)量和信息化管理水平。推進健康建設，啟動全民健康生活方式第二階段行動，加強人群合理膳食指導，會同鹽務局繼續(xù)開展全民減鹽行動。抓好慢性病防治重點項目，提高高血壓、糖尿病患者的管理干預水平，在重點人群試點癌癥、心腦血管病等重點慢性病早期篩查和干預。進一步開展兒童口腔疾病干預項目，如期完成第四次全國口腔健康流行病學調(diào)查任務。繼續(xù)做好學生常見疾病與健康危險因素監(jiān)測以及學校環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測。

八、推進嚴重精神障礙管理治療工作

落實嚴重精神障礙患者救治救助管理工作，進一步提高患者檢出率和管理率，患者檢出率要達到3.8‰，在冊患者管理率保持在90%以上。完善嚴重精神障礙信息系統(tǒng)建設，進一步提升信息化管理水平。加強人員隊伍建設，抓好專業(yè)人員培訓，落實轉崗培訓和增加執(zhí)業(yè)范圍培訓任務。建立精神衛(wèi)生專業(yè)機構、疾控機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三方協(xié)作配合的工作機制，落實患者住院治療、居家管理、社區(qū)康復的有效銜接。加強易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者社區(qū)管理工作，著力推行“四幫一”管理模式。

九、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設

1、健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡。推進衛(wèi)生監(jiān)督分所規(guī)范運行，加強村衛(wèi)生監(jiān)督信息員隊伍建設，完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。

2、提高監(jiān)督執(zhí)法信息化水平。規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法信息報告，加強監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場檢測設備的應用和管理，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息作用，輔助行政決策，提供公眾服務。

3、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。積極參加省、市組織的有關培訓工作，抓好內(nèi)部常規(guī)培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，打造衛(wèi)生監(jiān)督復合型人才。

十、突出衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重點，加強日常監(jiān)督管理工作

1、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。一是組織實施省、市公共場所衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃，重點監(jiān)督檢查游泳場所、住宿、沐浴、美容美發(fā)等公共場所及集中空調(diào)通風系統(tǒng)的衛(wèi)生管理制度落實情況，抽檢室內(nèi)空氣、顧客用品用具、水質(zhì)以及集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生質(zhì)量。二是繼續(xù)開展公共場所量化分級管理，住宿場所和游泳場所達到100%，城區(qū)美容美發(fā)場所達到100%。三是組織開展轄區(qū)內(nèi)公共場所單位日常監(jiān)督檢查，覆蓋率達100%，戶次率不低于200%，依法查處違法行為。

2、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。一是組織實施省、市生活飲用水衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃，重點監(jiān)督檢查集中式供水、居民住宅區(qū)二次供水的衛(wèi)生管理和水質(zhì)情況。二是組織開展轄區(qū)內(nèi)供水單位日常監(jiān)督檢查，覆蓋率達100%，戶次率不低于200%，依法查處違法行為。組織實施飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測與抽檢工作，分析飲用水衛(wèi)生狀況，保障市民飲水健康。

3、學校衛(wèi)生監(jiān)督。組織實施省、市學校衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃，重點監(jiān)督檢查學校教學環(huán)境、傳染病防控、飲用水的衛(wèi)生管理情況，抽檢教室采光照明和水質(zhì)；開展學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督評價。完善學校衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理，加強與教育行政部門聯(lián)系，建立學校衛(wèi)生工作溝通協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動機制。

4、涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督。組織實施省、市涉水產(chǎn)品重點監(jiān)督檢查計劃，重點監(jiān)督檢查使用水質(zhì)化學處理劑的水廠。對轄區(qū)內(nèi)涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。

5、放射衛(wèi)生監(jiān)督。組織實施省、市放射診療重點監(jiān)督檢查計劃，加強放射工作人員健康監(jiān)護管理，督促有放射診療行為的醫(yī)療機構建立防護管理制度、落實放射衛(wèi)生防護措施、完善放射工作場所警示燈及警示標識、配備受檢者防護用品等工作。加強日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，覆蓋率達100%，戶次率不低于200%。

6、傳染病防治監(jiān)督。組織實施省、市傳染病防治重點監(jiān)督檢查計劃，依法查處違法行為。繼續(xù)加強醫(yī)療機構傳染病疫情報告、消毒隔離、傳染病防控措施落實和病原微生物實驗室生物安全管理等監(jiān)督管理，重點開展醫(yī)療機構預防接種、消毒滅菌情況檢查，對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%。開展醫(yī)療機構醫(yī)療廢物集中處置專項監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療廢物處置行為。

7、醫(yī)療服務監(jiān)管。加大醫(yī)療服務市場和采供血機構的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。繼續(xù)開展整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動，嚴厲打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”；嚴厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)；查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人；查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為；查處以養(yǎng)生保健為名或以疾病研究院（所）為幌子非法開展診療活動的行為。嚴厲打擊“醫(yī)托”行騙和利用掛號牟利等行為，對雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機構和人員的違法違規(guī)行為堅決依法處理。嚴厲打擊非法采供血行為，保障血液安全。加強非法行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。加大對違法醫(yī)療廣告的整治和處罰力度。