導(dǎo)語(yǔ)：食藥監(jiān)局推行行政指導(dǎo)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，全面提升食品藥品安全監(jiān)管效能和服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求，我局決定就全面推行行政指導(dǎo)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推行行政指導(dǎo)工作的重要意義

行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，為有效實(shí)現(xiàn)行政目的而實(shí)施的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制行為。行政指導(dǎo)是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。省、市政府高度重視此項(xiàng)工作，省局明確要求全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要在今年6月底之前全部建立行政指導(dǎo)制度，全面推行行政指導(dǎo)工作。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政指導(dǎo)的重要性和緊迫性，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，將行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)高效、靈活的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)切實(shí)樹(shù)立依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾安全合理用藥，積極化解和消除不和諧因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

推行行政指導(dǎo)工作要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全”中心工作，把行政指導(dǎo)貫穿于食品藥品監(jiān)管工作全過(guò)程，不斷提升行政管理效能，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民、服務(wù)企業(yè)的能力和水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展、率先基本建成法治政府創(chuàng)造良好的法治和政務(wù)環(huán)境。

（二）行政指導(dǎo)的原則

1.自愿原則。行政指導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而實(shí)施的非強(qiáng)制行為。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政相對(duì)人的意愿，不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制等方式迫使行政管理相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。

2.合法原則。行政指導(dǎo)本身不是一項(xiàng)行政權(quán)力，但與行政權(quán)力密切相關(guān)。各部門(mén)應(yīng)在各自法定職責(zé)和職能范圍內(nèi)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。不得以行政指導(dǎo)代替行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施。

3.合理原則。開(kāi)展行政指導(dǎo)工作時(shí)，應(yīng)從本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮行政相對(duì)人的主客觀條件，在充分論證必要性的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系，并根據(jù)具體實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免給行政管理相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

4.公開(kāi)原則。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開(kāi)，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對(duì)人的權(quán)利等在辦公場(chǎng)所、工作網(wǎng)站公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

5.主動(dòng)原則。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)更新管理理念，積極主動(dòng)開(kāi)展行政指導(dǎo)，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，有針對(duì)性地提出行政指導(dǎo)項(xiàng)目和措施，力爭(zhēng)達(dá)到最佳管理服務(wù)效果。

6.便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡(jiǎn)明高效，針對(duì)不同類(lèi)型的事項(xiàng)，采取靈活多樣的方式，為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，避免差別對(duì)待。同時(shí)要做好行政指導(dǎo)的溝通、宣傳、說(shuō)理工作，形成良好互動(dòng)局面。

三、主要工作內(nèi)容

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本局工作實(shí)際，本著實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，突出行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，采用以下一種或多種方式開(kāi)展行政指導(dǎo)工作：

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目輔導(dǎo)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施許可、審批前重點(diǎn)輔導(dǎo)，提前介入，指導(dǎo)相關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)和政策要求，自覺(jué)規(guī)范許可、審批前建設(shè)，完善許可、審批的申報(bào)材料，做好申報(bào)備案工作。重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)由本局自行確定。

（二）日常工作指導(dǎo)。在日常監(jiān)管中要注重行政管理相對(duì)人管理水平的提高，可采用咨詢、答復(fù)、政策輔導(dǎo)等方式，幫助行政相對(duì)人查找管理中的問(wèn)題與不足，通過(guò)口頭或書(shū)面的行政建議形式，提高行政相對(duì)人自身的管理水平，保障食品藥品安全。

（三）行政監(jiān)管勸勉。針對(duì)行政管理相對(duì)人出現(xiàn)的可能影響食品藥品安全的違法違規(guī)行為，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以約見(jiàn)其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善管理制度，限期整改存在問(wèn)題。

（四）相關(guān)事項(xiàng)提示。食品藥品監(jiān)管部門(mén)在行政許可、行政審批辦理過(guò)程中，對(duì)行政相對(duì)人下一步需要辦理的事項(xiàng)或提交的資料等給予工作提示，提醒行政相對(duì)人做好準(zhǔn)備。如：許可證的到期換證、行政許可的現(xiàn)場(chǎng)檢查等。在日常監(jiān)管中，根據(jù)對(duì)舉報(bào)投訴核查和日常監(jiān)管情況的分析，針對(duì)當(dāng)前存在的普遍性問(wèn)題，以口頭或書(shū)面形式向管理相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知相關(guān)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，預(yù)防違法行為的發(fā)生。實(shí)施工作提示，可以采取集中或個(gè)別提示的方式。

(五)輕微問(wèn)題警示。食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)行政相對(duì)人違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定可以不予行政處罰的，應(yīng)采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)遵守的行為規(guī)范和要求。

（六）違法行為糾錯(cuò)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為的同時(shí)，告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺(jué)守法。

（七）重大案件回訪。食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)已實(shí)施行政處罰重大案件或具有社會(huì)影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促指導(dǎo)糾錯(cuò)措施，鞏固執(zhí)法效果，促使行政相對(duì)人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。

（八）行政示范。食品藥品監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)評(píng)比、評(píng)價(jià)、創(chuàng)建等方式，促使行政相對(duì)人合法規(guī)范地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（九）行政公示。食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開(kāi)，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考。

（十）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章的指導(dǎo)方法。

四、工作步驟

（一）制定方案（5月中旬至5月底）。在認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)的有關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管工作的實(shí)際需要，研究制定推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求和步驟，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、對(duì)象和具體項(xiàng)目，建立行政指導(dǎo)的有關(guān)工作機(jī)制。

（二）組織實(shí)施（5月底至10月底）。根據(jù)實(shí)施方案確定的行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，按照“事前重點(diǎn)指導(dǎo)、事中即時(shí)指導(dǎo)、事后回訪指導(dǎo)”的工作要求，在我局各科室全面組織實(shí)施行政指導(dǎo)工作。

（三）總結(jié)提高（11月-12月上旬）。在既往工作基礎(chǔ)上對(duì)推行行政指導(dǎo)的工作情況、成效和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并收集整理行政指導(dǎo)典型案例，于12月上旬前將行政指導(dǎo)工作開(kāi)展情況匯總后報(bào)送市局。并接受常州市局對(duì)行政指導(dǎo)實(shí)施情況進(jìn)行督查。

五、工作要求

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。要深刻理解行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)全面推行行政指導(dǎo)的重大意義，把推行行政指導(dǎo)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政工作的重要任務(wù)著力推進(jìn)。要以行政指導(dǎo)工作的全面開(kāi)展為契機(jī)，著力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)行強(qiáng)制與引導(dǎo)、事后監(jiān)管與事前防范并行，有效提升全系統(tǒng)公正文明執(zhí)法及服務(wù)發(fā)展的能力與水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極準(zhǔn)確傳達(dá)、部署、落實(shí)省市相關(guān)工作要求，及時(shí)建立行政指導(dǎo)制度，制定工作方案和任務(wù)分解表，著力推進(jìn)該項(xiàng)工作。

（三）因事制宜，探索創(chuàng)新。推行行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，目前還有沒(méi)完善的體系和固化的模式。各科室要在不違背行政指導(dǎo)基本原則和法定監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，從突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)食品藥品監(jiān)督管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問(wèn)題制定相應(yīng)的工作制度和實(shí)施方案，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的管理領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)、指導(dǎo)方法、實(shí)施對(duì)象和程序。推行中要主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)和部門(mén)的成功做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)研，大膽創(chuàng)新，積極探索更多的行政指導(dǎo)實(shí)施方式，豐富工作內(nèi)容。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，要在全面梳理法律法規(guī)依據(jù)，加強(qiáng)系統(tǒng)人員相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展。推行行政指導(dǎo)工作要切實(shí)做到工作有安排，年中有檢查，年底有自查、有總結(jié)。實(shí)施過(guò)程中還要充分加強(qiáng)上下級(jí)之間、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間、行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況，確立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為行政指導(dǎo)工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的工作環(huán)境，確保該項(xiàng)工作能夠扎實(shí)有效推行。