導(dǎo)語：扶貧開發(fā)項目和資金管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧開發(fā)項目和資金的管理，促進(jìn)扶貧開發(fā)項目管理水平的全面提升，提高扶貧資金的使用效益，確保全縣新時期扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成，根據(jù)國家新時期扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

一、切實做好年度項目計劃的編制工作

（一）明確計劃編制的原則要求

計劃編制總的要求是：堅持實事求是、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，以增加農(nóng)民收入為中心，以鞏固溫飽、加快發(fā)展、縮小差距、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、到村到戶”的總體思路編制計劃。在計劃編制過程中，要有貧困村群眾的廣泛參與，要認(rèn)真聽取各方面的意見，做好充分的考查論證，保證項目計劃具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可靠性、可行性和可操作性。

扶貧開發(fā)項目主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路（基礎(chǔ)性建設(shè)投資不能超過30%），優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)，貧困村發(fā)展互助資金等。

扶貧開發(fā)項目選擇應(yīng)立足地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢。按照面向市場、效益優(yōu)先、因地制宜、突出特色的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托合作組織、龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步形成產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，提高村民的組織化程度，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶有序進(jìn)入市場，有效增加收入，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。

（二）規(guī)范項目計劃的編制內(nèi)容

扶貧開發(fā)項目計劃內(nèi)容應(yīng)包括：一是計劃扶持區(qū)域內(nèi)的基本情況，包括自然條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、貧困狀況及原因；二是項目計劃的任務(wù)目標(biāo)，包括項目覆蓋的貧困村、戶的范圍和數(shù)量，解決的貧困人口，社會經(jīng)濟(jì)效益；三是項目計劃的主要建設(shè)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是項目投資概算及資金來源；五是項目建設(shè)的進(jìn)度安排；六是項目效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益分析）；七是項目實施的保障措施；八是各類相關(guān)的附件材料。

（三）嚴(yán)格項目計劃的申報、審批程序

項目計劃的申報、審批統(tǒng)一按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提項編制、縣級審查上報、省市審核批準(zhǔn)的程序逐級進(jìn)行。各重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要根據(jù)本區(qū)域扶貧規(guī)劃和上級業(yè)務(wù)部門的總體部署編制年度計劃，上報縣扶貧辦、財政局審查?？h扶貧辦會同有關(guān)部門結(jié)合上級對申報扶貧項目的有關(guān)要求，提出年度扶貧項目計劃草案，報經(jīng)分管副縣長、縣長審定后由縣扶貧辦、財政局聯(lián)合行文上報省市扶貧辦、財政局審批。扶貧開發(fā)項目年度計劃經(jīng)省市扶貧辦、財政局批準(zhǔn)后，由縣扶貧辦、財政局行文下發(fā)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）。計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確因條件變化，需要調(diào)整變更的，要按原申報程序逐級報批。

二、認(rèn)真組織項目計劃的實施

扶貧開發(fā)項目計劃要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。扶貧部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督項目實施；財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的核撥、會計核算和使用監(jiān)督檢查工作；監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對項目監(jiān)督和審計工作。各重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）是扶貧開發(fā)項目的具體實施責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。項目計劃下達(dá)后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級簽訂責(zé)任書。扶貧項目實施前，各扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要制定出項目實施方案，落實自籌資金，認(rèn)真組織項目施工建設(shè)，并搜集整理項目相關(guān)資料。

扶貧開發(fā)項目實施方案內(nèi)容應(yīng)包括：一是題目：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年財政專項扶貧開發(fā)項目實施方案。二是項目村基本情況：包括區(qū)域位置、戶數(shù)、人口（其中貧困戶、貧困人口，按照年人均純收入低于2500元標(biāo)準(zhǔn)計算），耕地面積，經(jīng)濟(jì)狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。三是項目實施的必要性。四是項目實施的有利條件（或可行性分析）。五是項目建設(shè)具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要翔實、具體，可操作性強(qiáng)；投資概算要科學(xué)合理。六是項目資金來源及各級資金的用途要明確。七是項目效益情況。八是組織實施。包括：項目實施的準(zhǔn)備（包括公示、物資招標(biāo)采購方式），項目建設(shè)進(jìn)度，竣工時間，檢查驗收等有關(guān)事宜。九是項目實施的保障措施。十是逐戶填寫《年度財政專項扶貧項目受扶持貧困戶登記表》。

三、加強(qiáng)完善項目資金和物資的管理

財政扶貧資金實行項目管理。財政扶貧資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《省財政專項扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，實行報帳提款制度，要做到?？顚Ｓ茫椖?、賬戶、資金、核算獨立運作，避免賬戶、資金交叉管理，嚴(yán)禁項目之間相互擠占挪用資金。資金報帳，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）依據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度向縣扶貧辦、財政局提出項目建設(shè)進(jìn)度查驗申請，填寫項目建設(shè)進(jìn)度審核表，經(jīng)縣扶貧辦、財政局實地查驗后，向財政局提出報帳提款申請，填寫報帳提款申請表，提供有關(guān)報帳手續(xù)和原始報帳憑證，經(jīng)縣扶貧辦、財政局審核后，由財政局按國庫集中支付制度辦理。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提供的憑據(jù)必須真實合法。

有下列情況之一者，財政部門不予報賬提款：

1、未列入年度扶貧資金項目計劃擅自實施的項目；

2、不按要求提供有效報帳文件和合法憑證的；

3、扶貧、財政部門未經(jīng)查驗的項目；

4、未經(jīng)上級批準(zhǔn)，擅自改變上級批準(zhǔn)項目建設(shè)內(nèi)容的；

5、經(jīng)查有弄虛作假、虛報冒領(lǐng)行為的；

6、違反國家規(guī)定，財政扶貧資金使用超出規(guī)定支出范圍的；

7、經(jīng)縣級驗收未完成計劃的。

四、建立和推行扶貧資金項目公告、公示制

各重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），要根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告、公示制的通知》的精神，本著公平、公正、公開、規(guī)范的原則，對扶貧資金項目進(jìn)行嚴(yán)格的公告、公示。公告、公示的內(nèi)容主要包括：項目審批程序，項目名稱，實施地點，建設(shè)內(nèi)容，實施期限，實施單位及負(fù)責(zé)人，資金來源、額度及結(jié)構(gòu)，大宗物資及招標(biāo)情況，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo)，扶貧開發(fā)項目實施完成驗收后的扶貧資金使用情況和項目實施情況。要重點做好到村入戶項目的公告、公示。到村入戶項目應(yīng)在事前公示，廣泛征求意見。項目審批后，應(yīng)公告接受監(jiān)督。公告、公示時間均不得少于7天。

五、嚴(yán)格項目驗收與獎懲

根據(jù)國家對新階段扶貧開發(fā)項目和資金管理的有關(guān)規(guī)定，各重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要按照省市扶貧開發(fā)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，于項目完成后，及時對扶貧開發(fā)項目計劃完成情況逐村逐項目進(jìn)行自查驗收，寫出自驗報告，并向縣扶貧辦、財政局寫出項目竣工驗收申請報告，申請驗收?？h扶貧辦會同財政局及相關(guān)部門對各類扶貧開發(fā)項目計劃完成情況，逐村逐項目進(jìn)行認(rèn)真全面細(xì)致地檢查驗收和綜合評價，寫出驗收報告。未上報項目自驗報告和驗收申請的項目，縣扶貧辦、財政局不予驗收。驗收后委托審計部門對項目資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計。

扶貧開發(fā)項目實行考核獎懲制度。扶貧開發(fā)項目納入縣委、縣政府績效目標(biāo)考核管理，根據(jù)項目計劃的執(zhí)行情況、項目實施的質(zhì)量、效益情況和資金使用管理情況進(jìn)行考核打分，做為績效考核的依據(jù)。對實施項目較好的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）給予一定的投資獎勵，建議上級業(yè)務(wù)部門增加項目數(shù)或投資額度；對驗收不合格的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）進(jìn)行通報批評，限期整改，并建議上級業(yè)務(wù)部門調(diào)減下一年度扶貧資金規(guī)模。連續(xù)兩年驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），建議上級業(yè)務(wù)部門取消其省市重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）資格。