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2013年是實施老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。全區(qū)老齡工作要認真貫徹中央和省市關于加強老齡工作的指示精神，緊緊圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，以科學發(fā)展老齡事業(yè)為主題，以保障和改善老年民生為主線，以深入開展幸福家園創(chuàng)建活動，大力實施“安康工程”為重點,深化老齡課題調研,加快建立健全兩大體系(覆蓋城鄉(xiāng)的老年人社會養(yǎng)老保障體系、基本適應老年人的社會養(yǎng)老服務體系)，推進老齡政策落實和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,提高老年保障優(yōu)待水平,進一步創(chuàng)新思路、健全機制、狠抓落實，全面推動全區(qū)老齡工作實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

一、深入開展老齡政策調研，加快推進老齡政策貫徹落實。

高度重視人口快速老齡化對我區(qū)經濟社會發(fā)展帶來的全局性影響，以省市老齡辦、省市委政研室開展的“人口快速老齡化對經濟社會影響與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展問題”調研為契機，積極開展人口老齡化戰(zhàn)略研究，通過調研，深化對人口老齡化發(fā)展特點、規(guī)律的認識，準確把握老齡事業(yè)發(fā)展重點、難點，從現(xiàn)代化建設四位一體總體布局的協(xié)調發(fā)展上，為各級黨委、政府提供決策依據，既推進老齡事業(yè)發(fā)展，又促進人口老齡化條件下的經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、加快健全社會養(yǎng)老保障體系，提高老年人養(yǎng)老保障水平。

大力推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，在做好新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的基礎上，繼續(xù)推行和普及老年人生活補貼制度。已實行生活補貼的村、社區(qū)，要根據條件水平逐漸提高老年人的生活補貼標準，沒有實行老年人生活補貼的村、社區(qū)，達到全區(qū)人均收入水平的要拿出規(guī)劃，力爭在2013年實施老年人生活補貼制度，經濟條件不具備的，也要結合實際扎扎實實的為老年人做一件事實，努力提高老年人的生活水平。2013年全區(qū)普及率要達到80%以上。同時抓好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的簽訂和兌現(xiàn)，推進家庭養(yǎng)老法制化。

大力提高老年人社會福利水平。堅持老年人享受優(yōu)待的原則，不斷完善優(yōu)待老年人的政策和辦法，提高困難老年人社會救助水平，將所有符合條件的老年人優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保范圍，認真落實區(qū)老齡辦和區(qū)民政局聯(lián)合制定的提高低保老人保障比例的規(guī)定，配合民政部門做好統(tǒng)計審報和發(fā)放工作，做到一人不落。抓好以“特困老年人救助基金”為主要內容的社會救助。各處鎮(zhèn)要采取有效措施，認真做好篩選審查上報工作，真正解決貧困老年人的生活困難。要認真做好城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年家庭戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍，將農村貧困老年人無房戶、危房戶納入農村危房改造工程。

進一步鞏固完善高齡老人生活補助金發(fā)放制度。嚴格按照《區(qū)高齡老年人生活補貼金管理辦法》的要求，按步驟、程序做好統(tǒng)計、公示、申報、發(fā)放工作。特別是做好符合補助條件、隨子女在外地生活的高齡老人的審報工作。根據財力，2013年爭取適量擴大發(fā)放范圍和提高發(fā)放標準。

提高老年人醫(yī)療保健水平。2013年全區(qū)所有老年人納入醫(yī)療保障制度覆蓋范圍，滿足老年人多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)做好以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，60歲以上老年人的參合率要達到100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到95%以上，繼續(xù)推行減免老年人參合費用的優(yōu)惠措施，達到全區(qū)人均收入水平的村社區(qū)必須減免老年人的參合費用。區(qū)直單位、處鎮(zhèn)、村社區(qū)每年為60歲及以上老年人進行免費進行一次體檢，建立健康檔案，體檢率要達老人數(shù)的95%以上。

繼續(xù)做好老年人意外傷害保險工作。安康工程是省老齡委在全省推廣的一項惠老活動，納入了年度工作目標，作為工作考核的一項重要依據。各處鎮(zhèn)、村社區(qū)要高度重視，指定專人負責，做好參保老年人的登記和保費的收取工作。2013年我區(qū)投保率要達到老年人的50%以上。

三、加快健全社會養(yǎng)老服務體系，為老年人提供養(yǎng)老服務。

按照省委省政府“2015年實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，在全省逐步建立為居家老年人提供就近、便捷、全方位服務的信息平臺”的要求，立足我區(qū)實際，繼續(xù)抓好居家養(yǎng)老服務工作。區(qū)直各涉老部門要根據各自的業(yè)務特長和工作職責，分解量化居家養(yǎng)老服務工作任務，制定切實可行的工作方案，積極的參與到居家養(yǎng)老服務工作中，創(chuàng)造一個全社會關愛，全民參與的良好環(huán)境。各處鎮(zhèn)、村社區(qū)要結合各自實際，把居家養(yǎng)老服務工作的內容向多元化延伸。如開辦老年公寓、托老所等，把工作向日常生活的各個環(huán)節(jié)延伸，做實做細，為全區(qū)老年人提供更多更好的服務。2013年，全區(qū)69個社區(qū)，要達到一站一室一場三店四隊（1個居家養(yǎng)老服務站，1個老年活動室、1處室外活動場所，1個飯店、1個商店、1個藥店或衛(wèi)生室。1支專業(yè)服務隊伍，1支志愿者服務隊伍，1支居民互助服務隊伍，1支老年文體隊伍）。126個村必須達到一站一室三店三隊（1個居家養(yǎng)老服務站，1個老年活動室、1個食品店、1個商店、1個藥店或衛(wèi)生室，1支志愿者服務隊伍，1支居民互助服務隊伍，1支老年文體隊伍）。

積極開展“幸福家園”創(chuàng)建活動。堅持“因地制宜、科學規(guī)范、安全實用、為老服務”的工作方針，本著以點帶面、資源共享、整體推進的原則，深入開展“幸福家園”創(chuàng)建活動，建設全市幸福家園經典工程，打造全省知名具有區(qū)特色的養(yǎng)老服務項目?！靶腋＜覉@”的創(chuàng)建主要在全區(qū)村居建設的為老年人提供集中生活居住的老年公寓、之家、老年服務中心等范圍中進行。創(chuàng)建目標是：利用3年時間創(chuàng)建至少20家，其中今年創(chuàng)建7家。每個處鎮(zhèn)至少1家，達到高質量，高標準，高影響，以點帶面，全面鋪開。通過創(chuàng)建活動的開展，進一步加強我區(qū)基層老齡工作，促進我區(qū)村居養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，有效解決農村老年人“六個老有”問題，為構建和諧社會，加快建設全省知名服務經濟文化強區(qū)發(fā)揮積極作用。下半年區(qū)老齡辦將組成檢查小組對申報的“幸福家園”，從規(guī)劃建設、設施配備、管理運作、規(guī)章制度、活動內容、服務質量等方面進行不定期檢查。為保證建設任務的完成，各處鎮(zhèn)要高度重視，切實加強組織領導，指定專人負責，組織一次調查摸底，拿出工作方案。

四、加強老年文化建設，加快發(fā)展老年文體事業(yè)。

加強老年文化設施建設。七處鎮(zhèn)都要建起綜合性老年文化體育場所，城區(qū)五個辦事處和2鎮(zhèn)至少有1處示范性老年人活動中心，68個社區(qū)和30%以上村全部建立老年活動室（站）。

加強老年文體組織建設。重點扶持培養(yǎng)一批在全市乃至全省有影響的老年文藝、體育團體，區(qū)老年體協(xié)要充分發(fā)揮現(xiàn)有文體隊伍的帶頭作用，加強管理，配訓骨干，在動作的規(guī)范和演出的質量上下功夫，打造一批規(guī)范、穩(wěn)定、水平較高的老年文體活動團隊。要加強老年文體活動指導，按照處鎮(zhèn)管理區(qū)域配置老年文體活動輔導員，推廣一批適合老年人的文體項目。有條件的處鎮(zhèn)和區(qū)直單位舉辦老年文化藝術節(jié)、老年運動會等活動，促進基層老年文體活動廣泛開展。

加強老年教育工作。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育網絡。7處鎮(zhèn)要建立健全老年學校，定期組織活動。有條件的村社區(qū)也要開辦老年人學?；蚶夏耆苏n堂，普及法律、科普、生活、保健等知識，提高老年人的自身素質。要發(fā)揮文化大院的作用，強化對老年人特別是老年黨員的管理，引導老年人積極關心和參與國家現(xiàn)代化建設，為“三個文明”建設做貢獻。2013年，全區(qū)各級各類老年學校在校（注冊）學員不低于老年人口的10%，條件好的處鎮(zhèn)力爭達到15%以上。

五、加強引導，鼓勵老年人積極參與經濟社會發(fā)展。

要建立健全老有所為管理服務機制，各處鎮(zhèn)建立健全老年人才檔案庫，按照老年人的年齡、學歷、個人特長分類建檔。積極開展多種形式的老有所為活動，充分發(fā)揮老年人在經濟社會發(fā)展中的重要作用。

要加強老年志愿者隊伍建設。各處鎮(zhèn)老年人志愿者分隊要加強老年志愿隊伍的管理，建立健全各項工作制度，制定出年度工作計劃和近期工作目標，扎扎實實的組織開展活動，打造不老松品牌。

六、加強老齡工作宣傳力度，營造尊老敬老的濃厚氛圍

加強敬老文化建設，突出抓好老齡化形勢、敬老傳統(tǒng)美德和重點工作的宣傳。大力宣傳推廣各類先進典型，特別是為老齡工作做出貢獻的各級組織、社會團體和為老年人獻出愛心的各類先進人物，弘揚社會新風，優(yōu)化發(fā)展老齡工作社會大環(huán)境。

加強老齡宣傳隊伍、信息員隊伍建設，建立健全宣傳工作網絡。抓好平面、網絡和視頻媒體的宣傳。組織好老人節(jié)的敬老宣傳月活動，積極利用有線電視臺，宣傳我區(qū)老齡工作。辦好老齡網站，同時做好省內和全國主要新聞網站的投稿工作。積極爭取在省市日報和老年報紙刊發(fā)稿件，2013年每處鎮(zhèn)在國家省市級新聞媒體發(fā)表反映本地老齡工作的新聞稿件不低于10篇，市以下不低于20篇。年內區(qū)老齡辦將對新聞稿件進行統(tǒng)計通報。

加強戶外宣傳物建設，充分利用新農村和文化大院建設的有利時機，普及老齡宣傳一條街、一面墻工作。處鎮(zhèn)駐地要有高標準、永久性的敬老標語牌，社區(qū)要建一處固定敬老標牌或敬老宣傳櫥窗，每個村都要有老齡宣傳一條街、一面墻或敬老標語。

七、加強基層組織建設，不斷提升老齡工作整體水平。

按照老齡工作方針，進一步完善和發(fā)揮黨委政府加強領導、老齡委組織協(xié)調、相關部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與、人人關心支持的老齡工作推進機制。抓住各處鎮(zhèn)領導班子換屆的機遇，進一步加強老齡組織建設，保證各處黨政領導班子都要有人分管老齡工作，同時，要進一步加強各級老齡工作隊伍建設，配齊配強老齡工作干部；同時注重加強對基層老齡工作的指導，促進老齡工作方針政策和工作任務的落實。