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按照市委市政府的總體部署，結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)制定2013年工作意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委十二屆十次全會精神，以創(chuàng)建全國文明城市為載體，以實施和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動為抓手，堅持規(guī)范有序、長效管理，堅持以人為本、管服并重，堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、培育特色，扎實推進城管執(zhí)法工作精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面提升城市形象和品味，努力打造一流執(zhí)法隊伍，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，創(chuàng)造一流城市環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

以新的思路、新的要求、新的舉措謀求新的作為，創(chuàng)造新的業(yè)績，塑造新的形象。具體在“五個新突破”上下功夫。一是要圍繞市容市貌管理，在精細(xì)長效管理上求突破。二是要圍繞兩新工程建設(shè)，在控違拆違上取得新突破。三是要圍繞數(shù)字化管理系統(tǒng)，在提高城市管理效能上取得新的突破。四是要圍繞城管進社區(qū)，在城鎮(zhèn)執(zhí)法管理一體化上取得新的突破。五是要圍繞思想作風(fēng)建設(shè)，在樹立隊伍良好形象上取得新的突破。

三、工作任務(wù)

（一）深入開展“創(chuàng)新提升年”活動，全面提升城市管理水平

進一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果，緊緊圍繞“嚴(yán)、細(xì)、實”的要求開展工作。所謂嚴(yán)，就是嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅，確保城市管理工作行有所依、做有所循、功有所果；所謂細(xì)，就是細(xì)化、細(xì)致、細(xì)心，做到內(nèi)容具體化、指標(biāo)明確化、責(zé)任區(qū)域化；所謂實，就是求實、務(wù)實、扎實，務(wù)求市容整潔無死角，環(huán)境有序無臟亂，精細(xì)管理無縫隙。一是要實施容貌提升工程。要下大力氣抓好主要干道、繁華地段、休閑場所、學(xué)校周邊市容秩序，嚴(yán)肅查處亂擺放、亂占道、亂搭建行為，堅決制止市區(qū)占道經(jīng)營反彈回潮，維護良好的市容秩序。按照《市便民市場設(shè)置導(dǎo)則》的規(guī)定，在全市各社區(qū)推廣吳花園便民市場建設(shè)管理經(jīng)驗，進一步加強管理，合理設(shè)置多個便民市場，規(guī)范疏導(dǎo)占道商販入市經(jīng)營。全面推行城鎮(zhèn)容貌管理責(zé)任區(qū)制度，明確沿街單位和個人的管理責(zé)任，強化自治意識，實現(xiàn)專業(yè)管理與自我管理的有機統(tǒng)一，做到片區(qū)聯(lián)動、齊抓共管。二是實施道路暢通工程。要加大對人行道亂停亂放行為的查處力度，創(chuàng)新機制，利用市場手段抓好城區(qū)主要道路兩側(cè)車輛的停放，頭尾要一致，停放要整齊，排列要有序。要積極配合交警部門，在沿街酒店、單位門前劃定停車位，設(shè)置臨時停車標(biāo)志，規(guī)范停車秩序。強力清理整頓長勺路等重點路段貨運出租車占道停放，會同建設(shè)、規(guī)劃、交通、交警等部門建設(shè)長勺路貨運出租車市場，力爭從源頭上徹底解決亂停亂放車輛影響市容的問題。三是實施環(huán)境改善工程。積極開展對燃煤鍋爐、露天燒烤、服務(wù)業(yè)油煙污染等行為的綜合治理，有效改善市區(qū)空氣質(zhì)量。加強施工工地管理，突出抓好源頭管理，嚴(yán)肅查處揚塵污染，監(jiān)督施工單位規(guī)范圍擋，文明施工，落實各項揚塵防治措施。加大車輛運輸途中監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊遺撒泄漏污染路面以及“三超”等行為，維護城市道路設(shè)施。四是實施廣告美化工程。按照規(guī)范、減量、美觀的原則，大力加強城市廣告牌匾整治，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的要及時拆除，對破損陳舊的要動員更換，對雜亂無章的門頭牌匾要規(guī)范統(tǒng)一。同時，要加大監(jiān)管力度，對新上戶外廣告要從嚴(yán)把關(guān)，逐級審批，組織驗收，努力將廣告牌匾打造成為一道亮麗的風(fēng)景。五是實施噪音防治工程。嚴(yán)格控制市區(qū)主要道路兩側(cè)、居民小區(qū)、城市背街小巷內(nèi)所有經(jīng)營業(yè)戶使用高音喇叭或通過其他高噪音方式招徠顧客產(chǎn)生的噪音擾民現(xiàn)象，全面取締在市區(qū)主要道路兩側(cè)設(shè)置非公益性宣傳站(點)從事宣傳和文藝演出等活動造成的噪音擾民現(xiàn)象，加強巡查，嚴(yán)密監(jiān)控，切實鞏固治理成效，給全體市民創(chuàng)造一個安靜的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

同時，根據(jù)階段性工作安排，圍繞文明城市檢查、國際航空體育節(jié)、鋼鐵博覽會等各類活動，做好城市環(huán)境綜合整治工作。

（二）建立健全長效管理機制，嚴(yán)控嚴(yán)管違法建設(shè)行為

以服務(wù)全市兩新工程建設(shè)為重點，堅持“源頭控制，罰拆并舉”的原則，采取“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早拆除”的手段，重拳打擊違法建設(shè)行為，堅決遏制亂建搶建勢頭。一是建立健全查違工作巡查監(jiān)管機制。繼續(xù)加強查違工作宣傳，始終保持高壓態(tài)勢，堅持日常巡查防控制度，每周對轄區(qū)至少要進行一次全面檢查，重點控制城中村改造區(qū)域的違法建設(shè)，確保違建“零增長”。二是建立健全查違工作聯(lián)合防控機制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則和屬地化管理職能，明確基層組織的管控責(zé)任，進一步完善覆蓋城區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法網(wǎng)格化體系，杜絕違法建筑發(fā)生，避免大而化之的粗放式管理，將各類違法建設(shè)的待建苗頭發(fā)現(xiàn)和消除在萌芽狀態(tài)。三是建立健全查違工作聯(lián)動機制。要進一步加強與規(guī)劃、建設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展一次大規(guī)模的規(guī)劃執(zhí)法檢查活動，形成工作合力，建立從立項到竣工全過程的監(jiān)督檢查機制，切實維護法律權(quán)威，增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性。注重積極引入司法手段解決一批執(zhí)行難、影響大的違法建筑案件，提高案件執(zhí)行率，起到處理一起震撼一批的效果。

（三）進一步完善數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，提高城市管理效能

建立健全數(shù)字化城市管理規(guī)章制度和運行機制，建立并形成與區(qū)級指揮中心溝通順暢、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的高效處置機制。一是在鋼城區(qū)、高新區(qū)數(shù)字化指揮平臺建成運行的基礎(chǔ)上，盡快與市級監(jiān)督指揮中心的實現(xiàn)互聯(lián)互通，并逐步將數(shù)字化城市管理范圍向城鎮(zhèn)（街道）延伸，力爭到2013年底將數(shù)字化城市管理網(wǎng)關(guān)終端覆蓋全市50%以上的城鎮(zhèn)（街道），真正建立覆蓋“市、區(qū)、鎮(zhèn)”三級的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。二是完善12319服務(wù)熱線問題處置程序，及時解決市民群眾反映的熱點、難點問題，確保問題發(fā)現(xiàn)率和處置率達(dá)到932%以上，全力創(chuàng)建“在崗一分鐘，服務(wù)60秒”的城管執(zhí)法服務(wù)品牌。三是進一步理順與城市管理責(zé)任部門的關(guān)系，改進網(wǎng)關(guān)應(yīng)用模式，提高問題處置效率；認(rèn)真落實城市管理“網(wǎng)格化”責(zé)任制，充分利用數(shù)字化考評機制，結(jié)合人工日常考核，建立科學(xué)合理、公正客觀的績效考評體系。

（四）理順管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法模式

按照和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案的要求，著力健全完善組織機構(gòu)和規(guī)章制度，構(gòu)建長效管理機制。一是完善城市管理行政執(zhí)法體系。提請市政府盡快成立城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決城市管理重大問題。二是強力推進城管進社區(qū)工作。積極協(xié)調(diào)各社區(qū)組建城市管理辦公室，推動管理重心下移，實現(xiàn)建成一片、管好一片的工作目標(biāo)。同時，規(guī)范社區(qū)協(xié)管員隊伍，統(tǒng)一社區(qū)協(xié)管員管理模式，組織全市社區(qū)協(xié)管員統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機構(gòu)做好社區(qū)協(xié)管員考核管理工作，使社區(qū)管理工作走上規(guī)范化管理軌道。三是進一步健全城鎮(zhèn)長效管理機制。積極推動將城鎮(zhèn)管理考評納入各城鎮(zhèn)年度工作考核的內(nèi)容，強化區(qū)和城鎮(zhèn)（街道）的城市管理職能，充分發(fā)揮區(qū)和城鎮(zhèn)（街道）在城市管理中的基礎(chǔ)作用，建立條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、重心下移、權(quán)責(zé)明確、運行有序的城市管理新格局。四是大力開展“和諧鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。結(jié)合工作實際，指導(dǎo)各區(qū)及城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法機構(gòu)做好戶外廣告整治、落地招牌清理、占道經(jīng)營取締、停車秩序規(guī)范、農(nóng)村“三堆”清運等環(huán)境綜合治理工作，確保鎮(zhèn)村環(huán)境達(dá)標(biāo)。

（五）積極暢通聯(lián)系渠道，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題

按照“有案必接，有接必果，有果必復(fù)”的要求，認(rèn)真受理各類投訴舉報案件，力爭做到投訴案件辦結(jié)率100%，群眾滿意率95%以上。一是充分發(fā)揮12319服務(wù)熱線的紐帶和橋梁作用，及時受理廣大市民反映強烈的熱點、難點問題，逐一登記，逐一辦理，逐一解決，真正做到排民憂、解民愁。二是進一步暢通市長公開電話、政風(fēng)行風(fēng)熱線、政府在線、民意天線以及來人來訪等投訴渠道，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題，接受社會監(jiān)督。堅持中隊長以上干部同步收聽政風(fēng)行風(fēng)熱線的做法，及時有效地解決群眾關(guān)注的問題。三是認(rèn)真做好人大、政協(xié)提案辦理工作，主動上門走訪座談，進行面對面交流，虛心接受社會各界的意見和建議。

（六）圓滿完成市委市政府交辦的其他各項任務(wù)。

四、保障措施

按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的隊伍建設(shè)方針，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動為主線，以“樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，進一步抓好政風(fēng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造“和諧城管執(zhí)法”品牌。

（一）注重宣傳引導(dǎo)，營造和諧執(zhí)法環(huán)境。宣傳教育工作是城管執(zhí)法工作的重要組成部分，是倡導(dǎo)文明新風(fēng)、贏得社會支持、吸引公眾參與、破解執(zhí)法難題、提高城管聲譽的有效手段。一要加強與新聞媒體的合作。繼續(xù)以《魯中晨刊》“城管為公，執(zhí)法為民”欄目為陣地，縱深挖掘城管執(zhí)法工作的亮點和特色，深入宣傳城管執(zhí)法工作的先進典型、經(jīng)驗做法，努力擴大城管宣傳的覆蓋面、影響力。二要廣泛開展社會宣傳。借助文明城市創(chuàng)建活動，開展大型“城管宣傳月”活動，通過流動宣傳車、發(fā)放宣傳單、召開座談會、懸掛橫幅等形式，廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度，加大對違反城市管理行為的查處和曝光力度，使越來越多的市民群眾關(guān)心、理解、支持城市管理工作。三要強化城管信息公開。切實做好城管執(zhí)法動態(tài)的編印和報送，精心策劃，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，擴大影響。定期更城管執(zhí)法網(wǎng)站，及時公開城管執(zhí)法信息，自覺接受社會監(jiān)督，增強城管執(zhí)法工作的公開性和透明度。

（二）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，激發(fā)隊伍活力。按照“工作創(chuàng)先、服務(wù)創(chuàng)先、業(yè)績創(chuàng)先”和“學(xué)習(xí)優(yōu)良、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)良”的要求，堅持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，進一步激發(fā)城管執(zhí)法隊伍的整體活力。一是積極開展以執(zhí)法“無差錯”、管理“無投訴”、服務(wù)“無縫隙”、辦事“無延誤”為主要內(nèi)容的競賽活動，努力增強執(zhí)法人員服務(wù)意識和解決實際問題的能力，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，努力形成科室比服務(wù)，大隊比位次，個人比態(tài)度的你追我趕、進位爭先的濃烈氛圍。二是全面推行“微笑服務(wù)”、“一站式服務(wù)”，落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，嚴(yán)格執(zhí)行文明服務(wù)若干規(guī)定，切實改進工作作風(fēng)，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象，切實提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力。同時，廣泛開展文明單位創(chuàng)建和“文明服務(wù)窗口”、“文明執(zhí)法標(biāo)兵”、“規(guī)范執(zhí)法示范中隊”等評選活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進典型，用身邊事教育身邊人，通過典型引路，典型帶動，全面提升管理服務(wù)水平。三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，約束行政處罰自由裁量權(quán)，建立完善局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)科、辦案單位四級案件審查體系，從源頭上減少行政訴訟和行政復(fù)議案件。全面推行“說理式”執(zhí)法文書，做到字跡工整、事實清楚、引用法律法規(guī)條款適當(dāng)。積極推行案件回訪制度，每月定期對各中隊執(zhí)法案件進行回訪，確保案件回放率不低于30%，回訪結(jié)果納入每月績效考核。定期開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷評選活動，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法文書，確保執(zhí)法文書制作水平再上一個新臺階。四是扎實推進城管文化建設(shè)，積極搭建互動平臺，開辟學(xué)習(xí)交流園地，通過舉辦乒乓球、籃球等體育比賽，開展演講、詩歌朗誦、征文、書畫攝影展等文藝活動，進一步提高文化素養(yǎng)，升華團體精神，激發(fā)隊伍活力，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）強化督查考核，進一步提升工作效能。一是修訂考核辦法。在去年的基礎(chǔ)上，要對一些不便于實際考核操作的內(nèi)容進行刪除，把一些遺漏的考核項目納入考核范圍，同時，進一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，量化內(nèi)容，擴大范圍，建立起更加公平、科學(xué)、合理的城市長效管理考核機制。二是健全督查網(wǎng)絡(luò)。將督查考核范圍延伸到各區(qū)及城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，建立起一個橫向到邊、縱向到底的督查網(wǎng)絡(luò)，形成一級抓一級、層層抓落實的督查格局。采取日常考核、定期考核和各單位自查相結(jié)合的方式，做到每天一督查，要查出問題；每周一通報，要通報典型；每月一講評，要評出優(yōu)劣。三是強化督查考核機制。要建立起日常督查考核基礎(chǔ)臺帳，做到督查人與督促事相結(jié)合，并明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實兌現(xiàn)，將考核結(jié)果與單位和個人評先評優(yōu)掛鉤，努力實現(xiàn)績效考核全員化。探索實行城市管理點評制度，每季度召開一次城市管理點評會，通報各單位上季度考核情況，分析原因，落實整改措施，部署下季度工作任務(wù)，努力實現(xiàn)城市長效管理制度化。

（四）加強隊伍建設(shè)，塑造良好執(zhí)法形象。堅持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求，進一步改進行業(yè)作風(fēng)，努力提升隊伍整體素質(zhì)和對外形象。一是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取走出去、請進來等形式，定期組織執(zhí)法人員開展法律法規(guī)、執(zhí)法程序等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員對相關(guān)法律、法規(guī)做到全面掌握，熟練應(yīng)用。適時開展“知識大競賽、業(yè)務(wù)大練兵、技能大比武、作風(fēng)大整訓(xùn)”活動，不斷提高依法行政的能力和水平，對取得的成績與個人年度評先評優(yōu)結(jié)合起來，增強執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)的責(zé)任意識。二是加強制度建設(shè)。進一步修訂各項規(guī)章制度，不斷完善內(nèi)部管理體系和執(zhí)法規(guī)范，切實做到“以制度理事，以制度管人，以制度建局”，實現(xiàn)規(guī)章制度的無縫隙管理，并做好規(guī)章制度落實的督查工作。三是嚴(yán)肅紀(jì)律風(fēng)紀(jì)。從嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律、嚴(yán)格工作紀(jì)律、嚴(yán)格請銷假制度等方面入手，規(guī)范管理執(zhí)法人員行為，加強日常檢查，真正做到以紀(jì)律約束行為。認(rèn)真執(zhí)行隊容風(fēng)紀(jì)相關(guān)規(guī)定，做到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、舉止規(guī)范，樹立良好隊伍形象。四是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”，深入開展警示教育和崗位廉政教育，積極推行廉政文化進機關(guān)活動，積極推進廉政防范機制建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，切實增強廉潔自律意識。嚴(yán)厲查處吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)問題。

新的一年，機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。全局上下要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，繼續(xù)發(fā)揚愛崗敬業(yè)、團結(jié)奉獻的精神，大膽創(chuàng)新，銳意進取，打響城市管理品牌，做大做強城管事業(yè)，做優(yōu)做美城市環(huán)境，瞄準(zhǔn)高目標(biāo)，再作新貢獻。