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一、進一步深化對新形勢下基層“社村共建”工作重要性和必要性的認識

推進農業(yè)社會化服務，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)農民持續(xù)增收的根本性措施，也是供銷合作社工作的重點任務。供銷合作社作為扎根農村的合作經(jīng)濟組織，是擔當農業(yè)社會化服務的骨干力量。如何把供銷合作社的基層組織建設與農業(yè)社會化服務更好地結合起來，是新形勢下黨委政府需要認真研究的重要課題。近幾年來特別是去年以來，全市各級黨委政府高度重視供銷合作社的改革發(fā)展，堅持把供銷合作社作為繁榮農村經(jīng)濟、推動農業(yè)發(fā)展、促進農民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要載體來抓；全市各級黨委組織部門注重發(fā)揮職能作用，強化督導考核，全力推進“黨建帶社建、社村共建”工作，探索出了一條加強農村基層組織建設的新路子；全市供銷合作社緊扣中心、緊貼實際，把基層“社村共建”工作作為改革發(fā)展的重中之重，先行先試、創(chuàng)新發(fā)展，在服務理念、服務方式、服務機制等方面大膽探索、開拓進取，積累了寶貴經(jīng)驗，其作為新型農村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營性服務功能充分發(fā)揮，公益性服務作用進一步凸顯，受到了基層廣大干群的高度認可與普遍歡迎。

實踐證明，在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新形勢下，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場緊密聯(lián)系起來，迫切需要供銷合作社發(fā)揮市場、技術、資金等優(yōu)勢，搞好與農村專業(yè)合作組織的鏈接。加強“社村共建”工作，切口小，立意深，有利于組織共建、社民共興，平臺共享、互促共贏；有利于解決新農村建設面臨的新的矛盾和問題，加強基層服務型黨組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高群眾滿意度；有利于促進基層供銷社更好更快發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社在推進農業(yè)社會化服務、農村現(xiàn)代流通、農民專業(yè)合作中的載體作用。全市農村基層黨組織和供銷社組織要從加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農村，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，充分認識加強基層“社村共建”工作的重要性和緊迫性，切實增強責任意識，真正把這項工作抓緊抓好。

二、進一步明確指導思想、任務目標和工作重點

加強基層“社村共建”工作的指導思想是：堅持農村基層黨組織領導核心地位，以服務“三農”為出發(fā)點，以組織共建、資源共享、發(fā)展共謀為著力點，以基層組織和干部隊伍建設為切入點，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)新發(fā)展思路，加強互助合作，破解發(fā)展難點，努力構建“村級黨組織﹢基層供銷社組織﹢合作經(jīng)濟組織”三位一體模式，實現(xiàn)增加農民收入、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、加強服務型黨組織建設、實現(xiàn)供銷社事業(yè)大發(fā)展的“四贏”局面。力爭通過3年左右時間的“社村共建”工作，使農民年人均純收入增長20%以上；80%以上的村集體經(jīng)營性收入達到3萬元以上，100%的村（居、社區(qū)）建成供銷合作社現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡終端；基本消除集體經(jīng)濟薄弱村，消除集體經(jīng)濟“空殼村”。工作重點是：

（一）干部隊伍互動共享。整合社會資源，拓寬選人渠道，鼓勵交流互掛，實現(xiàn)優(yōu)秀人才合理配置。要充分發(fā)揮供銷社的市場、技術優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織的領導、組織、資源優(yōu)勢，把政治過硬、作風扎實，有服務“三農”意愿，有一定技術服務能力和市場開拓能力的村“兩委”干部、合作社社長、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農產(chǎn)品加工企業(yè)主、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和社會能人，按照開放辦社、民主自愿的原則，通過必要程序吸納到供銷社隊伍中來。要加強雙向交流任職，通過供銷社經(jīng)濟合作服務平臺與村級黨組織、村民自治組織聯(lián)合合作，實現(xiàn)農村“兩委”干部與基層供銷社管理干部之間的職位交流、優(yōu)勢互補，形成“黨支部（村委會）+供銷社組織+專業(yè)合作社”三位一體的新型基層組織體系，營造一支政治覺悟高、服務能力強、甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質村“兩委”干部隊伍和基層供銷社干部職工隊伍。

（二）服務型組織互通共建。領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社是加強基層服務型黨組織建設的重要內容。要通過開展基層“社村共建”，采取組建專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社和農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會下伸等方式，將供銷社組織向村級延伸，在整合資源，搞好服務，促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，拓寬基層黨組織服務群眾的渠道。對已成立的農民專業(yè)合作社，在自愿的基礎上，按照合作制原則，通過產(chǎn)權鏈接、項目帶動、強化扶持、加強服務等途徑，納入到供銷社的組織體系和經(jīng)營體系中來。要堅持以合作制為基礎，逐步建立基層供銷社與社有企業(yè)、專業(yè)合作社和村級經(jīng)濟組織等各類經(jīng)營服務主體之間的產(chǎn)權聯(lián)結機制和利益分配機制，探索村集體通過土地入股、租賃經(jīng)營、聯(lián)合投資、提供服務等多種形式參與分配，增加村級集體收入，保證村級工作正常運轉。認真做好在合作經(jīng)濟組織建立黨組織的工作，可在聯(lián)合社設黨總支，在專業(yè)合作社設黨支部（黨小組），發(fā)揮好黨組織的領導作用和黨員的模范作用，促進各類合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展。

（三）資源平臺互助共用。要堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的原則，發(fā)揮基層供銷社載體作用，實現(xiàn)供銷合作社經(jīng)營服務向農民田間地頭延伸，壯大集體經(jīng)濟，增加農民收入，為公共事業(yè)發(fā)展提供物質保證。要以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入為重點，通過組建專業(yè)合作社，組織農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷完善技術培訓、科技示范、農化服務、產(chǎn)銷對接等為農服務項目，與農民共同建設從生產(chǎn)到市場終端的農產(chǎn)品經(jīng)營服務體系。要積極推進蔬菜、果品、大田作物的全過程托管服務，集耕、種、管、收、儲、銷于一體，提升農業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、服務社會化水平。切實搞好日用品、農資網(wǎng)絡的運營管理，搭建城鄉(xiāng)雙向流通平臺。要積極支持和引導農民在生產(chǎn)合作的基礎上開展信用合作，開展資金互助，破解農民融資難題。要通過共建農民專業(yè)合作社、共建優(yōu)質農產(chǎn)品基地、共建農產(chǎn)品批發(fā)市場、共建新型社區(qū)服務中心、共建農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡等方式，達到社村共建、社民共興的效果。

（四）事業(yè)發(fā)展互聯(lián)共興?；鶎印吧绱骞步ā弊罱K體現(xiàn)在為“三農”服務的深度和廣度上，體現(xiàn)在繁榮農村經(jīng)濟、促進社會和諧，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎上。要通過實施社村共建項目，使基層供銷組織服務“三農”有抓手、有手段、有方法、有措施，進一步拓展供銷組織經(jīng)營陣地，整合資源，壯大實力。要加快標準化、規(guī)?；瘍?yōu)質農產(chǎn)品基地建設，發(fā)揮供銷社市場營銷優(yōu)勢，進一步拓展農產(chǎn)品高端銷售市場，使產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸向分揀、深加工延伸，打造高附加值的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。要積極參與新型農村社區(qū)建設，通過租賃承包、村社聯(lián)辦等方式，以日用品超市、農資超市和其他經(jīng)營性項目建設為重點，辦好農村社區(qū)綜合服務中心。在新農村規(guī)劃建設特別是農村社區(qū)建設中，要同步規(guī)劃建設供銷合作社社會化服務項目，開展生產(chǎn)、生活服務。

三、進一步加強領導，營造社村共建工作的良好環(huán)境

新形勢下做好基層“社村共建”工作，事關農民群眾利益，事關農村發(fā)展大局，各級黨委政府務必高度重視，把這項工作列入重要議事日程。

（一）要加強領導協(xié)調?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責同志是基層“社村共建”工作的第一責任人，要切實加強領導和協(xié)調。黨委組織部門是基層“社村共建”工作的主要責任單位，要把這項工作作為基層組織建設的一項重要任務，加強協(xié)調和指導。各級供銷社是基層“社村共建”工作的直接責任單位，要把這項工作作為一項重要業(yè)務，靠前組織，積極主動地開展工作。要建立健全聯(lián)席會議制度，組織各有關職能部門定期研究，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。

（二）要加強政策支持。市財政每年安排專項資金，縣區(qū)財政安排配套資金，組織部門安排部分基層組織專項資金，用于支持社村共建項目。國土、規(guī)劃、住建等部門要建立對經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟項目審批“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，降低收費標準；農業(yè)、扶貧等部門在安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農村建設、扶貧開發(fā)等涉農項目資金時，要重點予以傾斜。各級供銷合作社要強化機遇意識，牢固樹立為“三農”服務的根本宗旨，整合資源，加快發(fā)展，壯大自身實力，增強社村共建的帶動力量。要全面實施人才興社戰(zhàn)略，抓住吸引、培養(yǎng)和使用三個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新性人才建設為指導，著力加強基層供銷社經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設，建立和完善基層供銷社人才激勵機制，培育高學歷、高素質、高能力的新型供銷社人才隊伍。人社等部門每年要安排一定比例的“三支一扶”人員到基層供銷社任（掛）職，支持解決基層供銷社后備人才不足的問題。

（三）要加強規(guī)范監(jiān)管。在“社村共建”中，要始終堅持合作共贏、社民共興的原則，踐行黨的群眾路線教育實踐活動要求，致力于加強基層服務型黨組織建設，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟，增強合作經(jīng)濟的活力，提高供銷社為農服務實力。要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，堅持市場化的原則，明確產(chǎn)權，訂立契約，合理清晰地劃定供銷社與村集體、社員的利益邊界。要建立和完善資產(chǎn)合理流動、重組和利益分配機制，認真做好有關資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。任何單位和個人不得以“社村共建”的名義，惡意低估、私分、侵占供銷合作社和村集體的集體財產(chǎn)；不得強制農民和專業(yè)合作社社員違反合作制原則和國家有關的政策規(guī)定進行改制、改革，不得無視群眾合理訴求侵犯其合法權益。對涉房屋拆遷、涉土地使用權流轉的農戶，按有關規(guī)定要求給予補償或還建。要加強資產(chǎn)管理，堅持陽光操作、規(guī)范運作、科學實施、民主決策，明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任，確保社村共建工作持續(xù)健康發(fā)展。

（四）要加強督促考核。要把基層“社村共建”工作納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職考核內容，督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好“社村共建”工作。注意發(fā)現(xiàn)和樹立先進典型，及時總結推廣成功經(jīng)驗，宣傳開展“社村共建”帶來的新發(fā)展、新變化，形成良好的工作導向和社會氛圍。