導語：加強安全生產(chǎn)三基工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的十八大精神，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)三基工作的實施意見》（延政發(fā)[2013]84號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)“三基”工作提出以下實施意見：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指引，以促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展為目標，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，按照“重心下移、體系健全、責任明確、素質(zhì)提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求，全面加強安全生產(chǎn)“三基”工作（落實基層責任、強化基礎(chǔ)能力、提升基本素質(zhì)），有效防止各類事故發(fā)生，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標任務(wù)

按照“一年強化、兩年攻堅、三年鞏固”的工作目標，以縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務(wù)中心）、各有關(guān)部門和企業(yè)為重點，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平，加強教育培訓，著力解決涉及安全生產(chǎn)的根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長期性問題。力爭在“十二五”末，實現(xiàn)基層安全監(jiān)管能力明顯增強，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強，安全生產(chǎn)保障體系更加完善。

三、工作措施

（一）落實各級政府安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導責任

1.努力構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會要按照“分級負責、屬地管理”的原則，將安全生產(chǎn)工作納入社會管理綜合治理體系之中，嚴格落實“一把手”對安全生產(chǎn)負總責和領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”制度。

2.加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。根據(jù)市政府的要求，由常務(wù)副縣長擔任安委會主任，并主管全縣安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會、行政村（社區(qū)）以及企業(yè)、園區(qū)主要負責人對本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會、行政村要對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為負全責。

（二）落實行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任

3.嚴格審批責任制。堅持“誰主管、誰負責”，“誰許可、誰管理”的原則，審批前嚴格把關(guān)、審批后強化監(jiān)管。

4.加強行業(yè)指導監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要堅持管行業(yè)必須管安全的原則，加強對本部門安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并具體負責本部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制訂和落實安全生產(chǎn)工作措施。

（三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

5.落實企業(yè)主要負責人的責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、實際控制人要按照《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（省人民政府令第156號）要求，切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，對安全生產(chǎn)負全責。

6.加強企業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置責權(quán)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理專門機構(gòu)。

7.配備配齊安全管理人員。從業(yè)人員超過300人的，專職安全管理人員按不低于1%的比例配備；從業(yè)人員不足300人的，至少配備1名專職安全管理人員，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)、專家進行管理。高危企業(yè)專職安全管理人員中至少50%以上具備注冊助理安全工程師以上資格。煤礦企業(yè)安全管理機構(gòu)和專職人員配備，按國家安監(jiān)總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際需要配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

8.完善安全管理制度。各類企業(yè)要完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標準規(guī)范，建立安全生產(chǎn)會議、安全檢查、領(lǐng)導帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和考核獎懲、教育培訓、安全投入、應(yīng)急救援、職業(yè)危害防治、從業(yè)人員持證上崗等安全管理基本制度和臺賬。落實企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗制度。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)與從業(yè)人員簽訂安全合同。

9.加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。各類企業(yè)要加強班組安全建設(shè)和作業(yè)場所安全管理，落實標準化操作和安全防范措施，形成個人自保、兩人互保、班組聯(lián)保的班組安全現(xiàn)場管理機制。加強日常檢查、安全巡視、設(shè)備維護管理與技術(shù)改造，落實過程控制和精細化管理，排查整改設(shè)備隱患，及時排除不安全因素。企業(yè)領(lǐng)導干部要帶頭帶班帶崗，嚴肅查處違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的行為，保證作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范管理、安全有序。

10.規(guī)范安全生產(chǎn)費用管理。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)，要落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”原則，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入財務(wù)預算，保證足額提取、專項使用。

（四）嚴格實行安全生產(chǎn)行政問責制

11.嚴格落實安全生產(chǎn)通報、警示預報、約談和“一票否決”制度。安全生產(chǎn)目標責任年度考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會和縣級行業(yè)主管部門主要負責人一個年度內(nèi)不得提拔重用；發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故且負有責任或較大以上事故突破控制指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會和縣級行業(yè)主管部門主要負責人當年不得參加各類先進評比，政府和部門主要負責人一個年度內(nèi)不得提拔重用；一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故、“打非治違”工作不力、縣以上安委會掛牌督辦重大隱患逾期未整改的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會和縣級行業(yè)主管部門要向縣政府作出書面檢查；國有及國有控股企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，對其主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導按一定比例扣減效益年薪，主要負責人當年不得參加各類先進評比活動。

（五）加強安全監(jiān)管體系建設(shè)

12.加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。按照“加強縣區(qū)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務(wù)中心）、延伸村組（社區(qū)）”的要求，進一步強化安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，到2015年底，全縣建立起“權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的基層安全監(jiān)管體系。

13.保障安全經(jīng)費投入。縣政府每年財政預算安排全縣人口人均2元安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，并設(shè)立縣長安全生產(chǎn)專項基金，彌補安全監(jiān)管機構(gòu)工作經(jīng)費不足。安全生產(chǎn)專項經(jīng)費主要用于辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、安全檢查、宣傳教育培訓、應(yīng)急演練、聯(lián)合執(zhí)法、事故調(diào)查等工作。

14.加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備相關(guān)標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門及支撐機構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號）要求，2015年底前，確保我縣安監(jiān)部門基礎(chǔ)設(shè)施辦公用房、業(yè)務(wù)用房、保障服務(wù)用房和執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備配備達到國家基本配置標準。

15.增加安全監(jiān)管機構(gòu)編制。按市政府延政發(fā)[2013]84號文件要求，確?？h安監(jiān)局編制不低于10人（不包含安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)中心和執(zhí)法監(jiān)察大隊人員）。

16.健全執(zhí)法監(jiān)察和安全管理機構(gòu)。2013年內(nèi)，組建縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會要設(shè)立安監(jiān)站，至少有2名以上專職安監(jiān)員，實行縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理機制；組建村組（社區(qū)）安全工作室，在村（社區(qū)）干部中確定1—2人負責安全生產(chǎn)管理工作。

17.積極推進基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。按照屬地管理與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地管理為主的原則，將縣區(qū)作為網(wǎng)格化管理一級網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會為單元建立二級網(wǎng)格，以行政村（社區(qū)）為單元建立三級網(wǎng)格，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。逐級編制網(wǎng)格化安全管理圖，標明每個網(wǎng)格責任區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)、危險源（點）、人員密集場所等重點部位，并逐一明確其責任單位、責任人及安全管理工作職責，實行定點、定人、定責管理。建立完善轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)安全管理記錄資料、安全監(jiān)管對象分布圖、安全教育培訓等安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺賬。

（六）強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

18.強化安全生產(chǎn)源頭管理。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、企業(yè)準入條件以及安全許可等要求，強化建設(shè)項目源頭審批管理，把符合安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目審批的前置條件，所有新建、改建和擴建項目均應(yīng)嚴格落實安全設(shè)施“三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）；未通過安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的要依法取締，未按規(guī)定落實的必須依法查處。

19.積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。按照“政府引導、行業(yè)牽頭、企業(yè)負責、保證質(zhì)量、全面開展”的要求，2013年底前，危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山、建材、機械等規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)100%達標；2015年底前，煤礦、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建材、機械等重點領(lǐng)域全部實現(xiàn)達標；交通運輸、建筑等其他行業(yè)，根據(jù)本行業(yè)實情，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。建立定期安全風險評估分析制度，加強企業(yè)全員、全方位、全過程的精細化管理和風險監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)控，提高標準化達標水平。

20.深入開展安全隱患排查治理工作。企業(yè)是隱患排查治理的主體，對隱患排查治理負全責，礦山、交通運輸、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、特種設(shè)備、民爆器材和消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大隱患及重大危險源要嚴格落實登記建檔、評估分級、跟蹤督辦、治理銷號等制度。縣安委會要將本級管理的重大隱患納入年度考核內(nèi)容。對不按規(guī)定進行整改的，依法予以行政處罰；對因隱患整改不力造成事故的要依法追究其法律責任。要建立重大隱患和事故瞞報舉報獎懲辦法，發(fā)揮社會和公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和參與作用。

21.加強職業(yè)病危害防治工作，嚴格實施職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對未提交預評價報告或預評價未經(jīng)審核備案的，一律不得批準建設(shè)；對作業(yè)場所職業(yè)危害防控措施落實不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（七）建立健全安全生產(chǎn)保障體系

22.完善各項規(guī)章制度。要結(jié)合實際和高危行業(yè)特點，健全完善安全生產(chǎn)目標考核、督查檢查、現(xiàn)場監(jiān)管、行政執(zhí)法和預警預報等制度。

23.加強聯(lián)合執(zhí)法。有關(guān)部門要建立健全道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。

24.強化“打非治違”工作。各級各有關(guān)部門要深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動。

25.嚴格事故責任追究制度。按照“四不放過”原則，嚴格安全生產(chǎn)事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。

26.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障機制。認真落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，以“一案三制”建設(shè)為重點，完善體制，建立機制，理順關(guān)系，發(fā)揮好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)中心的作用，做到機構(gòu)、職責、編制、人員、經(jīng)費五落實，做到“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”。

27.建立完善安全生產(chǎn)科技支撐體系。以產(chǎn)學研用相結(jié)合為重點，建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長效機制，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)專家組、安全技術(shù)研究咨詢機構(gòu)、安全評價機構(gòu)和安全生產(chǎn)協(xié)會的作用，為政府安全監(jiān)督和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全評價評估、安全檢測檢驗、事故查處等提供技術(shù)支撐服務(wù)。

（八）建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制

28.積極構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動機制。縣安委會要將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評估分級結(jié)果、重大隱患整改和危險源監(jiān)控、較大以上事故等信息，定期在新聞媒體上公告，并與企業(yè)信用評級、項目核準、用地審批、專項資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創(chuàng)建、評先評優(yōu)等掛鉤。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，組織相關(guān)部門和單位實行安全生產(chǎn)的聯(lián)動管理、聯(lián)合服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管。

29.健全安全生產(chǎn)激勵機制。對在安全生產(chǎn)年度目標考核中獲得優(yōu)秀等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社管委和縣級部門，由縣政府頒發(fā)一定數(shù)額獎金。企業(yè)要建立以崗位安全績效工資為重點的安全生產(chǎn)目標管理考核制度，將從業(yè)人員的經(jīng)濟利益與安全績效掛鉤，切實提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的待遇，保證其收入水平高于其他同層級管理人員和工程技術(shù)人員。

30.落實基層安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的合理待遇。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于實行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知＞的通知》要求，對從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員實行崗位津貼補助政策，積極推行為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務(wù)中心）安監(jiān)部門一線安全監(jiān)管和執(zhí)法人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。

（九）提升全民安全生產(chǎn)基本素質(zhì)

31.大力實施“素質(zhì)提升工程”。提高縣、鄉(xiāng)、村安全監(jiān)管和執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，安排專項培訓費用加強安全生產(chǎn)培訓教育，并將安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過多種渠道吸納安全生產(chǎn)專業(yè)人才。

32.建立企業(yè)強制培訓制度。要全面貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》文件精神，督促企業(yè)制定培訓計劃，加強對從業(yè)人員的安全培訓以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育，完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓機制；嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，未經(jīng)安全培訓或培訓不合格，一律不得上崗作業(yè)；支持、鼓勵安全管理人員進修安全管理知識和報考注冊安全工程師；建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡，將安全培訓、安全資質(zhì)、違章情況等基本信息錄入信息卡，對嚴重“三違”人員實施終身淘汰。到2014年底，全縣各行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員持證上崗率達到100%。

33.加強安全文化建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)。要以“安全生產(chǎn)月”活動為平臺，以安全宣傳進村鎮(zhèn)、進企業(yè)、進學校、進家庭為重點，通過多種方式和渠道，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識、安全道德宣傳；開展應(yīng)急常識的宣傳教育，提高全民預防處置、自救、互救、避災能力，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。要以中省駐縣企業(yè)安全文化創(chuàng)建為引領(lǐng)，加大中小企業(yè)安全文化創(chuàng)建力度。全面推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作，在全縣開展好“安全進社區(qū)、平安送萬家”活動。抓好安全示范單位建設(shè)、評審和考評工作，以典型示范帶動安全城鎮(zhèn)和安全企業(yè)建設(shè)。要正確利用媒體特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，接受社會監(jiān)督，推動安全生產(chǎn)。

（十）加強組織領(lǐng)導，確保工作落實

34.加強領(lǐng)導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會負責抓好本行政區(qū)域安全生產(chǎn)“三基”工作的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務(wù)。要把優(yōu)先考慮、保障、扶持基層作為工作的出發(fā)點，從領(lǐng)導、政策、體制、經(jīng)費等方面給予重點傾斜。

35.加強協(xié)調(diào)，務(wù)求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會、各部門單位、各企業(yè)要按照工作目標，把加強“三基”工作作為改善安全生產(chǎn)狀況的重要措施，作為強化安全生產(chǎn)、創(chuàng)新社會管理、促進“企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活”的重要手段，不斷加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，在3年內(nèi)，分年度依次開展“三基”工作“強化年”、“攻堅年”、“鞏固年”活動，一年一個主題，一年一個重點，建立工作保障機制，制定工作措施，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效。

36.檢查督查，嚴格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)服務(wù)中心）、社區(qū)管委會、各部門單位、各企業(yè)要立足當前、著眼長遠，制訂加強安全生產(chǎn)“三基”工作的具體推進方案，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。縣安委會要將安全生產(chǎn)“三基”工作落實情況納入安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內(nèi)容，對“三基”工作措施不落實、工作進展緩慢的，要予以通報批評并嚴格執(zhí)行約談和“一票否決”制度。