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2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深化改革之年，也是實(shí)現(xiàn)全市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全市糧食工作要以確保糧食安全為主責(zé)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以農(nóng)民增收、市民保供為主導(dǎo)，服務(wù)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，提升糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，為實(shí)現(xiàn)我市糧食經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一、主要目標(biāo)任務(wù)

1、助農(nóng)增收。努力促進(jìn)農(nóng)民余糧適時(shí)適價(jià)順暢銷售。國(guó)有糧食企業(yè)糧食收購(gòu)量占全社會(huì)收購(gòu)量的70%以上。糧食企業(yè)本地收購(gòu)22億斤以上，占農(nóng)民余糧70%以上。其中，國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)18億斤以上。訂單收購(gòu)量占國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)量的35%。

2、產(chǎn)業(yè)增效。糧油工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125億元，同比增長(zhǎng)10%，銷售收入120億元，同比增長(zhǎng)10％。糧食企業(yè)新建糧食生產(chǎn)基地（包括自建、訂單合同等）10萬(wàn)畝，總量達(dá)到120萬(wàn)畝。新建放心糧油示范店10家。

3、國(guó)企改革。按照國(guó)有糧食企業(yè)“一縣一企”的改革要求，全面完成企業(yè)整合重組。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成52個(gè)危倉(cāng)老庫(kù)改造項(xiàng)目，共投資1億元以上。完成2個(gè)骨干糧庫(kù)數(shù)字糧庫(kù)工程。

5、糧食儲(chǔ)備。年度新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模0.34億斤，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)新增規(guī)模三年到位的目標(biāo)。

6、安全生產(chǎn)。確保全年安全生產(chǎn)無(wú)事故。

二、具體工作舉措

為了確保完成上述目標(biāo)，必須以改革創(chuàng)新的精神貫穿全年工作的始終，著力推進(jìn)“一項(xiàng)改革”，實(shí)施“六大工程”。

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。一是抓企業(yè)兼并重組。以“一縣一企”、做大做強(qiáng)縣（市、區(qū)）糧食購(gòu)銷總公司為目標(biāo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、糧庫(kù)兼并重組或公司制、股份制改造。兼并重組后全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)由現(xiàn)在的69個(gè)減少至30個(gè)以下。二是抓區(qū)域性糧食集團(tuán)培育。鼓勵(lì)支持寶糧控股集團(tuán)等上規(guī)模、有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，吸引民資、外資等外來(lái)資本，建立多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建有影響力、有帶動(dòng)力、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域性糧食集團(tuán)。三是抓資產(chǎn)整合。千方百計(jì)激活土地等資產(chǎn)，不斷優(yōu)化布局，增強(qiáng)發(fā)展活力。各縣（市、區(qū)）圍繞一個(gè)龍頭企業(yè)集中整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)等糧食流通經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，改革后國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模翻一番以上。四是抓現(xiàn)代企業(yè)制度建立。完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極引入職業(yè)經(jīng)理人制度。創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，真正形成以資產(chǎn)為紐帶，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算、制度管理、人力配置等統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式。

（二）實(shí)施助農(nóng)增收工程，搞活糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)。一是提升執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策水平。要不折不扣地抓好糧食收購(gòu)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，所有糧食收購(gòu)企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”的糧食收購(gòu)守則。合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。做到政策上墻、紀(jì)律上榜、標(biāo)樣上臺(tái)，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。二是提升糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)水平。糧食購(gòu)銷要走市場(chǎng)化道路，向“兩頭延伸”，通過(guò)收購(gòu)環(huán)節(jié)，向上游主動(dòng)融入家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶，引導(dǎo)糧食種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整；向下游與加工企業(yè)合作，建立新型糧食購(gòu)銷關(guān)系。要積極探索糧食期貨、電子商務(wù)等新型糧食購(gòu)銷模式。三是提升搞活糧食流通水平。要引入糧食收購(gòu)市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)各類糧食經(jīng)營(yíng)主體加大采購(gòu)和銷售力度，并吸引社會(huì)資本進(jìn)入糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)，搞活市場(chǎng)購(gòu)銷，滿足市場(chǎng)需求，增強(qiáng)全社會(huì)糧食收儲(chǔ)能力。四是提升為農(nóng)民服務(wù)水平。繼續(xù)推廣“一次收購(gòu)、二次結(jié)算”訂單收購(gòu)模式，讓種糧農(nóng)戶獲得更多利益；加強(qiáng)糧食烘干等保糧設(shè)施的投入，增加高水分糧收購(gòu)比重；加強(qiáng)與中儲(chǔ)糧公司的溝通協(xié)調(diào)，盡可能設(shè)置更多的最低價(jià)收購(gòu)點(diǎn)，方便農(nóng)民就地售糧；加強(qiáng)與新聞媒介的合作，加強(qiáng)政策和市場(chǎng)信息的宣傳引導(dǎo)，服務(wù)種糧農(nóng)戶。

（三）實(shí)施保供穩(wěn)價(jià)工程，全力確保區(qū)域糧食安全。一是強(qiáng)化新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）要抓好新增地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃的有序落實(shí)，加大督查力度，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)新增規(guī)模三年到位的目標(biāo)。二是強(qiáng)化儲(chǔ)備糧管理到位。不斷提高儲(chǔ)備糧輪換水平，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保儲(chǔ)備質(zhì)量，將輪換運(yùn)作與基地建設(shè)、訂單收購(gòu)、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)管理靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能到位。把治理“餐桌污染”作為加強(qiáng)糧油食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和民生民心工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和衛(wèi)生的監(jiān)管，確保“舌尖上的安全”。四是強(qiáng)化放心糧油示范創(chuàng)建活動(dòng)到位。繼續(xù)抓好創(chuàng)建放心糧油示范店（廠、庫(kù)），新建10家以上放心糧油示范店。既要“擴(kuò)面”，更要“提質(zhì)”，抓好已授牌單位的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、鞏固提高，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高放心糧油市場(chǎng)監(jiān)管水平，保障居民食用放心糧油。五是強(qiáng)化市場(chǎng)應(yīng)急保供到位。進(jìn)一步抓好市縣糧食應(yīng)急預(yù)案的完善與落實(shí)，加強(qiáng)全市125個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、19個(gè)應(yīng)急加工企業(yè)、11個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的管理，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高糧油應(yīng)急保障能力。

（四）實(shí)施糧庫(kù)改造工程，提高糧食收儲(chǔ)能力。一是落實(shí)好組織施工。對(duì)列入“危倉(cāng)老庫(kù)”改造計(jì)劃的庫(kù)點(diǎn)，要抓緊制定實(shí)施計(jì)劃，抓緊完成審批、招投標(biāo)等施工前的所有前期工作。按照“三改造三提升”的要求，把質(zhì)量管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，落實(shí)安全責(zé)任，確保在今年秋糧收購(gòu)前全面完成省下達(dá)的危倉(cāng)老庫(kù)改造項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。二是落實(shí)好項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的全程監(jiān)管，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門在工程建設(shè)中的職能作用，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)績(jī)效考核，真正把危倉(cāng)老庫(kù)維修改造項(xiàng)目建設(shè)成為廉潔工程和群眾滿意工程。三是落實(shí)好重建和新建。由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局牽頭的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建工作即將啟動(dòng)，全市要進(jìn)一步修訂倉(cāng)儲(chǔ)體系規(guī)劃，認(rèn)真制定糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施拆除重建和新建實(shí)施規(guī)劃和方案，明確總倉(cāng)容量以及拆除重建、新建倉(cāng)容量，按照省糧食局的統(tǒng)一部署，籌備和組織好拆除重建和新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施工作。

（五）實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。一是推進(jìn)基地建設(shè)。繼續(xù)引導(dǎo)糧食骨干企業(yè)主動(dòng)融入農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、承包糧田等形式，建立自有糧源基地，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，形成幾個(gè)糧食優(yōu)質(zhì)品種，建成一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)示范基地。二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)落實(shí)好寶應(yīng)糧油食品制造產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)10萬(wàn)噸大米、揚(yáng)仙面粉公司倉(cāng)儲(chǔ)及年產(chǎn)25萬(wàn)噸面粉加工項(xiàng)目和儀征福興面粉有限公司年產(chǎn)12萬(wàn)噸面粉項(xiàng)目等。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)加強(qiáng)與科研院所合作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的糧油科技創(chuàng)新體系。圍繞營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化大米、營(yíng)養(yǎng)保健油等系列新產(chǎn)品開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)，發(fā)展糧油深度加工，提高附加值。四是推進(jìn)“數(shù)字糧食”建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。建立規(guī)模種植50畝以上農(nóng)戶的數(shù)據(jù)庫(kù)。建成2個(gè)數(shù)字糧庫(kù)。五是推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)打造好“牧羊”、“雙兔”等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的著名企業(yè)，形成一批品質(zhì)優(yōu)良、影響廣泛的糧油品牌產(chǎn)品。在米、面、油、飼料、糧機(jī)等各個(gè)領(lǐng)域培育出1-2個(gè)一流的本地品牌。

（六）實(shí)施法治糧食工程，提高依法行政能力。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在管調(diào)控、管市場(chǎng)、管資產(chǎn)、行業(yè)指導(dǎo)和做好服務(wù)上來(lái)，綜合運(yùn)用政策指引、規(guī)勸提示、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、示范推薦、信用公示、行政建議等方式，推進(jìn)依法行政，努力提高社會(huì)糧食流通管理和服務(wù)水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)好糧食收、儲(chǔ)、加、銷各環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)是細(xì)化和落實(shí)糧油出入庫(kù)檢測(cè)、索票索證、購(gòu)銷臺(tái)賬等一系列質(zhì)量追溯管理制度。建立不合格原糧處置機(jī)制，嚴(yán)格全程監(jiān)管，杜絕其流向食品加工和口糧市場(chǎng)。三是進(jìn)一步完善制度體系。加快糧食行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)全市糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立信用檔案，全面開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，培育守信受益、失信懲戒機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)糧油質(zhì)檢所和糧食執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加快全市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員、裝備的落實(shí)。2014年推進(jìn)高郵市糧油質(zhì)監(jiān)所建設(shè)步伐，再爭(zhēng)取1－2個(gè)縣（市、區(qū)）局成立糧食行政執(zhí)法大隊(duì)。

（七）實(shí)施人才興糧工程，著力提升糧食隊(duì)伍素質(zhì)。重點(diǎn)是“五個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)理想信念教育，創(chuàng)新制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)糧食行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和崗位技能人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，大膽招聘吸納社會(huì)能人進(jìn)企業(yè)，形成能出能進(jìn)的用人新機(jī)制。三是加強(qiáng)反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)勤廉文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)糧庫(kù)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)危倉(cāng)老庫(kù)維修改造、糧食物流項(xiàng)目等工程監(jiān)管，推進(jìn)糧食系統(tǒng)懲防腐敗體系建設(shè)。四是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。規(guī)范辦事制度和程序，堅(jiān)持用制度管人管事，防止亂作為和不作為，保證各項(xiàng)工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路，不斷開(kāi)創(chuàng)糧食工作的新局面。