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為深入學習貫徹黨的十八大精神，積極適應國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務、新要求，更好地履行“保護資源、保障發(fā)展”的重要職責，根據(jù)省廳黨組《關(guān)于進一步加強全省國土資源系統(tǒng)機關(guān)作風能力黨風廉政和干部隊伍建設的意見》和市局《關(guān)于進一步加強全市國土資源系統(tǒng)“五個建設”的實施意見》的有關(guān)要求，現(xiàn)就全縣國土資源系統(tǒng)機關(guān)建設、作風建設、能力建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設（以下簡稱“五個建設”）提出如下實施意見：

一、總體要求

深入學習和貫徹落實黨的十八大精神，扎實開展“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以《黨章》、《公務員法》為準繩，完善制度，規(guī)范管理，推進依法行政，不斷提高國土資源管理水平，努力創(chuàng)建廉潔機關(guān)和文明機關(guān)，形成“政令暢通、服務優(yōu)質(zhì)、執(zhí)法嚴格、廉政勤政”的行業(yè)作風，增強班子的凝聚力、向心力、執(zhí)行力，提高保護資源的能力、保障發(fā)展的能力、服務群眾的能力，為加快推進建設富裕文明魅力幸福新，提供堅強的國土資源支撐。

二、主要任務

（一）加強機關(guān)建設，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。加強機關(guān)建設，保證機關(guān)工作有序高效運轉(zhuǎn)，是干好一切工作的基礎。通過抓機關(guān)建設，打造一支組織紀律嚴明、工作作風硬、業(yè)務水平高的干部隊伍，才能促進國土事業(yè)健康發(fā)展。一是加強制度建設。“沒有規(guī)矩不成方圓”，規(guī)章制度是規(guī)范行為的準則，是事業(yè)成功的重要保證。要想發(fā)揮制度的規(guī)范引導作用，首先，要制定切合實際的管理制度，形成完善的制度體系。要不斷總結(jié)《縣國土資源局機關(guān)管理制度（試行）》實施經(jīng)驗，不斷修訂完善考勤、財務、招待、學習、車輛管理、檔案管理等多項制度，使制度規(guī)定更加符合實際情況，更能有效規(guī)范工作人員的行為。局黨委印發(fā)的《關(guān)于加強基層國土資源管理工作的實施意見》，涉及基層工作的多個方面，內(nèi)容充實、實用性強。各國土分局依照《關(guān)于加強基層國土資源管理工作的實施意見》，結(jié)合本單位實際，制定好相應的落實措施，為規(guī)范管理提供依據(jù)。其次，要嚴格遵守規(guī)章制度，以制度為工作的準繩，用制度管人管事。把制度落實到工作中、落實到行動中、落實到每個同志的心底，才能發(fā)揮出制度應有的作用，才能打造出一支紀律嚴明的隊伍。如考勤、接待和車輛管理等經(jīng)常使用的管理制度，要不斷細化完善，抓好落實?？记谝獓栏?，要與每月的考勤費掛鉤。司機要嚴格遵守車輛管理規(guī)定，杜絕不按規(guī)定停放、公車私用或車輛停放消費娛樂場所等行為。公務接待要嚴控，個人主張接待的，由接待人自行承擔。二是推進依法行政。依法行政是法治政府建設的根本要求。要結(jié)合國土管理的工作實際，積極推行依法行政。首先，要規(guī)范文件審核程序，對在全縣范圍內(nèi)實行的規(guī)范性文件，報請縣法制部門予以審查，確保其合法合規(guī)性；其次，重大事項決策、干部任免、項目建設、大額資金使用等重大問題經(jīng)過集體研究決定；第三，堅持行政決策聽取意見制度，重大的行政決策，不但向系統(tǒng)內(nèi)干部職工征求意見，還要擴大征求意見范圍，向行政相對人公開，聽取意見看法，做到兼聽則明，促進行政決策的正確性和實用性；第四，完善行政決定聽證制度，對關(guān)系相對人切身利益的行政決定，嚴格執(zhí)行聽證制度，告知其申請聽證的權(quán)利和程序，保障其正當?shù)暮戏?quán)益；第五，實行行政責任追究。按照《縣國土資源局行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和《縣國土資源局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》的規(guī)定，對工作人員在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯進行責任追究，依法處理。三是公開工作流程。公開工作流程是轉(zhuǎn)變工作作風的一項基本工作內(nèi)容，是提升服務質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加大業(yè)務工作流程的公開力度，對土地登記發(fā)證、建設用地審批、采礦權(quán)登記發(fā)證、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、信訪和案件查處等業(yè)務辦理流程進行再梳理、再完善。嚴格執(zhí)行業(yè)務流程、辦理時限、收費依據(jù)和標準，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，對申報所需材料，要一次性告之。進一步規(guī)范國土資源行政許可行為，嚴格依照法定程序?qū)嵤┬姓S可，將有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限向社會公示。明確每名工作人員的職責范圍、負責事項，方便群眾辦理業(yè)務，減少推諉、扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。四是創(chuàng)建文明機關(guān)。以文明單位創(chuàng)建為目標，加強機關(guān)形象建設。深化服務品牌建設，以優(yōu)質(zhì)的工作，為群眾提供高效服務，拓展“廉潔高效陽光國土”的品牌內(nèi)涵，實現(xiàn)服務品牌的提質(zhì)升級。按照《縣國土資源局文明單位創(chuàng)建實施方案》的要求，積極開展創(chuàng)建活動，力爭年內(nèi)實現(xiàn)省級文明單位創(chuàng)建目標。在全局上下推動文明示范崗位創(chuàng)建工作，各國土分局和業(yè)務股室要不斷提高服務水平，用優(yōu)質(zhì)服務得到群眾認可，樹立整體良好形象。年內(nèi)力爭2個國土分局創(chuàng)建為市級文明崗，爭創(chuàng)2個縣級文明示范崗。積極開展各種文體活動，各單位要結(jié)合工作實際，積極舉辦健康向上的活動，凝聚人心、營造氛圍、展現(xiàn)風貌。五是強化督查考核。在前期考核的基礎上，結(jié)合《關(guān)于加強基層國土資源管理工作的實施意見》，進一步改進和細化《廉政建設及工作績效考核辦法》的具體條款，增加考核的定性定量指標，使考核更加全面合理。通過考核，強化干部職工的制度紀律觀念，時刻以制度約束自己行為。提高干部職工的業(yè)務水平，更好的完成工作。提升干部職工的服務意識，打造工作一流的國土隊伍，樹立新國土人良好形象。

（二）加強工作作風建設，塑造良好形象。工作作風反映出一個單位的工作水平和精神風貌，改進工作作風要從小事做起，從一句話，一個數(shù)字，一個文字，一個標點符號做起，從基礎工作抓起，轉(zhuǎn)變粗心大意、懶散懈怠的惡習，倡樹工作嚴謹、快速高效、團結(jié)活潑的工作新氣象。一是力戒形式主義大興調(diào)研之風?！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，沒有對工作進行深入扎實的調(diào)研，就不了解工作實情，沒有認真分析問題，也找不出解決問題的辦法和思路。大興“調(diào)研”之風，不是去基層轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看就完事，要用眼睛看，用耳朵聽，更重要的是用大腦想。要思考如何把上級的有關(guān)政策與的實際結(jié)合起來？如何落實“雙保”的最佳途徑？如何規(guī)范全縣土地市場健康發(fā)展？如何抓班子帶隊伍？如何保證我們的干部能干事、干成事、不壞事？等等。要在全局掀起“調(diào)研”之風，局班子成員根據(jù)所分管工作，確定調(diào)研題目，形成調(diào)研報告。中層干部結(jié)合本單位的業(yè)務工作，撰寫調(diào)研文章。一般同志同樣要在開展業(yè)務工作的同時，進行總結(jié)分析，寫出調(diào)研文章。調(diào)研工作要與業(yè)務工作結(jié)合起來，要沉下心來，真正把握工作的實際狀況，反映工作的實際問題，提出自己的觀點看法，增強調(diào)研報告的思想性和針對性，能夠解決實際問題。年底對調(diào)研活動進行總結(jié)，對調(diào)研報告進行評選，對優(yōu)秀者給予一定的物質(zhì)獎勵，提高積極性。通過調(diào)研活動的開展，讓大家養(yǎng)成學習習慣、分析研究問題習慣。通過撰寫調(diào)研文章，鍛煉大家的寫作基本功，提高同志們的寫作水平，把領(lǐng)導干部培養(yǎng)成業(yè)務專家，讓同志們都成為業(yè)務精英。二是力戒官僚主義切實改進文風、會風。落實《中央關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定》，開會、發(fā)文要以解決實際問題為出發(fā)點，不講空話、套話。通過開會、行文提高干部職工的綜合能力，讓同志們不僅要會干工作，更要能說、會寫。各單位的工作總結(jié)、情況匯報，必須由單位負責人親自把關(guān)，提倡單位負責人自己寫稿。把開會、發(fā)文變成研究問題的平臺、同志們之間交流的平臺、展現(xiàn)個人能力的平臺。各單位要堅持周一例會制度，總結(jié)上一周的工作，安排下一周的工作，把文風、會風改變作為改進工作作風的起點。三是倡導民主決策理念。建立以會審制度為核心的民主決策機制，是工作群策群力、避免出現(xiàn)工作失誤，堵塞違規(guī)漏洞的一劑良方。以土地違法案件查處、項目用地、地價評估等業(yè)務工作會審為重點，擴大會審范圍，逐步實現(xiàn)業(yè)務工作會審全覆蓋。發(fā)揮會審作用，實行依法決策、科學決策、民主決策，切實提高依法行政水平和工作效率。土地違法案件查處會審以監(jiān)察大隊為主，召集規(guī)劃、法制、用地、地籍、國土分局等單位人員，分析案件性質(zhì)，確定所適用法律條款，決定懲處內(nèi)容，通過會審確保定性準確、依據(jù)正確、處罰得當。項目用地會審以土地征收利用股為主，召集規(guī)劃、地籍、測繪、法制等股室人員，對項目用地定額、土地容積率、建筑系數(shù)、土地投資強度、土地產(chǎn)出率等指標做總體評判，把好項目入口關(guān)?；鶞实貎r由地價管理股牽頭，召集有關(guān)股室對決定地價的各種因素共同討論，確?；鶞实貎r的合理劃定。四是以優(yōu)質(zhì)服務、提速提效，促工作作風轉(zhuǎn)變。以“作風改進年”為載體，組織業(yè)務效能監(jiān)察，強化服務理念、公開辦事流程、細化服務標準，大力推行主動辦、公開辦、立即辦、跟蹤辦的“四辦”作風?？s短辦事時限，提高工作效率，做到高效、便民、優(yōu)質(zhì)服務，用高效率的工作贏得人心。轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。開展“講禮貌用語”、“微笑服務”活動，每一名同志都要從個人形象、服務態(tài)度、工作效率等方面嚴格要求自己，以真誠的笑臉和暖人的話語打動人心，徹底消除“門難進、人難見、臉難看、話難聽、事難辦”的作風問題。

（三）加強能力建設，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。加強能力建設，提高學習創(chuàng)新能力、干事創(chuàng)業(yè)能力、工作協(xié)調(diào)能力，促進工作整體水平提高，為國土事業(yè)發(fā)展做出貢獻。一是提高學習能力。要深刻認識學習的重要性，各單位要按照局黨委有關(guān)加強學習的各項規(guī)定，自覺加強學習，打造學習型機關(guān)。向書本學，豐富理論知識；積極參加實踐，通過實踐鞏固、消化理論知識，學以致用，指導實踐，提高實際工作水平。“三人行必有我?guī)煛?，要善于學習別人的長處，集眾人所長，不斷提高自己。要按照廉政建設及工作績效考核的要求，完善各種學習記錄，完成學習任務。要總結(jié)、優(yōu)化學習形式，多采用現(xiàn)場考試、登臺講解、實例分析等形式，以取得實際效果為目的，達到熟練掌握、靈活運用的程度，防止學習活動走過場、流于形式。各單位要把學習列入年度重點工作，制定學習計劃，嚴格執(zhí)行周五學習日制度，增強干部職工的學習動力，讓學習成為一種習慣。二是提高業(yè)務能力。組織業(yè)務技能大比武，相同業(yè)務工作比資料完備程度、比申報效率、比辦理速度，不同業(yè)務工作比服務態(tài)度、比群眾滿意程度。通過評比查找不足，取長補短，增強能力；定期進行業(yè)務考核，督促工作人員熟練掌握業(yè)務技能，機關(guān)股室以工作流程和常用法律法規(guī)為主，分局以縣局安排的六項工作為重點，做到人人熟悉工作流程、人人能獨立完成所有工作，達不到工作要求的，為不合格職工。開展年度評先樹優(yōu)活動，對先進典型進行大張旗鼓的表揚，引導干部職工養(yǎng)成比、學、趕、超的良好風氣，與先進學、跟先進比，向先進看齊；嚴格實行首問負責、限時辦結(jié)、服務承諾等制度，任務明確、責任到人，提高工作效率。三是提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新存在于工作的方方面面，干部職工要立足本職工作，不循規(guī)蹈矩、不守陳規(guī)，要在認真做好工作的同時，注意鉆研和探索，善于思考、善于分析、善于總結(jié)，凡是提高工作效率、提高工作質(zhì)量的辦法，都是創(chuàng)新，就要去嘗試、去總結(jié)。監(jiān)察大隊開展案件查辦評比活動就是很好的學習創(chuàng)新活動。各單位要建立推動工作創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵干部職工發(fā)揮聰明才智，開展工作創(chuàng)新。四是提高團結(jié)協(xié)作能力。國土資源管理工作涉及到社會發(fā)展的方方面面，是一項綜合性的管理工作，很多工作需要多個人、多部門配合完成，“工作協(xié)調(diào)”是完成工作的必要條件。在工作中的團結(jié)協(xié)作能力，是一個人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。只有發(fā)揮團結(jié)協(xié)作精神才能干成事、出成績。局內(nèi)部單位之間要多加強溝通聯(lián)系，進行工作交流，加強信息共享。同志之間要加強思想交流，建立融洽和睦的工作關(guān)系。我局要加強與住建、發(fā)改、環(huán)保等部門的聯(lián)系，工作要銜接好，防止出現(xiàn)縫隙。各國土分局要加強與所管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村班子的工作協(xié)作，爭取當?shù)卣透鳂I(yè)務部門的支持，爭取群眾的理解。要樹立團結(jié)協(xié)作的觀念，建立工作協(xié)作會商機制，消除工作協(xié)調(diào)中的“腸梗阻”現(xiàn)象。

（四）加強黨風廉政建設，保障國土事業(yè)健康發(fā)展。打造一支清正廉潔的干部隊伍是保證國土事業(yè)健康發(fā)展的基礎，廉政建設要常抓不懈、警鐘常鳴。一是加強黨風建設。要把黨風建設與貫徹中央八項規(guī)定和整治“四風”活動結(jié)合起來，要加強對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，消除個別人身上存在的官僚作風、享樂和奢靡風氣，改變工作中的形式主義，樹立服務意識，養(yǎng)成節(jié)儉辦事的習慣，培養(yǎng)扎實認真的工作態(tài)度。每位同志都要嚴格要求自己，樹立廉潔從政理念，力戒享樂主義，嚴格按制度規(guī)定配備車輛、公務接待，防范利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報。管住嘴、管住腿、管住手，干凈做事、清白做人，爭當清正廉潔的楷模。二是加強廉政教育。配合全縣“四德”工程活動的開展，組織黨員干部開展黨風廉政教育、理想信念和榮辱觀教育以及社會公德、家庭美德、個人道德、職業(yè)道德教育。落實廉政談話、警示誡勉等制度。教育在先、制度規(guī)范，防范腐敗問題的出現(xiàn)。各單位要加大對關(guān)鍵崗位和重點程序的排查力度，查找出廉政風險點，制定有效的防范措施，使廉政防控措施覆蓋全部業(yè)務程序，把每一個人、每一項工作都置于有效監(jiān)督之下，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控體系，確保工作管理到位、風險防控到位，有效防范腐敗行為的發(fā)生。三是強化權(quán)力監(jiān)督。構(gòu)筑多層次的權(quán)力運行監(jiān)督體制，采取廉政調(diào)查問卷，行風監(jiān)督員反饋，聽取服務對象意見等形式接受群眾監(jiān)督。實行網(wǎng)絡公開，將重點業(yè)務納入網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)國土資源管理多業(yè)務、全流程的網(wǎng)上運行和全程監(jiān)管。征詢權(quán)力機關(guān)、領(lǐng)導同志和關(guān)聯(lián)業(yè)務部門的意見。通過監(jiān)督及時改進工作中的不足，把權(quán)力放在陽光下運行。認真執(zhí)行民主決策、述職述廉、民主評議等制度，做到警鐘常鳴，用制度規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。干部職工特別是領(lǐng)導干部，要懂得手中的權(quán)力是黨和人民賦予我們用來履行職責、為人民服務的，要慎用手中的權(quán)力，要做到權(quán)為民所用、利為民所謀。要常思貪占之害，自覺樹立思想防線，自覺約束自己的行為，自覺抵制各種腐朽思想，不讓一名同志滑向犯罪的深淵。四是開展違紀違法案件查處。土地問題易成社會焦點，國土資源管理屬于高危行業(yè)，預防職務犯罪要警鐘常鳴，在查處違紀違法問題方面要鐵面無私，決不姑息。局紀委要嚴格執(zhí)行廉政建設的各項規(guī)定，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，嚴肅查處，通過對違法人員的懲治，達到查處一件教育一片的效果。

（五）加強干部隊伍建設，提高整體素質(zhì)。事業(yè)成敗的決定因素是人才隊伍建設。干部隊伍建設就是要教育好、培養(yǎng)好、使用好、選拔好干事創(chuàng)業(yè)的人才。我局為國土事業(yè)的發(fā)展打造了干事創(chuàng)業(yè)的舞臺、個人成長的平臺、培養(yǎng)人才的搖籃，創(chuàng)造了良好的人才成長環(huán)境，讓干事的人有舞臺，讓他們能干事、干成事、有地位。一是為干部成長創(chuàng)造良好環(huán)境。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的干部標準，注重干部思想觀念教育，通過加強學習、強化教育，樹立大局意識、責任意識、擔當意識，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)。繼續(xù)實行內(nèi)部輪崗制度，多崗位鍛煉人才。通過輪崗，一般同志多方位學習業(yè)務知識，培養(yǎng)多面手，能更好的勝任工作要求。中層干部接觸不同工作崗位，增加歷練機會，提高駕馭工作的能力，積累經(jīng)驗。變相馬為賽馬，人人都有出彩的機會，人人都有舞臺，只要有才能就有展現(xiàn)的機會。加強與地方黨委和組織部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取系統(tǒng)內(nèi)干部向地方黨政部門交流任職，為干部進步提供更廣闊平臺。二是完善干部選拔任用工作機制。在干部的選拔任用上，要嚴格執(zhí)行《干部任用條例》的規(guī)定，全面履行民主推薦、組織推薦、考察監(jiān)督等程序。進一步細化民主測評的內(nèi)容，拓寬民主測評的渠道，公開民主測評的結(jié)果，使測評最大程度的體現(xiàn)真實情況，真正把年富力強、政績突出、作風過硬、群眾信任的干部提拔到領(lǐng)導崗位上來。三是健全干部考核評價機制。把干部考核作為業(yè)務考核的一項內(nèi)容，增加評價頻率，實現(xiàn)考核評價的經(jīng)常性。擴大干部考核覆蓋面，不僅是單位職工評，還要征求業(yè)務關(guān)聯(lián)部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意見，參考服務對象的意見，保證干部考評結(jié)果的全面性和真實性。把思想品德和工作業(yè)績做為考核評價的主要內(nèi)容，考核干部要看主流、看本質(zhì)，思想品德是根本，工作業(yè)績?yōu)榛A，二者不可偏頗，選拔出能干事、干成事、不壞事的事業(yè)接班人。

三、組織實施

加強國土資源系統(tǒng)“五個建設”是一項基礎工程和系統(tǒng)工程，貫穿于國土資源事業(yè)改革發(fā)展的全過程。要高度重視、充分認識其重要性、緊迫性和長期性，科學規(guī)劃、精心組織，扎實推進，務求實效。

（一）健全組織機構(gòu)。為了確?！拔鍌€建設”的順利開展，局黨委成立了加強國土資源系統(tǒng)“五個建設”領(lǐng)導小組，下設辦公室，明確分工，責任到人，切實加強對工作開展的領(lǐng)導和指導。各分局、股室要依照縣局的實施意見，結(jié)合自身工作實際，認真研究、強化措施、抓好落實。單位負責人要發(fā)揮示范作用，從自身做起，帶頭執(zhí)行，把“五個建設”的各項要求落到實處。

（二）落實月報制度。為促進“五個建設”的深入開展，要求各國土分局、機關(guān)各股室及局屬各單位，在每月月底前對“五個建設”開展情況進行總結(jié)，與廉政建設及工作績效考核報告一同報局領(lǐng)導小組辦公室。對工作中的好經(jīng)驗、好作法及時進行總結(jié)提煉，為全局工作的開展提供借鑒。

（三）強化督導檢查?？h局加強“五個建設”領(lǐng)導小組辦公室要制定周密的督導檢查方案，對工作的開展情況進行督導檢查，促進“五個建設”的順利有序開展，確保工作取得實實在在的效果。

各國土資源分局要研究制定工作方案并抓好落實。在2013年7月20日前，將實施方案報縣局加強“五個建設”領(lǐng)導小組辦公室。