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一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)）文件和省市區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)主管”責(zé)任及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，始終把保護(hù)礦工生命安全放在首位，扎實(shí)推進(jìn)“保護(hù)礦工生命、礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)煤礦業(yè)主礦長(zhǎng)履職守法。堅(jiān)持打非治違，深化整頓關(guān)閉，推進(jìn)企業(yè)排查治理重大隱患，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平，攻堅(jiān)克難，打好遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)法，有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故，為全區(qū)煤炭工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）確保煤礦事故人數(shù)控制在市、區(qū)政府下達(dá)的控制指標(biāo)以?xún)?nèi)。

（二）杜絕較大及以上事故，減少一般事故。

（三）全面完成煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）努力完成煤礦整頓關(guān)閉及兼并重組工作任務(wù)。

三、工作措施

（一）深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全保障能力

1.強(qiáng)化煤礦技術(shù)保障體系建設(shè)。各煤礦要完善以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，在礦井開(kāi)拓方案規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整、安全費(fèi)用使用等重大技術(shù)問(wèn)題上，賦予總工程師特別決策權(quán)；當(dāng)出現(xiàn)危及礦井安全的技術(shù)問(wèn)題時(shí)，賦予總工程師一票否決權(quán)。全區(qū)所有煤礦按要求配齊采掘、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等煤礦主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。各煤礦要強(qiáng)化安監(jiān)員盯頭蹲面作用，建立“三違”臺(tái)賬，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。煤管局安全檢查時(shí)將把煤礦日常反“三違”情況納入檢點(diǎn)。

2.強(qiáng)化煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮已建成系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)日常管護(hù)和檢查，確保各系統(tǒng)運(yùn)行正常、可靠。入井人員必須配帶人員定位識(shí)別卡，煤管局將按煤礦每月配帶識(shí)別卡入井并上傳區(qū)監(jiān)控中心的人數(shù)作為核定采、掘頭面及最大班入井人數(shù)的依據(jù)。積極推進(jìn)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)未按規(guī)定時(shí)間要求建成的生產(chǎn)礦井堅(jiān)決不予復(fù)產(chǎn)，技改礦井的緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格按照《初步設(shè)計(jì)》、《安全專(zhuān)篇》和相關(guān)要求建設(shè)，確?？⒐ね懂a(chǎn)時(shí)通過(guò)各項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)未按要求完成的，責(zé)令限期整改，逾期仍未整改完成的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓。

3.強(qiáng)化煤礦“雙回路”建設(shè)。未完成“雙回路”建設(shè)的煤礦要加快進(jìn)度，與供電部門(mén)做好協(xié)調(diào)，按相關(guān)要求按時(shí)完成“雙回路”供電系統(tǒng)改造任務(wù)，未完成“雙回路”建設(shè)的礦井一律不得進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，未完成“雙回路”建設(shè)的技改礦井一律不予竣工驗(yàn)收。

4.強(qiáng)化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，按照《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法（試行）》和《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法（試行）》的要求，督促煤礦企業(yè)建立和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任明確、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、嚴(yán)格管理”的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作格局。把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程、全方位，繼續(xù)開(kāi)展煤礦安全設(shè)施、崗位操作、安全管理、技術(shù)工藝達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)煤礦崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、礦井達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，努力提升煤礦企業(yè)本質(zhì)安全水平。對(duì)沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。

5.強(qiáng)化煤礦“四化”建設(shè)。各煤礦要著力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦抓住國(guó)家鼓勵(lì)和扶持小煤礦機(jī)械化改造的政策機(jī)遇，積極開(kāi)展機(jī)械化升級(jí)改造，努力提升煤礦機(jī)械化水平。煤礦企業(yè)必須確保煤礦安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等自動(dòng)化系統(tǒng)，進(jìn)一步提高煤礦安全管理系統(tǒng)自動(dòng)化水平。各煤礦充分利用視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)。

6.強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)建設(shè)。各煤礦要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理工作的通知》、《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號(hào)），結(jié)合礦井實(shí)際加強(qiáng)從業(yè)人員日常安全教育培訓(xùn)工作，組織礦井職工積極參加各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化員工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核，以提高人員素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工到現(xiàn)代工人的轉(zhuǎn)變，確保全體職工經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。

7.強(qiáng)化從業(yè)人員任職資格建設(shè)。煤礦礦長(zhǎng)、總工程師和從事生產(chǎn)安全管理的副礦長(zhǎng)必須具有礦長(zhǎng)資格證和安全資格證；每戶(hù)煤礦企業(yè)必須有2名以上人員具備全日制煤礦主體專(zhuān)業(yè)畢業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職。凡達(dá)不到要求的，限期整改。

8.強(qiáng)化煤礦安全文化建設(shè)。各煤礦要把企業(yè)安全文化建設(shè)作為一項(xiàng)惠及職工安全的民心工程來(lái)抓，從加強(qiáng)基層班組建設(shè)、樹(shù)立安全生產(chǎn)標(biāo)兵、創(chuàng)新班前會(huì)形式、強(qiáng)化警示教育、開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)、開(kāi)辟井下安全文化長(zhǎng)廊、地面安全文化專(zhuān)欄等方面著手，積極營(yíng)造“人人講安全、時(shí)時(shí)重安全”的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)責(zé)任感，變“要我安全”為“我要安全”。同時(shí)，各煤礦要充分利用《中國(guó)煤炭報(bào)》及相關(guān)煤礦安全網(wǎng)站，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣成功做法，各煤礦每季度至少報(bào)送1篇工作信息或經(jīng)驗(yàn)文章至區(qū)煤管局。

9.強(qiáng)化煤礦職業(yè)安全健康體系建設(shè)。各煤礦要嚴(yán)格落實(shí)《職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步健全完善職業(yè)危害防治制度，按規(guī)定組織工人在上崗前、在崗期間和離崗時(shí)進(jìn)行職業(yè)安全健康檢查，并建立職工健康監(jiān)護(hù)檔案。認(rèn)真落實(shí)以粉塵防治為重點(diǎn)的各項(xiàng)職業(yè)危害因素預(yù)防措施，積極改善作業(yè)環(huán)境，配齊勞保防護(hù)設(shè)備，有效提高職業(yè)病防控水平。

10.強(qiáng)化職工合法權(quán)益建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，對(duì)職工統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)。煤礦企業(yè)要切實(shí)開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，不斷提高從業(yè)人員收入待遇和工資標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)、津貼向關(guān)鍵崗位、一線崗位、艱苦崗位傾斜。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定節(jié)假日制度和工時(shí)制度，配備配齊合格有效的勞動(dòng)保護(hù)用品，停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。

11.強(qiáng)化煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)。各煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮兼職救護(hù)隊(duì)作用，年內(nèi)至少組織開(kāi)展不少于2次煤礦防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練，其中一次須在5月底（汛期前）完成。要認(rèn)真總結(jié)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)，各煤礦必須與市礦山救護(hù)大隊(duì)簽訂礦山救護(hù)協(xié)議，提升綜合救援能力。

12.推動(dòng)社會(huì)主義新礦山建設(shè)。以煤礦環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，推動(dòng)社會(huì)主義新礦山建設(shè)。各煤礦要搞好礦區(qū)綠化及衛(wèi)生整治，規(guī)范礦渣和廢棄生產(chǎn)設(shè)施的堆碼，對(duì)生活垃圾實(shí)行集中管理和有效處理，對(duì)礦區(qū)污水要按照設(shè)計(jì)完善排污設(shè)施，嚴(yán)禁污水不入池處理直接排放，確保礦區(qū)整潔、衛(wèi)生、美觀。

（二）提升規(guī)?；?，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

13.加快技改擴(kuò)能建設(shè)和管理。擴(kuò)建礦井必須嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織施工，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，落實(shí)安全技術(shù)措施，嚴(yán)厲打擊邊建設(shè)邊生產(chǎn)或者只生產(chǎn)不建設(shè)的行為，嚴(yán)禁開(kāi)展與擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)無(wú)關(guān)的采掘作業(yè)活動(dòng)。以工期管理為切入點(diǎn)，實(shí)行工期倒排追責(zé)制，以“三核定”為監(jiān)管手段，限時(shí)下達(dá)進(jìn)度指標(biāo)，努力加強(qiáng)技改（整合）礦井工程質(zhì)量和工期管理，力爭(zhēng)2014年8月底前完成杉垣煤礦竣工驗(yàn)收；小井溝、大田灣2戶(hù)礦井2014年6月底前進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，12月底前通過(guò)竣工驗(yàn)收；長(zhǎng)勝煤礦2014年12月底前進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。技改礦井建設(shè)竣工驗(yàn)收率達(dá)75%以上，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

14.加快安全技術(shù)改造步伐。提高小煤礦采掘機(jī)械化水平；推進(jìn)礦井優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少采掘頭面?zhèn)€數(shù)和下井人員數(shù)量；推進(jìn)支護(hù)改革，井下掘進(jìn)工作淘汰木支護(hù)，積極推廣煤巷錨桿、金屬支架、巖巷錨噴等適用支護(hù)方式和技術(shù)。通過(guò)安全技術(shù)改造，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，提升單井生產(chǎn)能力；煤礦加快風(fēng)井改造，在w52采區(qū)實(shí)行綜合機(jī)械化開(kāi)采，通過(guò)擴(kuò)能立項(xiàng)及能力核定，提升礦井產(chǎn)能至30萬(wàn)噸/年。

15.加快規(guī)模重組步伐。引導(dǎo)煤礦企業(yè)認(rèn)真解讀十八大關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的“三個(gè)平等”，充分把握行業(yè)政策方向，鼓勵(lì)具有實(shí)力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的煤礦企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組或股份聯(lián)合的方式，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。力爭(zhēng)2014年底前，組建2-3戶(hù)年生產(chǎn)能力不低于30萬(wàn)噸的中型煤炭企業(yè)。

16.完成小煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）文件對(duì)小煤礦關(guān)閉的要求，通過(guò)省市財(cái)政淘汰關(guān)閉小煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)，根據(jù)區(qū)政府煤礦整頓關(guān)閉以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策和煤礦自然退出市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)安全條件和資源條件較差的小煤礦主動(dòng)退出煤炭市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作，確保在6月底前上報(bào)關(guān)閉礦井名單，10月底前完成煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)關(guān)閉礦井收尾階段監(jiān)督檢查，嚴(yán)防私采亂挖、非法違法生產(chǎn)等行為；強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，防止死灰復(fù)燃，確保礦井關(guān)閉到位。

（三）推進(jìn)規(guī)范化管理，確保生產(chǎn)建設(shè)安全

17.嚴(yán)格業(yè)主、礦長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。把業(yè)主帶班下井制度落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，業(yè)主每月下井不少于4次，每次入井時(shí)間不少于3小時(shí)并做好相關(guān)記錄。凡發(fā)現(xiàn)每少1次下井或入井時(shí)間不足3小時(shí)，每次處2000元罰款；凡發(fā)現(xiàn)業(yè)主下井弄虛作假，每次處3000元罰款，強(qiáng)力促使業(yè)主對(duì)煤礦井下安全生產(chǎn)、建設(shè)條件狀況底數(shù)清、情況明。對(duì)礦長(zhǎng)實(shí)行年度扣分淘汰制度，總分12分，對(duì)工作落實(shí)不到位進(jìn)行扣分考核，每月安全例會(huì)上通報(bào)，扣至6分時(shí)予以約談警示并責(zé)令礦長(zhǎng)在當(dāng)月安全例會(huì)上檢討，分?jǐn)?shù)扣完即將該礦長(zhǎng)淘汰出我區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)礦長(zhǎng)的責(zé)任感和危機(jī)感。

18.認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙七條”規(guī)定，確保礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)七大攻堅(jiān)舉措》和《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙七條”）一是加大宣傳力度，組織煤礦各類(lèi)人員認(rèn)真細(xì)致地學(xué)習(xí)“雙七條”，確保貫徹宣傳到每一個(gè)礦工；二是各煤礦制定落實(shí)“雙七條”具體措施，逐級(jí)進(jìn)行分解，真正落實(shí)到企業(yè)每個(gè)員工；三是繼續(xù)深入開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題活動(dòng)，以貫徹“雙七條”為抓手，緊緊抓住礦長(zhǎng)（包括企業(yè)法人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)“第一責(zé)任者”的責(zé)任不放松，強(qiáng)力推動(dòng)礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)。

19.規(guī)范臺(tái)賬記錄管理，杜絕企業(yè)“兩本賬”行為。煤管局統(tǒng)一印制煤礦企業(yè)職工班前會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、安全例會(huì)、出入井記錄、帶跟班記錄、駐礦員日志、檢修臺(tái)賬等記錄本并進(jìn)行編碼管理，防止企業(yè)弄虛作假或流于形式，實(shí)行每月一盤(pán)點(diǎn)，杜絕煤礦“兩本賬”行為。

20.突出每月監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)力“打非治違”。將突出礦井、事故礦、隱患突出礦、省重點(diǎn)監(jiān)管礦、管理散亂礦“五類(lèi)”礦井作為重點(diǎn)礦井盯防，將瓦斯、水患、頂板、機(jī)運(yùn)“四害”作為重點(diǎn)工作把守，將重要節(jié)會(huì)期、雷雨汛期、倒風(fēng)期“三期”作為重要時(shí)段監(jiān)管，突出每月安全監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，局內(nèi)成立暗訪督查組，在堅(jiān)持每月對(duì)煤礦開(kāi)展不少于1次安全檢查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每月進(jìn)行不少于1礦次的暗訪督查和安排事項(xiàng)的落實(shí)跟蹤，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、非法違法生產(chǎn)建設(shè)、超規(guī)定區(qū)域作業(yè)、不按規(guī)定密閉非設(shè)計(jì)區(qū)域、出入井記錄弄虛作假、工人未持證作業(yè)等行為，一律從嚴(yán)從重處罰。

21.規(guī)范隱患排查，強(qiáng)化災(zāi)害治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法》，建立安全隱患排查治理體系，推動(dòng)安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)、統(tǒng)計(jì)、考核等全過(guò)程的閉環(huán)管理，建立隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查制度，在每班開(kāi)展至少一次安全檢查、隊(duì)每天開(kāi)展至少一次安全檢查、職能科室每周開(kāi)展至少一次安全檢查、礦每周開(kāi)展一次安全大檢查的基礎(chǔ)上，定期有針對(duì)性地開(kāi)展“五查”活動(dòng)：查礦井通風(fēng)系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性、合理性及防瓦斯、防煤塵、防滅火各項(xiàng)綜合治理措施的落實(shí)情況；查礦井受各類(lèi)水害威脅情況及防排水系統(tǒng)的可靠程度；查礦井頂板管理薄弱環(huán)節(jié)及特殊地點(diǎn)的支護(hù)質(zhì)量、支護(hù)強(qiáng)度情況；查礦井機(jī)電設(shè)備的完好狀態(tài)、提升運(yùn)輸制度和安全措施落實(shí)情況；查礦井在安全、技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理上的漏洞及礦井安全生產(chǎn)制度、責(zé)任落實(shí)情況等。同時(shí)，對(duì)每次查出的安全隱患及整改情況及時(shí)建立臺(tái)賬，強(qiáng)化隱患規(guī)范管理。堅(jiān)持小隱患不過(guò)班、大隱患不過(guò)天、重大隱患停產(chǎn)整頓的原則，落實(shí)隱患排查、治理和復(fù)查責(zé)任，形成“定期排查、治理、復(fù)查”閉合機(jī)制和常態(tài)機(jī)制。

22.強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，遏制事故的發(fā)生。根據(jù)《區(qū)遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則》具體要求，切實(shí)開(kāi)展完成煤礦全員宣傳培訓(xùn)，安全生產(chǎn)大會(huì)診，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，機(jī)械化開(kāi)采技術(shù)改造，水害普查治理工作，瓦斯治理達(dá)標(biāo)，信息化平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為等九項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生。

23.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，超前防范事故。一是開(kāi)展頂板管理集中整治。全面淘汰掘進(jìn)工作面的木支護(hù)材料；禁止花碹支護(hù)、干碹支護(hù)、重縫碹石支護(hù)、不具備條件的裸巷不支護(hù)方式；有條件的多煤層開(kāi)采礦井應(yīng)形成集中巖石運(yùn)輸巷；所有掘進(jìn)工作面必須采用前探梁等可靠的臨時(shí)支護(hù)措施，架棚支護(hù)巷道按規(guī)定使用固棚器；采煤工作面淘汰不合理的木支護(hù)，禁止使用金屬摩擦支柱，落實(shí)機(jī)采工作面上下出口安全技術(shù)措施；嚴(yán)禁掘進(jìn)工作面空頂作業(yè)，在爆破前必須加固靠近工作面10米范圍內(nèi)的支護(hù)。二是開(kāi)展機(jī)電運(yùn)輸管理集中整治。所有生產(chǎn)、建設(shè)礦井必須按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙電源供電并不得t接其他負(fù)荷，主要通風(fēng)機(jī)供電線路禁止t接其他負(fù)荷；井下中央變電所防漏電措施可靠；所有井下掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)雙電源供風(fēng)，并按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)兩閉鎖”；運(yùn)輸軌道型號(hào)、質(zhì)量符合規(guī)定，軌道鋪設(shè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)岔道，提升斜巷“一坡三擋”裝置齊全可靠，架空乘人器、皮帶運(yùn)輸綜合保護(hù)裝置齊全可靠。三是開(kāi)展瓦斯管理集中整治。認(rèn)真貫徹川辦函〔2012〕185號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，全面開(kāi)展煤礦瓦斯防治能力評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理十二字方針和十六字工作體系建設(shè)要求，所有煤礦的生產(chǎn)水平及采區(qū)實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)；采區(qū)巷道嚴(yán)禁一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)；建設(shè)礦井在未形成主要通風(fēng)系統(tǒng)前，禁止進(jìn)行準(zhǔn)備和回采巷道施工；煤與瓦斯突出礦井，必須落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施；高瓦斯礦井必須按規(guī)定進(jìn)行抽采，確保抽采達(dá)標(biāo)；所有礦井必須按規(guī)定完成通風(fēng)阻力測(cè)定和風(fēng)機(jī)性能測(cè)定，礦井通風(fēng)能力富裕系數(shù)達(dá)到規(guī)定要求，通風(fēng)設(shè)施必須合理設(shè)置，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；嚴(yán)格落實(shí)“以風(fēng)定產(chǎn)”制度，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力、超頭面生產(chǎn)建設(shè)。同時(shí)，規(guī)范瓦斯超限報(bào)警處置，凡煤礦發(fā)生二級(jí)以上報(bào)警，駐礦員要查明報(bào)警原因，并將處置等相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告區(qū)監(jiān)控中心。四是開(kāi)展防治水集中整治。各煤礦要按要求完成水文地質(zhì)調(diào)查和水文地質(zhì)類(lèi)型劃分工作并經(jīng)省防治水中心評(píng)審、備案，否則必須停止生產(chǎn)和建設(shè)。完善防治水工作5種圖件和15種臺(tái)賬，全面落實(shí)井下防治水規(guī)定，探放水設(shè)備滿(mǎn)足生產(chǎn)建設(shè)需要。探放水機(jī)構(gòu)和作業(yè)人員配備符合規(guī)定要求。嚴(yán)格落實(shí)“雨季三防”及災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人制度。五是開(kāi)展煤礦隱蔽致災(zāi)因素全面普查整治。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火、斷層、陷落柱等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的一律不準(zhǔn)繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制，隱蔽致災(zāi)因素普查必須在6月底前完成。六是開(kāi)展非法違法作業(yè)點(diǎn)面專(zhuān)項(xiàng)清理整治。各煤礦企業(yè)要對(duì)超層越界布置煤礦采掘作業(yè)點(diǎn)面；在瓦斯治理未達(dá)標(biāo)的煤層中布置采掘作業(yè)點(diǎn)面；水害威脅嚴(yán)重、周邊采空區(qū)邊界不清楚、防治水措施未落實(shí)的區(qū)域布置采掘作業(yè)點(diǎn)面；未經(jīng)區(qū)煤管局核定批準(zhǔn)，擅自布置采掘作業(yè)點(diǎn)面進(jìn)行全方位的清理自查，退出非法違法區(qū)域。區(qū)政府將組織煤管、安監(jiān)、國(guó)土、救護(hù)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)煤礦可能存在隱蔽作業(yè)區(qū)域進(jìn)行認(rèn)真排查，做到絕不遺漏。對(duì)排查出的非法違法作業(yè)點(diǎn)面，逐一造冊(cè)登記，落實(shí)整治措施，限時(shí)整改到位，堅(jiān)決消除非法違法作業(yè)。

24.加強(qiáng)群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各煤礦企業(yè)要對(duì)內(nèi)加強(qiáng)勞資、工傷糾紛處理，及時(shí)全面兌現(xiàn)礦工工資，妥善處置工傷事故；對(duì)外加強(qiáng)與附近村民、單位矛盾糾紛的化解，消除不穩(wěn)定因素，落實(shí)信訪工作責(zé)任。同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)時(shí)段矛盾糾紛和信訪苗頭的化解、穩(wěn)控工作，確保無(wú)上市、赴省及進(jìn)京信訪涉穩(wěn)事件發(fā)生。

（四）打造專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，提高監(jiān)管服務(wù)水平

25.加強(qiáng)煤管局專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前我局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺的實(shí)際，力爭(zhēng)盡快考聘2名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍。建立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展“四個(gè)一”（每天一小時(shí)業(yè)務(wù)自學(xué)、每周一次集中學(xué)習(xí)，每月一個(gè)專(zhuān)題講座、每年一本學(xué)習(xí)記錄）學(xué)習(xí)法，創(chuàng)新開(kāi)展“三查三比三看”（查拖拉，比效率，看誰(shuí)節(jié)奏快；查懶散，比奉獻(xiàn)，看誰(shuí)加班多；查牢騷，比成績(jī)，看誰(shuí)貢獻(xiàn)大）活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、提升效能，不斷提升煤管隊(duì)伍自身素質(zhì)，努力提高新形勢(shì)下煤礦安全監(jiān)管和服務(wù)水平。

26.加強(qiáng)全區(qū)煤礦專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。整合全區(qū)煤礦企業(yè)人力資源，選聘5-6名采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)防治水等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成區(qū)級(jí)煤礦技術(shù)幫扶專(zhuān)家隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展煤礦專(zhuān)家會(huì)診和技術(shù)幫扶，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，努力促進(jìn)全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

27.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦安監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《市區(qū)煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》，加強(qiáng)駐礦員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及日常管理，督促其認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員在煤礦安全監(jiān)管工作中的排頭兵作用。

28.加強(qiáng)群眾安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合制定的《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員實(shí)施辦法》，為進(jìn)一步貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分發(fā)揮工會(huì)組織體系健全和聯(lián)系職工廣泛的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)職工查找身邊安全隱患，維護(hù)職工生命安全和健康權(quán)益。煤礦企業(yè)要在礦井每個(gè)班組配備群監(jiān)員，且不得由班組長(zhǎng)兼任。強(qiáng)化群監(jiān)員培訓(xùn)和管理，完善考核、考評(píng)、選聘和頒證機(jī)制，推動(dòng)群防、群控、群治的安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究

29.深入開(kāi)展安全執(zhí)法檢查。煤管局樹(shù)立打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管重點(diǎn)煤礦、技術(shù)力量薄弱煤礦、高瓦斯和突出煤礦、發(fā)生事故煤礦安全監(jiān)管，深入開(kāi)展突擊暗查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施“四不兩直”檢查。重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)是否存在國(guó)務(wù)院第446號(hào)令所列15項(xiàng)重大安全隱患，或其它違法違規(guī)行為。以嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)工作、保障安全，對(duì)查出的各類(lèi)非法違法行為，在按規(guī)定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的提請(qǐng)區(qū)政府實(shí)施關(guān)閉，絕不姑息。

30．加大事故查處力度。強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度；加大對(duì)重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度；加大對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的責(zé)任追究力度；加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化對(duì)事故礦井整改措施落實(shí)情況的監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行事故礦井停產(chǎn)時(shí)間規(guī)定，嚴(yán)把事故礦井驗(yàn)收關(guān)和復(fù)產(chǎn)審批關(guān)。實(shí)行煤礦安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大煤礦安全舉報(bào)查處力度，切實(shí)做好煤礦安全工作。

31.從嚴(yán)追究事故責(zé)任。按照“四不放過(guò)”的原則和堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，嚴(yán)厲查處煤礦安全事故，從嚴(yán)追究煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從嚴(yán)追究企業(yè)法人、實(shí)際控制人和安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的責(zé)任，做到“一礦出事故、礦礦受教育、一地有隱患、全區(qū)受警示”。全面貫徹落實(shí)《省較大安全事故調(diào)查處理掛牌督辦辦法》，嚴(yán)格生產(chǎn)安全信訪舉報(bào)案件查處，嚴(yán)肅追究煤礦非法違法生產(chǎn)責(zé)任。