安全生產(chǎn)目標責任狀完成情況及下半年工作安排
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一、上半年安全生產(chǎn)目標責任狀完成情況
今年以來,在白城市政府的正確領導下,大安市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作,認真踐行“三個代表”重要思想,認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》。強化安全生產(chǎn)責任制的落實,抓依法行政,加大執(zhí)法力度。抓“雙基”,強化主體,深化安全生產(chǎn)專項整治,抓機構建設,完善主體,加強源頭管理。努力杜絕重大事故,減少一般事故,各類事故不突破白城市下達的指標,保持了全市安全生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。2005年上半年全市共發(fā)生各類事故183起。其中:
1、生產(chǎn)傷亡事故。無傷亡事故。
2、火災。全市共發(fā)生174起,同比下降60%;經(jīng)濟損失36.6萬元,同比下降80%,死亡1人,同比下降50%
3、道路交通事故。共發(fā)生9起,死亡8人,受傷13人,經(jīng)濟損失3萬元,與去年同比事故起數(shù)下降43.8%、死亡人數(shù)上升60%、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失分別下降27.8%、17.8%。發(fā)生一起死亡3人以上的特大交通事故,死亡4人,傷7人?;仡櫚肽陙淼陌踩a(chǎn)工作,主要抓了以下幾項工作:
(一)明確職責,加強了安全生產(chǎn)責任制的落實。
1、認真抓好安全生產(chǎn)責任制的落實。為全面貫徹落實《吉林省重大安全事故行政責任追究辦法》、《大安市安全行政領導責任暫行規(guī)定》,各部門相應的制定了本部門,本單位安全生產(chǎn)責任制,各級領導對加強安全生產(chǎn)工作的重要性的認識有了進一步提高,把安全生產(chǎn)工作擺到了重要議事日程,作為重要的工作來抓,真正負起第一責任人的責任。
2、強化安全生產(chǎn)目標責任狀的落實。按照市政府與白城市政府簽訂的目標責任狀的要求,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局結合我市實際,進一步完善了2005年大安市安全生產(chǎn)目標責任狀及考核內(nèi)容。在3月15日召開的全市安全生產(chǎn)工作會議上,市政府與22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、12個場(站)、5個街道辦事處、24個部門簽訂了2005年安全生產(chǎn)工作目標責任狀,明確了本年度安全生產(chǎn)各項管理指標,把安全生產(chǎn)責任落實到人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、市直各部門也分別與所屬單位簽訂了安全生產(chǎn)目標責任狀,對安全生產(chǎn)目標責任逐級分解落實,全面落實了安全生產(chǎn)工作目標任務。
3、召開專題會議研究部署安全生產(chǎn)工作。根據(jù)《吉林省重大安全大事故責任追究辦法》,市政府認真履行職責,努力做好各項事故防范工作。按照每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議的要求,市政府根據(jù)我市安全生產(chǎn)的形勢和任務,適時組織召開了全市安全生產(chǎn)專題會議。2005年上半年,市政府先后于1月10日、3月15日和5月20日召開3次安全生產(chǎn)專題會議,常務副市長主持1次,主管市長主持2次,安排部署全市安全生產(chǎn)工作,分析安全生產(chǎn)形勢,總結前段工作,安排部署下步安全生產(chǎn)和專項整治工作,使各階段工作重點突出,任務明確,保證了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
(二)落實責任,深入開展了安全生產(chǎn)專項整治。
按照省、白城市的統(tǒng)一部署,6月12日--6月30日在全市集中組織開展了“集中開展消除重大安全隱患強化安全專項整治行動”市政府召開了會議,下發(fā)了《大安市集中開展消除重大安全隱患強化安全專項整治行動方案》對整治行動進行了全面部署。在整治行動中,本著“誰主管,誰負責”的原則。在市政府的領導下,各安全生產(chǎn)專項整治牽頭部門,根據(jù)各自的職責,制定了專項整治方案,落實責任,明確任務,加大了安全生產(chǎn)專項整治力度,并開展了安全生產(chǎn)大檢查。在今年“兩節(jié)”和五.一期間市政府常務副市長孟兆臣、副市長陳家彬等市領導率領市直有關部門,對我市的重點企業(yè)進行了安全檢查,并幫助企業(yè)落實整改措施,完善各項安全責任制度。
1、建筑施工整治。市建設局針對建筑施工旺季,各種隱患增多的實際,認真組織開展在建工地的腳手架、基坑支護、模板工程、施工用電、“三寶”“四口”防護、物料提升、外用電梯、塔吊和起重吊裝、外包工程項目等建筑安全關鍵環(huán)節(jié)和部位進行檢查和治理。嚴格建設行業(yè)特種作業(yè)人員的培訓工作,未經(jīng)培訓或培訓不合格不得上崗。加強了對起重機械設備安、拆的監(jiān)督檢查,未經(jīng)檢測合格的不準使用。嚴厲查處了沒有資質(zhì)或不具備相應資質(zhì)的建筑施工單位承包轉(zhuǎn)包工程。整治期間,檢查建筑工地7戶,發(fā)現(xiàn)安全隱患23處,下發(fā)整改通知書5份,限期整改,并進行了復查,使安全隱患得到及時處理。
2、危險化學品安全整治。市安監(jiān)局認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》,認真查處非法危險化學品從業(yè)單位,關閉不具備安全生產(chǎn)條件的從業(yè)單位,對47戶危險化學品經(jīng)營單位發(fā)放了危險化學品經(jīng)營許可證,關閉2戶,停業(yè)整改2戶,4戶改建、擴建的企業(yè)進行了申報。認真做好危險化學品新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”清理整頓工作。
3、消防安全整治。市公安消防大隊,在鞏固火災隱患大排查、大整改、保安全活動取得成果的基礎上,加強公共消防設施建設,提高防御火災能力,把商場、賓館、飯店、集體宿舍、影劇院、醫(yī)院、洗浴等人員密集場所的消防安全疏散通道、安全出口、應急照明、防火設備、設施作為檢查排查的重點。對不符合消防技術規(guī)范要求的單位,堅決進行整改。對整改措施不落實的單位,堅決依法予以停產(chǎn)、停業(yè)。整治期間,檢查各類場所78家。提出整改意見93條,發(fā)現(xiàn)隱患58處,限期整改35處,查封5家。
4、交通安全整治。市公安交警大隊以預防群死群傷特大道路交通事故、事故多發(fā)點段排查整改、危險化學品運輸管理、非法運輸為重點,嚴肅查糾帶病車輛上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超員、超載、超限、無證駕駛、酒后駕車等違規(guī)違章行為。糾正違章車輛2697臺,暫扣機動車駕駛證78個,記分112人次,暫扣違章車輛19臺,暫扣報廢車輛6臺。
5、非煤礦山安全整治。市安監(jiān)局加強了對制磚企業(yè)的安全檢查,結合非煤礦山企業(yè)安全評價,加強了對制磚企業(yè)安全隱患的集中治理,落實安全隱患整改措施。堅決打擊非法開采、越界開采等違法違規(guī)行為。整治期間,檢查磚廠11戶,對企業(yè)存在的各項安全管理制度不健全、安全管理人員不經(jīng)培訓上崗等問題,提出了整改意見。
6、煙花爆竹安全整治。市安監(jiān)局、市供銷總公司加強了對煙花爆竹經(jīng)營市場的監(jiān)管,嚴厲打擊非法經(jīng)營煙花爆竹等民用爆炸品的行為,加強防火、防盜、防靜電、防雷擊和防爆工作。嚴格成品的出入庫和流向登記制度,嚴禁庫房超儲。重點對大安、安廣兩戶批發(fā)儲存企業(yè)安全評價提出的整改意見,跟蹤進行了監(jiān)督整改。
7、特種設備壓力容器專項整治。市質(zhì)監(jiān)局認真貫徹落實《特種設備安全監(jiān)察條例》,依法加強對特種設備的監(jiān)管力度,整治期間,檢查鍋爐78臺、液化氣站4戶、電梯2部??蹓撼跉馄?7個,扣壓高壓氣瓶8個;端掉液化氣充裝點5戶、停業(yè)整改2戶。對6臺存在隱患的鍋爐下發(fā)了立即停止使用通知書,現(xiàn)場拆除土鍋爐2臺,對一戶私自安裝行為進行了處罰。
(三)、強化措施,加大對重大危險源的監(jiān)控。
1、根據(jù)《重大危險源辯識標準》和《重大事故隱患管理規(guī)定》,市安監(jiān)局對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了全面普查,對24處重大危險源建立了監(jiān)控檔案,實行動態(tài)管理并落實了責任部門、責任單位及責任人。
2、加強演練,進一步完善了重特大事故應急處理預案。
為了預防特大事故的發(fā)生,把損失減少到最低程度,市政府按照《大安市特大事故應急救援預案》、《大安市重大危險化學品事故應急處置預案》要求。為檢驗我市安全生產(chǎn)應急處置應對重特大事故的現(xiàn)場反應能力,及時有效地處置突發(fā)事故,最大限度的降低人民群眾生命財產(chǎn)損失。市政府于6月27日,在大賚油庫舉行了大安市重大危險化學品事故應急處置演練現(xiàn)場會,制定了演練方案、程序,嚴格按演練程序有條不紊的進行。市政府副市長陳家彬參加了演練活動并講話。市安監(jiān)局、市公安消防大隊、市石油公司、市公安交警大隊、市醫(yī)院等單位聯(lián)合舉辦了這次演練現(xiàn)場會,演練取得了實效,演練過程發(fā)現(xiàn)問題,對應急預案將進一步進行完善。市石油公司系統(tǒng)各加油站(庫)站長,安全員和有關部門重點企業(yè)負責人70余人觀摩了防火演練。市糧食系統(tǒng)于6月22日至26日,利用5天時間在全系統(tǒng)12個糧庫全部開展了防火演練活動,通過演練廣大干部職工的防火意識有了進一步提高。
(四)強化宣傳教育,扎實有效地開展“安全生產(chǎn)月”活動。
今年的“安全生產(chǎn)月”活動,市政府非常重視,精心部署,認真落實。為使活動扎實有效地開展,5月20日,市政府召開“安會生產(chǎn)月”領導組成員專題會議,對在全市范圍內(nèi)開展好“安全生產(chǎn)月”活動進行了全面部署。“安全生產(chǎn)月”活動期間,我市主要開展了以下幾項活動:
1、5月19日,市委宣傳部、市安委會辦公室、市總工會、市廣播電視局、團市委下發(fā)了大安監(jiān)管辦聯(lián)字[2005]1號文件《關于開展2005年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》,發(fā)至市直各部門、各企業(yè)事業(yè)單位。
2、5月20日,市政府召開部署“安全生產(chǎn)月”專題會議,對在全市范圍內(nèi)開展好“安全生產(chǎn)月”活動進行了全面部署。市政府副市長陳家彬出席會議并講話。
3、5月31日,市長高新文同志就全市安全生產(chǎn)工作在大安電視臺發(fā)表了電視講話。
4、開展“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒印?月12日上午,市政府在人民路開展了“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?。市政府副市長陳家彬、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市總工會、市廣播電視局、團市委、市質(zhì)監(jiān)局、市交警大隊、市消防大隊等部門的領導參加了“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒印J姓笔虚L陳家彬率領有關部門領導向過往的市民群眾發(fā)放了宣傳單,宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī),解答群眾疑問。并開展以下活動:
(1)設立安全生產(chǎn)法律法規(guī)咨詢服務臺。設安全生產(chǎn)法律法規(guī)咨詢服務臺3處,解答群眾疑問13人次。
(2)發(fā)放宣傳單。市政府副市長陳家彬率領有關部門的領導向過往群眾發(fā)放宣傳單5000份。
(3)市安全生產(chǎn)監(jiān)管理局局長申樂連接受了大安電視臺的專訪。
(4)利用宣傳畫,事故圖片等形式,開展安全宣傳教育,在人民路,懸掛宣傳圖56張,事故圖片板12塊。張貼安全標語22條,懸掛過街橫幅6條。
5、在大安電視臺播放安全生產(chǎn)警示用語?!鞍踩a(chǎn)月”期間,在大安電視臺黃金時段播放了安全生產(chǎn)警示用語,大安通迅刊登了安全生產(chǎn)警示用語。
6、組織“領導干部訪談”活動?!鞍踩a(chǎn)月”期間,大安電視臺對市直有關部門和重點企業(yè)領導就本系統(tǒng)、本單位安全生產(chǎn)工作進行了專訪。
7、開展學校安全知識教育。市教育局在中、小學校集中開展“遵章守法,關愛生命”為主題的安全知識教育,還開展了上一節(jié)安全知識課、開一次以安全教育為主要內(nèi)容的主題班會、寫一篇以安全為內(nèi)容的作文等形式,普及安全知識。市公安消防大隊、市教育局在實驗小學、臨江二小學開展了逃生自救演練,使中小學生增強了安全意識和自我保護能力。使廣大中、小學學生掌握基本的安全知識和保護自身安全的技能。
8、組織開展安全生產(chǎn)有獎征文和“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動。團市委、市安監(jiān)局組織各部門、各單位極積參與,按白城市的要求,積極向上級有關部門申報、推薦。
9、營造輿論紛圍,加大宣傳力度。6月23日,市公安消防大隊組織了專場消防安全文藝演出,市直各部門、各企事業(yè)單位400余人觀看演出。“安全生產(chǎn)月”期間,市糧食局還開展了安全知識競賽活動,普及了安全知識,強化了安全教育。市廣播電視局、大安新聞中心等新聞媒體對高新文市長講話、申樂連局長訪談,安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?、部門、企業(yè)領導訪談、大安市重大危險化學品事故應急處置演練現(xiàn)場會以及安全生產(chǎn)月的宣傳進行跟蹤報導,基本達到了家喻戶曉、人人皆知,加大了宣傳報導力度。促進了安全生產(chǎn)月活動的廣泛開展。
(五)安監(jiān)機構建設情況
幾年來,市政府對安監(jiān)機構建設非常重視,2002年安委會辦公室由勞動部門轉(zhuǎn)到經(jīng)貿(mào)局后,局領導把安全生產(chǎn)工作作為一項主要工作來抓,選派局骨干力量充實到安委會辦公室,一把手局長親自抓,并指派一名副局長具體抓安全生產(chǎn)工作。按照省、白城市的要求,市政府組建了大安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,2004年7月15日市編委下發(fā)了《關于組建大安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局撤銷大安市經(jīng)濟貿(mào)易局的通知》。市政府在財力緊張的情況下,撥付經(jīng)費6萬元,購買車輛。通過下發(fā)文件,充實安委會工作人員,加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度,取得了較好的效果。雖然我市的安全生產(chǎn)機構得到了進一步加強。但是,按照國家、省、白城市關于規(guī)范設置,提高權威,理順關系的要求,還有一定差距,主要是市安監(jiān)局還沒有形成完全獨立部門,經(jīng)貿(mào)局的職能安監(jiān)局仍然兼管,人員編制還沒有落實到位。
2005年上半年,我市安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成績,但也存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一是思想認識不到位。個別單位部門沒有把安全生產(chǎn)擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置,重效益,輕安全;二是安全生產(chǎn)責任制落實不到位。個別單位安全生產(chǎn)管理制度不健全,有的單位雖然有安全管理制度,但執(zhí)行的不好。三是安全投入不到位。有的企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時整改,缺少必要的安全投入。四是教育培訓不到位。個別單位的從業(yè)人員不經(jīng)培訓上崗,違章作業(yè)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是安全監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改革的深入,企業(yè)“雙退”增加,對個體私營企業(yè)的監(jiān)管還存在死角。對存在的上述問題,要強化措施,加以解決。
1、認真抓好安全生責任責的落實。按照年初市政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、場(站)、街道辦事處、市直有關部門簽訂目標責任狀的內(nèi)容,制定考核標準,做好年中、年末安全生產(chǎn)目標責任狀的考核工作,對考核情況進行通報,嚴肅責任追究。
2、深入開展安全生產(chǎn)專項整治,以實施《吉林省安全生產(chǎn)條例》為契機,進一步加大對公眾聚集場所,危險化學品、道路交通、煙花爆竹、壓力容器、非煤礦山等方面的專項整治,確保取得實效。
3、強化措施,加大對重大危險源和重大隱患的監(jiān)控整治。把重大事故隱患、重大危險源的整治監(jiān)控與企業(yè)安全評價、評估工作有機結合起來。認真做好危險化學品、非煤礦山企業(yè)新建、改建、擴建沒經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查、沒有履行安全設施“三同時”程序的,一律責令建設單位限期補辦相關手續(xù),凡是沒有通過安全評價、評估的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非煤礦山企業(yè)將依法予以關閉。對己取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)實行動態(tài)管理,不再具備條件的依法查處和取締。
4、加強宣傳培訓教育工作。安全生產(chǎn)的宣傳、教育工作是一項重要的基礎性工作,是營造全社會安全生產(chǎn)工作的關鍵性工作,要充分利用宣傳媒介,宣傳報道法律法規(guī)、安全監(jiān)管、隱患整改、事故救援等典型案例,做到家喻戶曉,人人皆知;要加強培訓,特別是強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特殊工種和新上崗人員的法律、業(yè)務和技能培訓,要嚴格考核考試,取得資質(zhì)證書,方可上崗。
5、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。要抓好隊伍建設,強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法能力,組織監(jiān)管人員認真抓好《吉林省安全生產(chǎn)條例》的學習宣傳,要增強執(zhí)法意識,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督,指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制,組織開展好企業(yè)安全評估,加強監(jiān)管;對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人,要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度;要認真查處各類事故案件,做到事實清楚,證據(jù)確鑿,法規(guī)應用規(guī)范,定性準確,處理恰當,程序合法。堅持“四不放過”原則,不僅要追究事故直接責任人的責任,同時要追究有關負責人的領導責任。