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一、2006年國(guó)土資源工作回顧

2006年是全面貫徹黨的十六大精神、深入實(shí)施“十一五”計(jì)劃、加快建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞“工業(yè)立市”和推進(jìn)衢州跨越式發(fā)展，努力使衢州成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以土地市場(chǎng)清理整頓為抓手，正確處理保護(hù)與保障的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)員之家版權(quán)所有!工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法行政，大膽改革創(chuàng)新，既積極保護(hù)和開(kāi)發(fā)耕地資源，又努力滿足發(fā)展用地需求，全面實(shí)行國(guó)土資源配置市場(chǎng)化，積極為推進(jìn)我市工業(yè)化、城市化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，圓滿完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。

一是“保護(hù)”和“保障”并舉，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。2006年，我市各級(jí)國(guó)土資源部門積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地保障，滿足了各行各業(yè)對(duì)建設(shè)用地的合理需求。全市共批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用4500畝，其中耕地3000畝。千方百計(jì)做好土地征用工作，完成征地項(xiàng)目56個(gè)，共征用集體土地4692畝。探索多渠道安置被征地農(nóng)民的方式，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)推行“市區(qū)土地征用集體土地區(qū)片綜合價(jià)”，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為緩解土地供需矛盾，我市以改革的思路，采取了一系列行之有效的措施。完成了市區(qū)衢江、柯城區(qū)級(jí)及所轄41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修編工作，將市120平方公里內(nèi)的基本農(nóng)田全部外移，為市區(qū)發(fā)展騰出空間。積極向上級(jí)要求追加指標(biāo)，全年共爭(zhēng)取省農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)2882畝，其中耕地2410畝，其中雙追加項(xiàng)目5個(gè)，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)1328畝。在為發(fā)展提供資源保障的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)把土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、緩解土地供需矛盾的關(guān)鍵措施來(lái)抓。全市完成土地整理項(xiàng)目70個(gè)，面積16．06萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12．31萬(wàn)畝，新增耕地4.4474萬(wàn)畝。通過(guò)園地整理，將部分優(yōu)質(zhì)園地整理后劃為基本農(nóng)田，解決我市今后若干年內(nèi)的用地空間問(wèn)題，2006年完成園地整理項(xiàng)目18個(gè)，面積45766畝。完成造田造地6500畝，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

二是堅(jiān)持資源市場(chǎng)化配置，合理調(diào)控各行業(yè)土地供應(yīng)。積極參與舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，2006年共收購(gòu)企事業(yè)單位土地和收回拆遷土地1007.6畝，為政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地招標(biāo)拍賣、掛牌出讓提供土地的來(lái)源，年初出臺(tái)了《衢州市區(qū)2006年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目供地計(jì)劃》，合理安排了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的供應(yīng)地塊和供應(yīng)時(shí)間。全市審批建設(shè)用地項(xiàng)目119個(gè)，面積5861.6畝。市本級(jí)項(xiàng)目53個(gè)，面積1293.9畝，其中房地產(chǎn)用地供應(yīng)27個(gè)，面積1040畝，其中計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)890畝，完成土地出讓金11.5億元，凈出讓金1.22億元。通過(guò)土地資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，為城市拆遷改造和建設(shè)籌措了一定資金。嚴(yán)格農(nóng)用地審批后管理，全年市本級(jí)建設(shè)用地供應(yīng)量達(dá)到已批準(zhǔn)用地量的60.2％。我市礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)自2006年啟動(dòng)以來(lái)，所有礦種全部采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和協(xié)議出讓等方式進(jìn)行有償出讓，礦業(yè)市場(chǎng)配置已形成制度。全市今年共出讓采礦權(quán)282個(gè)，其中招、拍、掛113個(gè)，出讓金686.73萬(wàn)元。

三是以治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政。利用多種形式，廣泛開(kāi)展國(guó)土法律法規(guī)宣傳教育，提高全社會(huì)的國(guó)土資源法制觀念。在治理整頓土地市場(chǎng)秩序過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省政府有關(guān)指示精神，采取有力措施，全面部署整改。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，堅(jiān)持依法辦事，積極自查自糾，嚴(yán)肅處理到位，執(zhí)行到位，共查處各類違法違規(guī)用地189宗，涉及面積13521.2畝，收繳罰沒(méi)款3903.2萬(wàn)元，給予7名行政責(zé)任入黨紀(jì)、政紀(jì)處分。全面清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，將原有的規(guī)劃面積224.18平方公里的36個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，減少至12個(gè)，面積166平方公里。2006年7月1日后協(xié)議出讓的14宗經(jīng)營(yíng)性用地，認(rèn)真清理自查，認(rèn)為這14宗協(xié)議出讓?xiě)?yīng)有效。開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)違法用地專項(xiàng)檢查和整改工作，被監(jiān)測(cè)到的違法用地已按照土地市場(chǎng)秩序整頓中自查自糾政策全部查處到位，共計(jì)罰款1138326.33元。抓好專項(xiàng)執(zhí)法法檢查活動(dòng)和創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”、“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，全市土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到72％。做好土地信訪、行政復(fù)議等工作，維護(hù)良好的國(guó)土資源公務(wù)員之家版權(quán)所有!使用秩序。

四是以地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)管理。認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，積極調(diào)整礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)。我市禁采區(qū)礦山企業(yè)基本關(guān)閉，限采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)也逐步地實(shí)施修復(fù)性開(kāi)采，開(kāi)采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)也在進(jìn)行礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步培育礦業(yè)龍頭企業(yè)。礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度得到全面實(shí)施，全市已征收213.8萬(wàn)元，累計(jì)348.8萬(wàn)元，并逐礦簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，目前該項(xiàng)工作正在走上健康、規(guī)范的軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理，建立地質(zhì)災(zāi)害防治五項(xiàng)基本制度：建立健全防災(zāi)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)防災(zāi)預(yù)案制度；貫徹執(zhí)行巡查、檢查制度；實(shí)行汛期值班制度；執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度。由于嚴(yán)格執(zhí)行了各項(xiàng)防災(zāi)制度，使工作基本橫向到邊，縱向到底，完成了汛期防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，沒(méi)有因工作失誤而發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害傷亡事故。投入資金23萬(wàn)元完成常山游林、衢江區(qū)姐妹山、常山苦竹坪三處滑坡的應(yīng)急治理項(xiàng)目；投入245萬(wàn)元完成開(kāi)化梅嶺滑坡居民搬遷、衢江區(qū)下呈泥石流治理等地災(zāi)防治工程。

二、當(dāng)前國(guó)土資源工作存在的主要問(wèn)題

一年來(lái)，通過(guò)全局人員的共同努力，較好地完成了年度國(guó)土資源管理工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，但也存在一些不足和問(wèn)題。主要是：城市化、工業(yè)化等發(fā)展用地需求急劇增大，與原規(guī)劃和用地指標(biāo)不足的矛盾仍然突出；國(guó)土資源的利用率有待提高，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的土地供應(yīng)率低于全省水平，小、散、污的礦產(chǎn)開(kāi)采尚未得到有效整治；征地補(bǔ)償安置存在的問(wèn)題及農(nóng)村基層組織建設(shè)暴露的問(wèn)題，給征地工作帶來(lái)了新的難題；土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源管理秩序有待進(jìn)一步整頓和規(guī)范；礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害的防治需要進(jìn)一步加大力度；土地信訪量呈上升趨勢(shì)，執(zhí)法難的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究對(duì)策措施；干部隊(duì)伍素質(zhì)和廉政建設(shè)需要進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。這些困難和問(wèn)題都必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。