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過去五年，市城管執(zhí)法局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“和諧城管、法制城管、科技城管”的總目標，積極參與城市創(chuàng)建，深入推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，在隊伍建設(shè)、職能建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)上創(chuàng)新思維，建立和完善了城市管理的長效機制。*年11月，被國家建設(shè)部授予“全國城市管理先集體”榮譽稱號。

一、過去五年及*年的主要工作和成效

（一）全面實施綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理長效化

1、市容秩序建立長效機制

*年10月創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”圓滿成功后，繼續(xù)圍繞城市管理工作難點、重點問題，加強對市容秩序的專項整治，采取“分片承包、責(zé)任到人”的執(zhí)法管理模式，效果非常明顯。五年來，城市主干道基本杜絕了露天燒烤和違章占道現(xiàn)象，小街小巷的違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。特別在今年的“三大戰(zhàn)役”集中整治行動中，我局經(jīng)過四個多月奮戰(zhàn)，重點整治小街小巷，取締露天燒烤300余處，查處違章占道15000多次，清理規(guī)范流動攤點23000多個，教育規(guī)勸流動商販11000余人次，市容市貌得到了較大改觀。

今年8月，在全省衛(wèi)生城市檢查中成功衛(wèi)冕，實現(xiàn)了“八連冠”。

五年來，對小廣告的治理也有聲有色，建立了城管、街道、社區(qū)、市民、經(jīng)營戶齊抓共管的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。僅*、*年，就在公安部門的配合下?lián)v毀制“癬”窩點8個，抓獲貼“癬”人員20人，同時利用高科技“呼死你”系統(tǒng)及時地叫停違章行為。

園林、環(huán)保等職能盡管接轉(zhuǎn)較晚，但相應(yīng)的行政執(zhí)法工作已初見成效，*年6月成立了城管110特勤中隊，堅持24小時值班制度，及時受理市民投訴，僅4個月時間，共受理損綠、毀綠案件23宗，噪聲和夜市擾民案件530宗，并均在第一時間進行了妥善處理，兌現(xiàn)了事事有結(jié)果，件件有回音的承諾。

此外，我們實行全天候監(jiān)控，嚴厲查處清運垃圾、渣土中違規(guī)亂卸行為。今年頭10個月，共查處不符合渣土管理的工地20處，拋撒滴漏的車輛120多臺。

2、規(guī)劃拆違工作成效顯著

自*年11月接管城區(qū)建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃拆違工作以來，共立案查處違法建設(shè)2676宗，日常執(zhí)法制止和強制拆除違法建筑面積達17萬多平方米，*大道、柳葉大道、芙蓉廣場、柳葉湖旅游度假區(qū)等規(guī)劃嚴控區(qū)的違法建設(shè)行為得到了有效控制。重點查處了遠東土菜館違法建設(shè)案、芙蓉北路違法建設(shè)案、長家山社區(qū)郭某某、唐家溶四組11戶等一大批影響較大的違法建設(shè)案，極大地震懾了當(dāng)?shù)睾椭苓叺赜虻倪`法建設(shè)之風(fēng)，特別是8月1日出臺《*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法拆除違法建筑暫行辦法》和《*市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)監(jiān)督管理辦法》以來，形成了城區(qū)拆違工作的強大攻勢，較好地遏制了城區(qū)違法建設(shè)勢頭。

3、非法營運勢頭基本遏制

打擊非法營運是一項非常棘手的工作，由于執(zhí)法對象成份復(fù)雜，同時也是一項涉及穩(wěn)定的工作。近年來，我局采取長效管理和專項整治相結(jié)合的強硬手段，聯(lián)合相關(guān)職能部門開展了20多次的集中整治，共查扣非法營運“黑的”170多臺次，非法營“黑摩”2100余臺次，多處“黑摩”成群的非法營運待租市場被取締。去年對38臺殘疾人的“黑的”實行公開聽證、公開取締，一度猖獗的“黑的”、“黑摩”非法營運勢頭得到有效遏制，城區(qū)客運市場步入良性發(fā)展軌道。

（二）充分履行管理職能，推行城市管理服務(wù)化

1、環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)蒸蒸日上

五年來，作為“全國市容環(huán)衛(wèi)先進集體”的市環(huán)衛(wèi)處，工作連年上臺階。城區(qū)清掃保潔面積從4年前的300多萬平方米，發(fā)展到今天的856.6萬平方米，其中對市區(qū)重點街道、繁華區(qū)域?qū)嵭?4小時清掃保潔制，其它街道實行16小時清掃保潔制。同時為解決垃圾圍城問題，在武陵區(qū)、德山、柳葉湖組建郊區(qū)環(huán)衛(wèi)所，清掃保潔面積達253.7萬平方米。目前，城區(qū)平均日產(chǎn)日清生活垃圾554噸，建成并投入使用了集裝和壓縮式中轉(zhuǎn)站51座，每天定時定點上門收運袋裝垃圾，主要街道設(shè)置分類回收垃圾箱2526個，垃圾全部進行無害化處理。

從*年起，*城區(qū)掀起了一場廁所革命，建成水沖式公廁166座，向市民免費開放。同時，在*年“關(guān)注民生解十難”活動中，投資1120萬元完成對76座置換企業(yè)移交社區(qū)和國有直管公房的公廁改造任務(wù)，*年又新建和改造同類公廁30多座。此外，為提高公廁檔次，改造星級公廁11座。

全面落實渣土運輸?shù)摹肮净?jīng)營、密閉運輸、凈車上路”的政策；采取社會化運作模式，引進民間資金2000多萬元，組建了6家渣土專營公司，添置封閉式運輸車輛180臺，并且在去年啟動了全省第一座渣土集中消納處理中心。

2、客運市場管理健康有序

*年6月，城區(qū)客運管理隊伍正式編入城管系統(tǒng)。目前，市城區(qū)已擁有公共汽車494臺，公交線路35條，從業(yè)人員2210人；出租車1110輛，從業(yè)人員3000人，每天客運達40多萬人次。為規(guī)范好市場，讓市民享受舒適、便捷、安全的交通服務(wù)，客運處自加壓力，從行業(yè)管理、行業(yè)創(chuàng)建入手，著力提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)水平。集中解決公交車、出租車亂行亂靠、串線、串站、運行不準點，司乘人員拉客、甩客、拒載以及服務(wù)態(tài)度差等問題。廣泛開展“星級服務(wù)”、“天安之星”、“愛心送考”、“愛心晚報，誠信的哥”等創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了“誠信市民”的哥夏明濤，拾到14萬元巨款，主動交還失主；的哥趙建免費接送張家界受傷小朋友去長沙就診，感動社會、感動市民、感動的哥，愛心接力賽在三湘大地傳為佳話。

同時，積極改善乘車環(huán)境，在*年落實公交“關(guān)注民生解十難”工作中，增開了公交線路，更換了一批車容較差的舊公交車，在公交車上安裝了IC卡智能收費系統(tǒng)、電子監(jiān)控器、中英雙語GPS衛(wèi)星定位報點系統(tǒng)，設(shè)置了“老弱病殘孕”專座、“愛心傘”、“愛心藥箱”，實現(xiàn)了老年人、殘疾人免費乘車政策等，城區(qū)公交空調(diào)車達到車輛總數(shù)的80%，比例居全省之省。

3、窗口單位建設(shè)彰顯文明

步行城（街）和火車站作為城市“三個文明”建設(shè)的重要窗口，為傳播城市文明，帶活城市經(jīng)濟起到舉足輕重的作用。*年3月，商業(yè)步行城（街）被評為全國“百城萬店無假貨先進單位”，《湖南日報》以“*市步行街年交易額達10億”為題，全方位予以報道，規(guī)范有序的管理催生商業(yè)步行城（街）的繁榮，擴大了步行城（街）的知名度?；疖囌緩V場管理處發(fā)揮地域優(yōu)勢，充分利用便民利民服務(wù)平臺，拉近了市民與城管的距離，營造城市管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的良好氛圍。

4、廣告、占道管理有序推進

戶外廣告管理采取標本兼治的舉措，首先，編制了《*城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》，對城區(qū)大型戶外廣告位實行公開招投標；其次，開展聲勢浩大的城區(qū)戶外廣告清理整治行動，特別是今年5月以來，以207國道、巖潭路等主干道為重點，對隨意懸掛布幔、廣告進行了清理取締，共拆除大型違規(guī)廣告牌280多塊，有效地打擊了損害城市容貌的違法違規(guī)設(shè)置廣告行為。*年，國家衛(wèi)生城市復(fù)檢組專家用“名不虛傳”高度評價了我市的廣告管理。不斷強化城區(qū)人行道的管理和執(zhí)法，今年城區(qū)新增停車泊位165處，清除違規(guī)停車泊位547處。在市中級人民法院成立城管非訴案件執(zhí)行辦，避免了現(xiàn)場鎖車執(zhí)法的正面沖突，樹立了執(zhí)法威信。截止10月底，共抄牌取證違章車輛9600臺次，當(dāng)事人主動接受處罰達3200臺次。充分利用和有效地管理了城市公共資源。

此外，*-*年完成了對主次干道臨街建筑物的“穿衣戴帽”工程，進一步美化了城市；圓滿完成了城區(qū)禁止燃放煙花爆竹12年之后的第一次“禁改限”工作，創(chuàng)下了零火災(zāi)事故，零重大傷亡事故的佳績。

（三）大力夯實設(shè)施基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市管理科技化

1、實施垃圾無害化處理

垃圾處理對每一個發(fā)展中的城市都是一個難題，為了防止對環(huán)境形成污染，搞好城區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋，*年經(jīng)科學(xué)選址的桃樹崗生活垃圾綜合處理場進行了第二次擴建，并科學(xué)規(guī)劃了工藝程序。*年4月和6月，省建設(shè)廳和國家建設(shè)部生活垃圾填埋無害化處理專家組先后進行考察，肯定了我市生活垃圾收集、運輸、處理機制，認為桃樹崗生活垃圾填埋場達到國家П級垃圾填埋場，無害化處理率達100%；*年6月，全國人大環(huán)保委考察組進行考察，認為是節(jié)能減排的“典范”，值得全國推廣。

2、大力引進垃圾發(fā)電項目

積極引進中科集團中聯(lián)環(huán)保公司投資2.18億元的生活垃圾焚燒發(fā)電項目。目前投資方已完成項目立項、公司注冊、環(huán)保評估、可研和初步設(shè)計等前期工作，德山檀村坪村100畝山地已被確定為發(fā)電廠址，可望明年初開始土建工作。垃圾發(fā)電廠的項目上馬將為我市垃圾減量化、無害化、資源化提供堅強壁壘。

3、全力打造數(shù)字城管

*年底，引進了城市管理數(shù)字化監(jiān)控工程系統(tǒng)，今年已完成監(jiān)控中心建設(shè)，各種部件數(shù)據(jù)已基本錄入，一但資金到位，馬上可以投入運行。

（四）著力加強隊伍建設(shè)，推進城市管理規(guī)范化

形象是城市管理發(fā)展的生命線。*年，我局圍繞“城管形象年”活動，立足提高隊伍素質(zhì)、提升城市管理水平，嚴格執(zhí)行“十嚴禁”、“十不準”、“六條禁令”等制度，實現(xiàn)了隊伍執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、處罰方式的三大轉(zhuǎn)變，尤其是與經(jīng)營戶結(jié)對子交朋友、改違章物品“搬上車”為“搬進店”、倡導(dǎo)徒步執(zhí)法等活動的開展，樹立城管文明執(zhí)法的新形象。*年以構(gòu)建和諧城管為目標，開展以“滿意執(zhí)法、滿意清掃、滿意公廁、滿意公交”為主要內(nèi)容的創(chuàng)“市民滿意年”活動，“首次免罰制度”讓城管人和相對人受益非淺。*年開展以創(chuàng)建“公正、文明、清廉、高效”為主題的“行風(fēng)建設(shè)年”活動，采取請進來、走出去的方式，開門納諫讓“市民走近城管、城管走進社區(qū)”，進一步讓市民了解了城管，城管貼近了市民。*年以推行依法行政責(zé)任制試點為契機，從“抓學(xué)習(xí)強素質(zhì)、抓整改促工作、嚴紀律變作風(fēng)，樹典型找差距”入手，以“愛崗敬業(yè)、遵章守紀、為人正派、執(zhí)法公正、團結(jié)友愛、勤于學(xué)習(xí)、精通業(yè)務(wù)、文明禮貌”為行為準則，深入開展“怎樣做一個合格的城管人”大討論，全面規(guī)范執(zhí)法行為，隊伍形象逐步上升，隊伍士氣明顯高漲，促進工作全面發(fā)展。

二、今后五年及*年工作的基本思路

今后五年及*年城市管理的基本工作思路：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)突出“和諧城管、法制城管、科技城管”三大主題；進一步理順職能職責(zé)，提高管理和執(zhí)法科技含量；進一步加強以依法拆違工作為主的行政執(zhí)法，不斷拓展相對集中行政處罰權(quán)的外延；堅持不懈地開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，打造全國一流的城管執(zhí)法隊伍；不斷創(chuàng)新工作思路，探索城市管理發(fā)展的新路子。圍繞上述目標要著力抓好以下幾項工作：

1、進一步加大依法拆違工作的力度。*年，面對城區(qū)36.8萬平方米的違法建筑，我們將認真落實市委、市政府依法集中拆違動員大會的精神，嚴格執(zhí)行《*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法拆除違法建筑暫行辦法》、《*市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和《*市集中依法拆除違法建筑實施方案》的要求，加強與各級組織、各個部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，啟動和落實監(jiān)管機制，組織好群眾自拆，嚴厲打擊頂風(fēng)搶建的違法建設(shè)行為，確保城區(qū)拆違工作順利完成。

2、進一步加強市容秩序長效管理。認真總結(jié)市容秩序管理的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，采取疏堵結(jié)合的方法，適度放開，加強規(guī)范。強化經(jīng)營占道管理，加強占道非訴案件的執(zhí)行工作，確保城區(qū)人行道的暢通。

3、進一步規(guī)范戶外廣告工作。嚴格按照《*城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》要求，進行戶外廣告清理整頓；實施統(tǒng)一管理，打破德山、鼎城、公交等各自為政的戶外廣告管理格局；盤活戶外廣告資源，努力增加財政收入。

4、進一步發(fā)展客運市場。落實公交優(yōu)先政策，編制好《*—2020年*市城市公交規(guī)劃》，整合公交資源，為政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀；*年做好續(xù)牌和新一輪的出租車經(jīng)營權(quán)招投標（拍賣）工作，出臺一系列限制措施，防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷和暴利現(xiàn)象；搞好市場規(guī)范，繼續(xù)加大打擊非法營運的力度，實施長效管理；根據(jù)城區(qū)發(fā)展和居民需求，科學(xué)調(diào)配公交線路，切實保障市民利益和經(jīng)營者合法權(quán)益。

5、進一步科學(xué)繪制環(huán)衛(wèi)發(fā)展藍圖。制定《*市城鄉(xiāng)生活垃圾治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃基本完成的基礎(chǔ)上，*年啟動沅水流域的生活垃圾處理一體化工作；2009年啟動澧水流域的生活垃圾處理一體化工作；2010年啟動全市203個建制鎮(zhèn)中的101鎮(zhèn)的生活垃圾處理一體化工作；加大對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，大力發(fā)展垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，爭取*年完成土建項目，確保2009年正式運行。

6、進一步理順商業(yè)步行城與金健置業(yè)的管理體制。落實《*市商業(yè)步行城管理辦法》中界定的職能職責(zé)，確保政府對公共資源的統(tǒng)一管理。