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今年以來，按照市委、市政府推進農村綜合改革工作的總體部署和要求，全市緊緊圍繞深入推進農村綜合改革這一目標任務，突出重點、分類指導、整體推進、逐步規(guī)范和完善政策措施，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、市鄉(xiāng)財政管理體制改革，深入推進農村各項配套改革，積極開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，取得一定成效。現將2009年上半年年度農村綜合改革工作總結報告如下：

一、主要工作的成效

（一）突出重點，進一步規(guī)范、完善“三項改革”。

半年來，我市在總結去年的基礎上，查缺補漏，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和區(qū)劃調整、農村義務教育管理體制改革、市鄉(xiāng)財政管理體制改革等一系列農村綜合改革試點工作，規(guī)范各項主體改革，深入推進農村綜合改革。

1、以繼續(xù)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、創(chuàng)新基層管理體制和運行機制為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。一是積極協(xié)調相關職能部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置機構、職能定位、人員配備工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行工作。二是全面實施“實名制”管理。全市按照“統(tǒng)一領導、分級管理、按編定員”的原則認真清理和核準單位機構名稱、性質、機構規(guī)格、內設機構、經費形式、人員編制和領導職數、在崗人員，建立起單位和在崗人員情況臺賬，采取身份與崗位相結合的辦法。三是進一步轉變職能，降低行政成本，提高工作效率。四是繼續(xù)做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作。

2、繼續(xù)以完善農村義務教育保障機制、促進教育發(fā)展為重點，深化農村義務教育管理體制改革。通過改革農村教育體制，有力保障了辦學經費，加快了農村義務教育發(fā)展，教育質量不斷提高。一是進一步鞏固和完善“以市為主”的農村義務教育管理體制，深入開展農村義務教育體制改革。二是認真落實“兩免一補”政策，進一步加大對貧困學生的資助力度。三是繼續(xù)合理調整農村中小學布局。四是繼續(xù)做好中小學校舍維修改造工作。

3、以增強市鄉(xiāng)財政保障能力、全面推進“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革為重點，深化市鄉(xiāng)財政管理體制改革。一是繼續(xù)按照“核定收入、支出包干、綜合考核、一年一定、超收獎勵、超支不補”的原則，進一步調整事權和支出責任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務職能。二是認真落實和兌現退耕還林糧食折現補貼、良種補貼、農業(yè)生產資料增支綜合補貼、成品油價格提價補貼等各種涉農補貼政策。三是規(guī)范和完善“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”財政管理方法。四是加強對農村轉移支付資金的管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保農村轉移支付資金專款專用，落到實處，發(fā)揮效益。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調、全面推進農村綜合配套改革。

1、嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作將按照先行先試、率先突破的要求，以推進土地使用制度改革為核心，重點實施“十大改革”，分別是：實施土地使用制度改革，建立城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置；深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革，健全城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)的政策體系和服務體系；深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的政策服務體系；實施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度；實施居住證制度改革，創(chuàng)新新居民服務管理體制；實施涉農工作管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三農”管理服務機制；實施村鎮(zhèn)建設管理體制改革，推進新市鎮(zhèn)和新農村建設；深化農村金融體制改革，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務“三農”的金融體系；推進公共服務均等化體制改革，建立城鄉(xiāng)資源共享機制和管理服務機制；實施規(guī)劃管理體制改革，建立市域一體的規(guī)劃體系。

2、切實加強農民負擔監(jiān)督管理。為鞏固農村綜合改革成果，確保農民負擔不反彈，促進農村社會和諧穩(wěn)定。一是建立了農民負擔監(jiān)測點和農民負擔監(jiān)督管理工作情況定期上報制度。二是加強村級公益建設一事一議籌資投勞管理。嚴格按照管理規(guī)定和程序，認真審核村級一事一議項目，檢查指導農民籌資數額和籌勞數。三是加強各項涉農收費的監(jiān)督和管理。嚴格執(zhí)行村級報刊訂閱限額制度，實行超限額部分“誰征訂、誰負責”的制度。加強對教育收費、村級報刊訂閱等檢查力度，及時糾正存在問題。

3、扎實推進其他改革。一是全面推進新型農村合作醫(yī)療工作。二是積極推進農村最低生活保障制度。三是全面開展農村土地承包經營權證補換發(fā)工作。四是繼續(xù)開展集體林權制度改革。五是積極推進種子公司改革及畜牧改革。六是按照“應保盡保、按標施保”的原則，繼續(xù)對分散供養(yǎng)資金采取“一折通”的支付辦法委托農村信用社發(fā)放，對集中供養(yǎng)資金由市民政局統(tǒng)一撥付到敬老院帳戶，確保了農村五保供養(yǎng)資金的安全、及時、足額兌現，保障了全市農村五保戶的基本生活。

二、采取的主要措施

（一）加強領導，為全面推進農村綜合改革提供組織保障

進一步明確了領導小組和辦公室工作職責，建立健全領導小組會議、報告、調研督查和信息交流等四項工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時調整充實了領導小組，確定了專職人員。形成了“黨委政府統(tǒng)一部署，領導小組齊抓共管，成員單位各負其責，相關部門密切配合”的工作格局，為全面推進農村綜合改革提供了堅強的組織保障。

（二）建立制度，認真落實部門負責制

為加強部門協(xié)調和工作聯(lián)系，明確工作責任，規(guī)范辦事程序，進一步提高工作效能，我市按照當前各職能部門工作職責，建立起部門負責制和市鄉(xiāng)農村綜合改革聯(lián)系制度，層層落實領導責任制和部門分工負責制，規(guī)范工作運行機制。各級各部門各司其職，各負其責，各盡所能，加強協(xié)調配合，增強了改革合力。

（三）上下聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推進農村綜合改革工作

在抓好重點改革的同時，各級各部門結合自身優(yōu)勢和特點，因地制宜，找準改革的突破口，積極探索改革新思路、新模式、新舉措，深入調研，堅持尊重群眾意愿、自下而上、自上而下的原則組織多層次、全方位的調查研究，廣泛征求農民群眾及社會各界的意見和建議，制定出符合實際、切實可行的實施方案。

（四）加強監(jiān)督，確定改革各項目標任務落到實處。

為切實落實好深化農村綜合改革的各項政策，各級各部門切實加強對農村綜合改革試點工作的督促指導，深入基層和部門檢查稅改轉移支付資金安排使用情況，督促落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革、農村義務教育體制改革和其他配套改革工作，積極引導農村籌資籌勞“一事一議”運作，檢查落實好農村教育“兩免一補”、新型農村合作醫(yī)療、農村低保、農村“五保戶”供養(yǎng)等資金兌付到位情況，發(fā)現問題，及時研究，逐項落實。

三、存在困難和問題

通過近年來各級干部群眾大量艱苦細致的工作，我市農村綜合改革試點工作始終平穩(wěn)順利地向前推進。但由于改革涉及農村各個領域，是一個多部門、多層次共同配合的系統(tǒng)工程，改革工作內容復雜，政策性強，工作任務重，難度大，加之全市經濟基礎薄弱，歷史遺留問題較多，目前主要存在以下困難和問題：一是農村中小學布局調整資金缺口大。按照農村中小學校布局調整與危房改造、與九年一貫制（寄宿制）學校建設、與改造薄弱校點“三個結合”的原則，二是鄉(xiāng)村債務高，歷史遺留問題多，情況復雜，化解債務困難大。目前多數債務已到還款期限，且公益性債務所占比例重，由于經濟基礎薄弱、地方財力有限，償債工作舉步維艱。三是“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革還有待進一步規(guī)范完善。由于沒有固定模式，目前全市只能采用手工記賬、工作人員到市財政請撥資金，工作時效差、成本高。四是農村興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞還有待進一步規(guī)范，建議上級盡快統(tǒng)一印制專用票據，切實加強一事一議籌資管理。五是集體林權制度、畜牧體制、基層農業(yè)體制等改革，歷史遺留問題多、情況復雜、工作量較大，還需要投入更多的人力和物力。針對以上實際問題，在下步工作中，我們將采取更加扎實的措施，加快改革的進度，確保改革政策不折不扣得到落實，為實現好、維護好、發(fā)展好農民群眾切身利益，促進社會主義新農村建設，做出新的貢獻。

四、今后工作思路

（一）總結經驗，突出重點，繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。一是組織相關部門嚴格按照相關規(guī)定和要求，認真檢查驗收全市2008年度實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目，抓好項目檔案和財務結算報帳以及財務公開工作。二是認真總結經驗和主要做法，加大工作的宣傳指導，積極支持農民積極性高、需求迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，提高項目效用，抓好2009年下半年度項目規(guī)劃工作。三是進一步規(guī)范項目規(guī)劃、申報程序和獎補方法。要繼續(xù)完善項目規(guī)劃書、一事一議籌資投勞申報和財政資金獎補項目申報程序。四是加強調研，做好2009年下半年項目規(guī)劃?？偨Y成功經驗，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，采取以點帶面，試點先行的辦法，鼓勵農民積極籌資投勞，引導社會多方籌資，共同參與，做好全市一事一議項目規(guī)劃工作。五是嚴格程序，精心組織實施2009年下半年一事一議財政獎補項目。切實加強項目資金管理，確保有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮獎補資金的最大效益。六是加強檢查督促，促檢查和指導，加強動態(tài)管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發(fā)展。七是力爭在下半年召開一次全市現場工作交流會議，取長補短，交流經驗。

（二）查缺補漏，突破難點，進一步規(guī)范和完善各項改革。按照“突破難點、積極試點、總結提高”的工作方式，繼續(xù)深入、細致、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育管理體制和市鄉(xiāng)財政管理體制為重點改革和其他配套改革，把農村綜合改革與推進社會主義新農村建設緊密地結合起來，抓出成效，抓出經驗，抓出特色。重點是引導和督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變、農村義務教育、“村財鄉(xiāng)管村用”規(guī)范實施情況，農村籌資籌勞“一事一議”運行情況以及林權制度、畜牧體制等改革進展情況。堅持一把手親自抓、負總責和部門分工負責的原則，繼續(xù)加強對改革的具體指導，查缺補漏，不斷總結經驗，認真探索研究試點工作中存在問題，及時發(fā)現新情況、新問題，化解各種矛盾，不斷完善改革的政策和措施，維護農村社會穩(wěn)定。努力克服各種消極情緒，打好農村綜合改革持久戰(zhàn)，確保改革的各項目標順利實現。

（三）全力以赴，攻堅克難，切實加強鄉(xiāng)村債務化解工作。堅決落實好制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，進一步規(guī)范完善鄉(xiāng)村債務考核制度和責任追究制，加大對負債鄉(xiāng)村的考核力度，既考核經濟的發(fā)展狀況，又考核債務的化解進度。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。在鎖定舊債的基礎上，制定償債計劃，逐項突破，努力減輕鄉(xiāng)村債務包袱。重點是根據市鄉(xiāng)財力，制定償債計劃，逐步償還舊債務。堅決制止鄉(xiāng)村新增債務的情況發(fā)生。繼續(xù)加強農村義務教育債務化解工作，按照擬定的償債方案，采取多渠道籌集資金，積極化解債務。

（四）搞好督促檢查，抓好跟蹤落實。

加強對農村綜合改革工作的督促檢查，確保改革政策不走樣，改革內容不走過場，改革目標如期完成。繼續(xù)加強督導工作組的領導，堅持定期不定期深入鄉(xiāng)村和有關部門，對農村綜合改革試點工作進行監(jiān)督檢查，督促工作進度，檢查各項政策、規(guī)定和紀律的執(zhí)行情況。重點要進一步建立健全農村綜合改革工作考核制度，建立獎勵機制，將農村綜合改革工作的主要內容納入承擔主體改革的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）加強和改進信息工作、建立健全信息反饋制度。

一是繼續(xù)做好信息收集和整理上報工作，加大全市農村綜合改革試點的宣傳報道，建立健全監(jiān)督檢查制度，做好群眾信訪工作。二是加強農村綜合改革工作圖片資料的收集整理工作，力爭制作農村綜合改革和村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作專題片。三是認真探索研究試點工作中存在問題，總結試點經驗，采取多種形式，加強工作的宣傳指導，相互交流，推動全市農村綜合改革試點工作不斷深入。四是加強與上級的聯(lián)系，贏得上級的關心和指導。

（六）加強農村綜改人才隊伍建設。一是著重圍繞全市農村綜合改革管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進一步斷解放思想，轉變觀念，深入實際開展調查研究，積極落實推動農村各項改革發(fā)展和解決問題的措施，切實加強干部隊伍的政策學習和業(yè)務培訓，進一步提高市鄉(xiāng)綜改辦干部隊伍整體工作水平。二是加強業(yè)務知識培訓。針對當前農村綜合改革的重點、難點，以全省一事一議財政獎補試點工作現場會議精神為指導，切實加強一事一議財政獎補試點工作各項政策、業(yè)務以及財務培訓力度。