鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)單位工作總結(jié)
時(shí)間:2022-01-24 09:40:00
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人們常說(shuō),基層是“上面千條線(xiàn),下面一根針”,而實(shí)際上,由于要上下對(duì)口,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置早變成了“上面千條線(xiàn),下面千根針”,每個(gè)上級(jí)單位都要在鄉(xiāng)一級(jí)找到自己的腿。黨委、人大、政府、政協(xié)加上紀(jì)委、武裝部,這鄉(xiāng)級(jí)“六大班子”的領(lǐng)導(dǎo)一般就有15名以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也與上級(jí)對(duì)口,如鄉(xiāng)黨委也內(nèi)設(shè)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等機(jī)構(gòu),造成人員、開(kāi)支不斷擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)稅免征之后,因催糧催款事務(wù)的消失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%以上的精力無(wú)所著落,人浮于事現(xiàn)象突出。
為此,××省開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪的精簡(jiǎn),通過(guò)推行黨政干部交叉任職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并、人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和分流安置,大幅裁減機(jī)構(gòu)與人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職,成為改革中的一大亮點(diǎn)。根據(jù)改革的安排,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有7~9名,黨委書(shū)記原則上兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng);兩名黨委副書(shū)記,一個(gè)擔(dān)任人大主席一個(gè)兼任紀(jì)委書(shū)記,2~3名黨委委員兼任副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng),2~3名黨委委員兼任人武部長(zhǎng)等職務(wù)。
拆“廟”、限編也形成了一定的模式。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上,推行“三辦一所”的模式,只設(shè)黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)辦公室和鄉(xiāng)財(cái)政所。在編制上,實(shí)行嚴(yán)格控編,根據(jù)面積、人口和財(cái)政狀況等因素,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類(lèi),三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不得超過(guò)45名、40名和35名。
目前,××省已有60%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了黨政一肩挑,領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由1萬(wàn)多人減到6000多人,精簡(jiǎn)率達(dá)40%多。此外,這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由4.1萬(wàn)人減到2.7萬(wàn)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職數(shù)由平均61.5人下降到40人。
××省農(nóng)辦副主任呂江文說(shuō),可能這項(xiàng)改革會(huì)有些爭(zhēng)議,比如取消了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、書(shū)記兼任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼任人大主席,但我們?cè)O(shè)計(jì)這個(gè)制度的初衷是提高行政效率。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好多矛盾沖突主要集中在黨政兩個(gè)一把手上,所以一肩挑有利于減少不必要的摩擦,減少內(nèi)耗。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)比以前少多了,客觀(guān)上也需要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從已取得的成效看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率大大提高,競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部非常珍惜自己的工作崗位,團(tuán)結(jié)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
“七站八所”退出鄉(xiāng)村舞臺(tái)
2004年7月,52歲的潘木生在京山縣錢(qián)場(chǎng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘合同書(shū)上簽下名字后,領(lǐng)到了1萬(wàn)元現(xiàn)金,然后他非常認(rèn)真地翻遍口袋找出6塊零錢(qián)退了回去。他自嘲地說(shuō):“自己被買(mǎi)斷了,政府不拖欠我一分錢(qián),我也不能欠政府的。”曾是建設(shè)環(huán)保管理所副所長(zhǎng)的潘木生,心頭涌過(guò)一種復(fù)雜的感情,但他最終明白改革是大潮流,思想不通也得通。
京山縣是××省較早開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣市之一。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)程中,向農(nóng)民伸手的“千佛手”時(shí)隱時(shí)現(xiàn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“皇糧國(guó)稅”降下來(lái)了,但來(lái)自七站八所亂伸手的隱性負(fù)擔(dān)仍然很重。機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所,成為減負(fù)成果的最大威脅。正因?yàn)槿绱?,在沒(méi)有上級(jí)紅頭文件、沒(méi)有上級(jí)財(cái)政支持的情況下,京山縣下定決心自費(fèi)改革。
2002年5月8日,京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革動(dòng)員會(huì)上,主抓這項(xiàng)改革的縣委副書(shū)記晏德明雙手作揖:“人在江湖,身不由己,各位父老鄉(xiāng)親多有得罪了?!币痪錁銓?shí)的言語(yǔ),拉開(kāi)了一場(chǎng)波瀾壯闊改革的帷幕。改革分三步走:第一步是辭退臨時(shí)工,在編人員全部競(jìng)爭(zhēng)上崗;第二步是實(shí)行全員買(mǎi)斷,撤消七站八所;第三步建立起新的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)機(jī)制。
誰(shuí)都知道七站八所背后的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜,稍有不慎就會(huì)滿(mǎn)盤(pán)皆輸。為保證改革公開(kāi)、公平、公正,京山縣向領(lǐng)導(dǎo)干部“約法”:誰(shuí)向單位為自己的親屬、朋友打招呼、寫(xiě)條子,誰(shuí)就將這個(gè)單位的改革負(fù)責(zé)到底;同時(shí),對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬逐一登記造冊(cè),全面公示,接受社會(huì)監(jiān)督。這兩招非常奏效,第一輪改革下來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)招呼一個(gè)條子,300多個(gè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的親屬被淘汰下崗,其中縣級(jí)干部的親屬15人。
有了第一輪的改革基礎(chǔ),京山縣決定釜底抽薪,撤消七站八所,對(duì)在編人員實(shí)行買(mǎi)斷,進(jìn)行身份置換,變單位人為社會(huì)人。京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦的干部熊祖國(guó)說(shuō),經(jīng)過(guò)反復(fù)的編制清理、公示和成本測(cè)算,我們最后定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一年工齡不超過(guò)526元,總額不超過(guò)18900元;同時(shí)每一個(gè)被買(mǎi)斷人員1992年10月~2003年10月的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,由財(cái)政補(bǔ)足繳清單位支付部分。
2003年~2004年,除了根據(jù)上面政策保留并改為垂直管理的林業(yè)站、國(guó)土資源管理所和交通管理站外,其余的站所在京山縣被全部撤消。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位數(shù)由253個(gè)減為43個(gè),減幅達(dá)83%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人數(shù)由3400人減為414人,減幅達(dá)88%。錢(qián)場(chǎng)鎮(zhèn)書(shū)記揭建平說(shuō),這個(gè)時(shí)期個(gè)人的壓力非常大,在我辦公室里拍桌子、砸東西的事情經(jīng)常發(fā)生。這一年是心在流血、人在流淚的一年,所承受的精神壓力是從未有過(guò)的。但因?yàn)楦母飶氐?,破除了舊的體制障礙,為農(nóng)村發(fā)展搭建起一個(gè)新的平臺(tái),所以這又是一件非常令人欣慰的事。
目前,京山縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已塵埃落定。雖然仍有一些遺留問(wèn)題尚待繼續(xù)解決和消化,但七站八所告別鄉(xiāng)村舞臺(tái),已成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。
改革要敢于“斷腕”
京山縣的改革被稱(chēng)作“這里的黎明靜悄悄”,有關(guān)改革一直鮮有報(bào)道,但他們的改革卻已成為一個(gè)最徹底的范本。改革是一場(chǎng)革命,而京山縣的改革說(shuō)白了就是“拆廟送神”、砸人飯碗的事,所以阻力不言而喻。
記者在京山縣采訪(fǎng)時(shí),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō),如果縣里沒(méi)有一個(gè)好的一把手、沒(méi)有一個(gè)好的班子,改革是不可能成功的。據(jù)了解,京山是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等縣,完成站所撤消和人員買(mǎi)斷所需成本近6000萬(wàn)元,通過(guò)本級(jí)財(cái)政支付、資產(chǎn)處置和向上級(jí)財(cái)政借款等辦法,整個(gè)改革仍有1500多萬(wàn)元的缺口。但主政京山改革的原縣委書(shū)記曹立明認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)成本并不是決定改革成敗與否的關(guān)鍵。任何一項(xiàng)改革的進(jìn)行,都需要經(jīng)濟(jì)成本和政治成本。改革的經(jīng)濟(jì)成本是由國(guó)家支付的,而政治成本則是由個(gè)人支付的,改革對(duì)利益的觸動(dòng)涉及上下左右,巨大的阻力會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的官聲仕途產(chǎn)生難以預(yù)料的政治風(fēng)險(xiǎn),所以,決策者和領(lǐng)導(dǎo)班子是否有膽識(shí)和決心才是關(guān)鍵因素。
由于京山縣稅費(fèi)改革開(kāi)始較早,隨著向農(nóng)民收取的稅費(fèi)逐年減少,舊體制下的積弊也暴露得越來(lái)越充分。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)逼著京山人不得不改,所以改革之初,京山縣委領(lǐng)導(dǎo)班子很快形成共識(shí):本屆政府不作為,下屆政府更難為;本屆政府繞道走,下屆政府無(wú)路走。隨著改革的深入,舊體制下隱藏的矛盾開(kāi)始激化,產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素,京山縣相繼發(fā)生了集體罷考、上訪(fǎng)、圍堵政府甚至絕食的事件。加上當(dāng)時(shí)省委文件尚未出臺(tái),來(lái)自體制內(nèi)部的指責(zé)、質(zhì)疑聲音一次次地考驗(yàn)著京山的領(lǐng)導(dǎo)班子。有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上說(shuō),京山縣只改革不發(fā)展;縣里開(kāi)常委會(huì),有人動(dòng)搖了,說(shuō)改革者不能當(dāng)先進(jìn)。
但這些并沒(méi)有改變曹立明的決心,他說(shuō),掩蓋矛盾追求眼前的穩(wěn)定,這只是一種消極的穩(wěn)定觀(guān)。改革是非搞不行,這是一項(xiàng)為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的工作,只有通過(guò)改革建立起長(zhǎng)效穩(wěn)定格局才是上上之策。經(jīng)歷了改革的風(fēng)風(fēng)雨雨,曹立明認(rèn)為,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,一個(gè)地方的一把手起著決定性的作用,如果不能義無(wú)反顧,改革要么難以啟動(dòng),要么就是半途而廢。
在咸安、京山等地探索的基礎(chǔ)上,××省經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和多次論證,2003年11月,省委、省政府聯(lián)合下發(fā)被稱(chēng)為“17號(hào)文件”的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)(試行)》。隨后,又相繼聯(lián)合出臺(tái)4個(gè)配套文件。今年3月,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在全省推開(kāi)后,截至目前,全省已有60%的縣市、70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了改革。
呂江文說(shuō),搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題,但更取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)、班子成員思想統(tǒng)一程度,只要決心下了,改革的辦法就多了?!痢潦☆I(lǐng)導(dǎo)改革決心之大,可從一批改革人物受到提拔中看出來(lái):主持咸安改革的原區(qū)委書(shū)記宋亞平調(diào)任省委政研室副主任,他的繼任者也調(diào)到一個(gè)地級(jí)市任副書(shū)記,原京山縣委書(shū)記曹立明則直接進(jìn)入了荊門(mén)市的常委班子。
公益事業(yè)新機(jī)制
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員裁減改革的推進(jìn),一場(chǎng)變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”的鄉(xiāng)村事務(wù)社會(huì)化改革,也在廣袤的荊楚大地上破竹前行。“百姓簽單、政府埋單”,“錢(qián)隨事走,以錢(qián)養(yǎng)事”,農(nóng)村公共事業(yè)、公益服務(wù)交給社會(huì)來(lái)辦……這些新思路、新舉措,使××農(nóng)村社會(huì)迸發(fā)出新的活力,公益服務(wù)質(zhì)量、效率大幅提升。
“三換兩退”換出新主體
2003年底,京山縣曹武鎮(zhèn)水管站改制完成,13名職工全部辦了養(yǎng)老保險(xiǎn),買(mǎi)斷了身份,由“公家人”變成了“社會(huì)人”。身為站長(zhǎng)的孟凡榮,在鎮(zhèn)政府幫助下成立鎮(zhèn)水利服務(wù)中心,辦理了工商執(zhí)照和稅務(wù)登記證,成為這家集體企業(yè)的經(jīng)理。水利服務(wù)中心只有3個(gè)人,另外2人是孟凡榮聘請(qǐng)的原水管站同事,因?yàn)樗麄兌夹g(shù)。
“變化不僅僅在于人員的減少,”孟凡榮說(shuō),“單位的性質(zhì)變了,大家的身份也變了,干活的勁頭、單位的效益都大不一樣?!边^(guò)去的水管站是差額撥款單位,人多效益差,五六年都沒(méi)有正常發(fā)過(guò)工資,有點(diǎn)錢(qián)大家就分了。2004年,該中心承包了政府的三項(xiàng)公共事業(yè)——農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)和人畜引水工程設(shè)計(jì),此外還承接了兩個(gè)泵站、五個(gè)蓄水池和一條公路的設(shè)計(jì),賺了大約3萬(wàn)元錢(qián),加上鎮(zhèn)里還委托他們管理兩座水庫(kù),3個(gè)人的實(shí)際收入有9萬(wàn)多元。
和曹武鎮(zhèn)水管站一樣,京山縣絕大部分七站八所都已經(jīng)不復(fù)存在,代之以一個(gè)個(gè)集體、民營(yíng)和個(gè)體性質(zhì)的服務(wù)中心。據(jù)了解,京山縣共確認(rèn)具備從事農(nóng)業(yè)植保、畜牧、水利等公益事業(yè)的服務(wù)人員400多人,中介組織或企業(yè)141個(gè),他們成為農(nóng)村公益性事業(yè)的新主體。
從“站所”到“服務(wù)中心”,不僅僅是“換牌子”,而是體制的根本性轉(zhuǎn)變,從體制上切斷伸向農(nóng)民的手,杜絕了再走“收費(fèi)養(yǎng)人,養(yǎng)人收費(fèi)”的老路。京山縣干部熊祖國(guó)說(shuō):“改革的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越減人減支本身,更重要的是改變了七站八所主要通過(guò)從農(nóng)民手中收錢(qián)來(lái)維持生存的沉疴?!?/p>
××省委、省政府已明確提出,除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院外,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)。目前,在京山、咸安、遠(yuǎn)安等地,原有的七站八所已普遍實(shí)現(xiàn)了“三換兩退”:?jiǎn)挝粨Q牌子、換章子、換體制;人員全部退出人事編制管理,退出財(cái)政供養(yǎng)系列。
“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù),養(yǎng)事不養(yǎng)人”
“我們雖然有自己的經(jīng)營(yíng)性服務(wù),但是公益事業(yè)一項(xiàng)不少,財(cái)政給的錢(qián)也并不比以前少。只不過(guò)以前我是政府的人,做不做事情政府都要把人養(yǎng)起來(lái),現(xiàn)在是社會(huì)的人,事情做好了才能得到錢(qián)?!痹S斌向記者這樣描述他們的改革。他在改革前是京山縣曹武鎮(zhèn)農(nóng)技種子站站長(zhǎng),而今是鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心經(jīng)理。
曾維斌和他的兩個(gè)同事通過(guò)考試,獲得了農(nóng)技服務(wù)資格認(rèn)定,于是縣農(nóng)技部門(mén)與他們簽訂合同,由3人為曹武鎮(zhèn)提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣服務(wù)。他們的職責(zé)包括:全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),栽培示范項(xiàng)目推廣,農(nóng)技資料發(fā)放等,每一項(xiàng)都要由農(nóng)戶(hù)簽字、經(jīng)鎮(zhèn)政府認(rèn)可,年底逐項(xiàng)驗(yàn)收,給予財(cái)政補(bǔ)助。
據(jù)熊祖國(guó)介紹,京山縣在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)過(guò)程中,按照“政府招標(biāo)出資、公開(kāi)競(jìng)選主體、農(nóng)戶(hù)簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)”的思路,積極探索農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)的新機(jī)制。他們采取考試、考核、認(rèn)證等程序,公開(kāi)認(rèn)定了一批社會(huì)公益事業(yè)的服務(wù)主體,然后由政府提供資金,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)行錢(qián)隨事走,以錢(qián)養(yǎng)事。
像京山縣這種“百姓簽單,政府埋單”的公共事業(yè)服務(wù)形式,已經(jīng)在全省很多地方展開(kāi)。他們將原站所的行政執(zhí)法和行政管理職能收回縣(市、區(qū))主管部門(mén),公益性服務(wù)職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”轉(zhuǎn)移,經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。政府本著“絕對(duì)減人、相對(duì)減支、不減政府責(zé)任、不減政府公益性支出”的原則,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)勞務(wù),來(lái)落實(shí)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任。僅在咸寧市咸安區(qū),今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就與有關(guān)主體簽訂了239份公益服務(wù)合同,金額達(dá)203萬(wàn)元,占全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)的71%。
據(jù)呂江文介紹,××省目前已探索出三種“以錢(qián)養(yǎng)事”模式:
第一種:委托服務(wù)型。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,既承擔(dān)政府委托的公益性職能,又從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出項(xiàng)目,與企業(yè)簽訂合同,明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式,企業(yè)按合同提供服務(wù)。
第二種:定崗招聘服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定的服務(wù)崗位,定崗不定人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門(mén),面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有資質(zhì)的人員,從事公益性服務(wù)。對(duì)招聘人員實(shí)行“三卡”管理,即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡管理。
第三種:派駐人員服務(wù)型。實(shí)行“管理在縣,服務(wù)在基層”,縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)需要設(shè)置一定的服務(wù)崗位,定崗不定人,從有資質(zhì)的人員中公開(kāi)招錄,簽訂聘用合同,派駐基層專(zhuān)門(mén)從事公益性服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門(mén)共同對(duì)派駐人員進(jìn)行考核,對(duì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
鄉(xiāng)村公益服務(wù)得到提升
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過(guò)程中,××省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào):“農(nóng)村生產(chǎn)力水平高不高,一個(gè)重要的標(biāo)志是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是否完善?!薄案母锖筠r(nóng)村的各項(xiàng)服務(wù)只能加強(qiáng),不能削弱,要保證農(nóng)民之事有人辦、方便辦、及時(shí)辦、低成本辦。”記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的建立,不僅促進(jìn)了“三農(nóng)”服務(wù)水平的提高,還使得一度停擺的鄉(xiāng)村公益服務(wù)職能得到全面恢復(fù)和提升。
公益服務(wù)人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)熱情大大提高。在咸寧市咸安區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部轉(zhuǎn)制為農(nóng)技服務(wù)中心,全區(qū)38萬(wàn)畝耕地,由區(qū)政府聘請(qǐng)36名農(nóng)技人員提供服務(wù)。農(nóng)技人員自籌資金購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械,為農(nóng)民提供機(jī)耕、機(jī)收和病蟲(chóng)害防治等服務(wù),大大減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。農(nóng)技人員把自身利益與農(nóng)民利益捆在一起,積極推廣各項(xiàng)實(shí)用新技術(shù),去年該區(qū)發(fā)展輕型栽培水稻10萬(wàn)畝,農(nóng)民直接增收超過(guò)1200萬(wàn)元。
新機(jī)制節(jié)省了養(yǎng)人費(fèi)用,增加了政府對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入。2004年,咸安區(qū)用于“以錢(qián)養(yǎng)事”的資金達(dá)211萬(wàn)元,比改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)人的經(jīng)費(fèi)還多43萬(wàn)元,今年他們還將增加74萬(wàn)元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也在轉(zhuǎn)變施政理念,實(shí)現(xiàn)著由行政領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。一些基層干部表示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就是要找準(zhǔn)政府服務(wù)職能與行政運(yùn)行方式有效結(jié)合的突破口,在科學(xué)整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和職能的基礎(chǔ)上,將精力轉(zhuǎn)到農(nóng)村公共事業(yè)和公益服務(wù)上來(lái)。呂江文認(rèn)為,從過(guò)去的“以錢(qián)養(yǎng)人”到現(xiàn)在的“以錢(qián)養(yǎng)事”,改革已出現(xiàn)“三贏”局面:有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才收益提高了,政府的公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率提高了,老百姓享受到的公益服務(wù)水平提高了。
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