五五普法總結(jié)驗(yàn)收工作報(bào)告
時(shí)間:2022-04-23 10:41:00
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編者按:本文主要從加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo),確保普法工作的順利開展;積極開展普法教育,不斷提高糧食系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì);“五五”普法取得的實(shí)效;當(dāng)前普法中存在的主要問題和下一步工作設(shè)想進(jìn)行講述。其中,主要包括:成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組、制定糧食系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃、加強(qiáng)對“五五”普法驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立了公務(wù)員法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核制度、采取多種形式廣泛普及法律知識、大力宣傳《行政許可法》、深入開展《中央儲備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》兩部糧食法規(guī)的普及宣傳工作、廣大干部職工的法律觀念和法律素質(zhì)明顯提高,學(xué)法、用法、知法、守法的風(fēng)氣逐步形成,運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識增強(qiáng)、糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力不斷增強(qiáng)、促進(jìn)了糧食流通活動的有序開展、總的看,全國糧食系統(tǒng)“五五”普法取得了一定的成績,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)等,具體材料請?jiān)斠姡?/p>
自2005年“五五”普法以來,國家糧食局按照全國普法辦的統(tǒng)一部署,認(rèn)真落實(shí)“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的精神、要求,根據(jù)新形勢下糧食流通工作的新特點(diǎn)和各階段的中心任務(wù),及時(shí)安排和部署“五五”普法的相關(guān)工作,加強(qiáng)了對全國糧食系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)力度,加強(qiáng)法制教育和宣傳,積極調(diào)研和解決普法工作中存在的問題,全國糧食系統(tǒng)行政管理人員的法律素質(zhì)有了明顯提高,依法行政、依法管糧的能力和水平得到了進(jìn)一步提高,糧食流通管理的法制化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。
一、加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo),確保普法工作的順利開展
(一)成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。“五五”普法啟動后,為確保普法工作的有效落實(shí),國家糧食局及時(shí)成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管法規(guī)和黨建工作的局領(lǐng)導(dǎo)為組長,政策法規(guī)司相關(guān)同志為成員,加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在政策法規(guī)司設(shè)立普法辦公室,具體負(fù)責(zé)“五五”普法的日常工作。地方各級糧食部門,如廣東、新疆、天津、湖南、安徽、江蘇等?。▍^(qū)、市)糧食局也都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了具體負(fù)責(zé)普法工作的處室和單位,保證了普法工作有人抓、有人管,建立了行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。
(二)制定糧食系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃。根據(jù)“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的要求,結(jié)合糧食工作的實(shí)際情況,我局制定了《全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》,對五年內(nèi)糧食普法的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。同時(shí),根據(jù)每年司法部和全國普法辦印發(fā)的全國普法依法治理工作要點(diǎn),結(jié)合糧食流通工作的重點(diǎn),制定年度糧食系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn),對每一年的普法工作進(jìn)行安排,確保了普法工作有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)。各地糧食部門也按照地方法制辦和我局的部署,制定了年度普法的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)。
(三)加強(qiáng)對“五五”普法驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年是“五五”普法的最后一年,也是全面檢驗(yàn)“五五”普法成果的一年。根據(jù)、司法部和你辦對“五五”普法驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見,我局及時(shí)下發(fā)了“五五”普法驗(yàn)收方案,制定了驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),并到有關(guān)省份實(shí)地了解“五五”普法驗(yàn)收的情況,督促各地做好驗(yàn)收工作。各地糧食部門制定了詳細(xì)的驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn),采取實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、審閱檔案材料、召開座談會等形式開展了驗(yàn)收工作。安徽省糧食局制定了“五五”普法考核檢查方案,實(shí)行中期檢查評估,期末考核驗(yàn)收。在各地自查的基礎(chǔ)上,安徽省糧食局對全省17個(gè)市局進(jìn)行全面檢查,對23個(gè)縣級局和部分省局直屬單位進(jìn)行了抽查,并對“五五”普法優(yōu)秀單位進(jìn)行了表彰。
二、積極開展普法教育,不斷提高糧食系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)
(一)建立了公務(wù)員法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核制度。各級糧食部門都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,定期舉辦法律知識講座,注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部講師團(tuán)作用。如天津市糧食局制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作安排》,每年安排兩次法律知識學(xué)習(xí),組織處以上干部進(jìn)行法律知識考試。在公務(wù)員招聘過程中增加法律知識考試,并作為錄用的標(biāo)準(zhǔn)之一。注重對公務(wù)員的法律知識培訓(xùn)和考核,組織了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》以及行政執(zhí)法內(nèi)容的培訓(xùn),并對培訓(xùn)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為年終考核獎(jiǎng)勵(lì)和提職的重要依據(jù)。廣東省糧食局舉辦了全省糧食系統(tǒng)法制培訓(xùn)班,建立了干部學(xué)法考核登記制度。安徽省糧食局組織機(jī)關(guān)公務(wù)員參加省直機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法用法考試和依法行政培訓(xùn),開展了糧食流通法律知識培訓(xùn)和考核活動,在“五五”普法期間,兩次組織全省糧食系統(tǒng)干部職工進(jìn)行考試,檢驗(yàn)和鞏固普法效果。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局建立了干部法律知識考核和獎(jiǎng)懲制度,并組織全區(qū)糧食系統(tǒng)干部參加區(qū)普法辦組織的公共法律考試,以鞏固學(xué)習(xí)的成果。
(二)采取多種形式廣泛普及法律知識?!拔逦濉逼辗ㄒ詠?,各級糧食部門廣泛利用報(bào)刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體,通過在報(bào)刊上刊登法律學(xué)習(xí)心得、通過網(wǎng)絡(luò)解答社會各界有關(guān)糧食法律和政策的咨詢、舉辦記者招待會和電視大賽等形式,廣泛進(jìn)行普法宣傳。結(jié)合世界糧食日、“12.4”法制宣傳日、憲法宣傳月、安全生產(chǎn)月、法律法規(guī)頒布實(shí)施周年紀(jì)念日等,采取掛橫幅和標(biāo)語、張貼宣傳畫、文藝匯演等形式進(jìn)行法制宣傳。購買和發(fā)放相關(guān)的法律學(xué)習(xí)資料,并對有關(guān)糧食行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行匯總和編輯。邀請法律專家和教授舉辦法律知識培訓(xùn)班,播放法制講座錄像,組織觀看反腐倡廉的警示教育片和其他法律短片。
(三)大力宣傳《行政許可法》?!缎姓S可法》是一部規(guī)范政府行政審批行為的重要法律,全國糧食系統(tǒng)把學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法管糧的重要內(nèi)容來抓。2008年國家糧食局成立了貫徹《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)該法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作。編印了《貫徹行政許可法知識讀本》,邀請了國務(wù)院法制辦曹康泰同志做行政許可法專題講座,舉辦了國家糧食局機(jī)關(guān)行政許可法知識問答,并在全國糧食政策法規(guī)工作會議上邀請了國務(wù)院法制辦的兩位同志做《行政許可法》和依法行政專題講座。各地糧食部門對這項(xiàng)工作也很重視,召開專門會議進(jìn)行部署,舉辦了不同層次的培訓(xùn)班。這些活動的集中開展,加深了機(jī)關(guān)干部對該法的認(rèn)識和理解,對規(guī)范糧食行政許可行為起到了積極作用。
(三)深入開展《中央儲備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》兩部糧食法規(guī)的普及宣傳工作。這兩個(gè)條例是規(guī)范糧食流通活動的重要法律,也是糧食部門依法管理糧食流通活動的主要依據(jù),因此,自兩個(gè)條例頒布之日起,我們就開展了形式多樣的宣傳活動。
一是開展《中央儲備糧管理?xiàng)l例》的普及宣傳工作。在國家糧食局政府網(wǎng)站開設(shè)專家論壇,邀請國內(nèi)知名的糧食專家就條例的立法背景、重要意義、主要內(nèi)容等談見解和體會。舉辦了條例培訓(xùn)班、條例知識60問、條例頒布一周年知識問答和征文活動,邀請國務(wù)院法制辦胡可明同志作條例講座,編寫了《中央儲備糧管理?xiàng)l例讀本》,使條例的內(nèi)容更加深入人心。
二是廣泛宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》。條例出臺后,我局及時(shí)下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施條例的通知和條例學(xué)習(xí)宣傳提綱。召開了全國糧食政策法規(guī)工作會議,對學(xué)習(xí)貫徹條例進(jìn)行了部署,并對各地業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。舉辦了由各省糧食局負(fù)責(zé)同志參加的學(xué)習(xí)貫徹條例研討班,組織編寫了條例輔導(dǎo)教材。為推進(jìn)糧食行政執(zhí)法,舉辦了3期糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)班。各地糧食部門按照我局的統(tǒng)一部署,結(jié)合各地實(shí)際,制定了貫徹實(shí)施條例的具體意見和方案,開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動。甘肅、江西、青海、新疆等?。▍^(qū))糧食局開展了條例宣傳周(月)活動。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局還把條例譯成維吾爾文,在維文版報(bào)紙上刊登,并組織了3期條例培訓(xùn)班。北京、河南、四川、安徽、山西、吉林、黑龍江等?。ㄊ校┘Z食局組織開展了條例知識競賽、演講比賽和征文等學(xué)習(xí)宣傳活動。江蘇省糧食局舉辦了全省各市、縣(區(qū))糧食局長培訓(xùn)班,并對全省從事糧食收購資格許可業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。安徽省糧食局結(jié)合糧食行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作,對市、縣500多名糧食機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),并組織考試。四川省糧食局還對全省13700名民營企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行了條例及配套政策的培訓(xùn)。
2005年5月,在《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施一周年之際,我局組織開展了大型的條例宣傳和貫徹活動。向各地糧食部門印發(fā)了條例的宣傳畫,在糧食批發(fā)市場、超市、商場、大型糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)張貼宣傳。舉辦了條例一周年法律知識競賽活動,全國29個(gè)?。▍^(qū)、市)糧食系統(tǒng)的干部職工以及社會人士提交了64493份答卷。舉辦了以“依法管糧,放心消費(fèi)”為主題的“國糧杯”《糧食流通管理?xiàng)l例》電視大賽,6個(gè)省的代表隊(duì)入圍了大賽決賽。同時(shí)我們還在《糧油市場報(bào)》上開辟專欄,連續(xù)刊登了一組反映條例實(shí)施情況的文章。各地糧食部門也組織開展了大規(guī)模的宣傳活動。安徽省糧食局發(fā)放了2萬冊條例宣傳冊,并在全省糧食展銷會搭建展臺,進(jìn)行宣傳。湖南省糧食局與省政府法制辦聯(lián)合舉辦了新聞會,以記者訪談、知識問答等形式在電視、廣播、報(bào)紙上廣泛宣傳條例。江蘇省糧食系統(tǒng)印發(fā)宣傳手冊9.5萬多冊,開辟宣傳櫥窗1153期,張貼宣傳資料3萬多份,使用宣傳車553次,利用電視廣播211次。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干送法下基層,既對條例的貫徹情況進(jìn)行檢查,又對基層執(zhí)法人員、企業(yè)職工和個(gè)體糧商進(jìn)行條例內(nèi)容的培訓(xùn)。甘肅省糧食局向各地印發(fā)宣傳材料30多萬份,接受宣傳教育的人數(shù)達(dá)到了200多萬人次。這些活動的開展,使社會各界特別是糧食部門干部職工進(jìn)一步了解了條例的主要內(nèi)容,提高了他們依法行政、依法經(jīng)營的意識。
三、“五五”普法取得的實(shí)效
經(jīng)過五年來的普法教育和宣傳,全國糧食系統(tǒng)普法依法治理工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效,糧食機(jī)關(guān)工作人員和廣大職工的法律素質(zhì)明顯提高,糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力和糧食企業(yè)依法經(jīng)營的意識逐步增強(qiáng),公平競爭、活而有序的糧食市場氛圍正在形成。
(一)廣大干部職工的法律觀念和法律素質(zhì)明顯提高,學(xué)法、用法、知法、守法的風(fēng)氣逐步形成,運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識增強(qiáng)。近年來,我們接到了許多法律咨詢電話和信件,有糧食行政管理機(jī)關(guān)的人員咨詢相關(guān)法律條款的理解和運(yùn)用的,有企業(yè)職工咨詢企業(yè)改制過程中如何用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的,還有咨詢?nèi)绾翁幚砼c行政管理機(jī)關(guān)之間的沖突的。這表明,隨著法制建設(shè)和普法工作的推進(jìn),依法辦事、依法維權(quán)的觀念正在逐步為人們所接受,法律已經(jīng)成了處理各種糾紛的有力武器。
(二)糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力不斷增強(qiáng)。糧食購銷市場化改革之前,糧食行政管理方式主要是依靠行政手段?!吨醒雰浼Z管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布,標(biāo)志著糧食流通管理走上了法制化的軌道。我們結(jié)合《行政許可法》和其他法律法規(guī)的實(shí)施,對兩個(gè)條例進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳,使機(jī)關(guān)工作人員明確了法律賦予我們管理糧食流通活動的職權(quán),明確了哪些事情應(yīng)該而且必須做,哪些事情應(yīng)該交由市場去調(diào)節(jié),在履行職責(zé)方面,既不缺位也不越位。同時(shí),注重程序法的普及,避免因程序不當(dāng)影響行政管理的效果。經(jīng)過普法,糧食行政機(jī)關(guān)人員依法行政、依法管糧的意識明顯增強(qiáng),工作中能自覺按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使行政職能,實(shí)現(xiàn)了管理方式由主要靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段的轉(zhuǎn)變,行政管理的效率和質(zhì)量也得到了明顯提高。
(三)促進(jìn)了糧食流通活動的有序開展。通過法律宣傳,廣泛普及和宣傳了國家憲法和其他的法律法規(guī)以及糧食專業(yè)法,在全社會營造了知法守法、依法經(jīng)營的良好氛圍,促進(jìn)了糧食流通活動的有序開展。種糧農(nóng)民了解了國家的糧食法律和相關(guān)政策,在購銷活動中能夠更好地維護(hù)自身的權(quán)益。糧食消費(fèi)者學(xué)到了辨別糧油品質(zhì)和等級的方法,從而能夠更放心地消費(fèi)。糧食企業(yè)提高了合法經(jīng)營的意識,自覺遵守國家關(guān)于糧食收購、儲存、加工、運(yùn)輸?shù)鹊南嚓P(guān)要求,建立糧食統(tǒng)計(jì)臺賬,積極配合國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。國有糧食購銷企業(yè)按照市場化的原則,加快了企業(yè)改制的步伐,依法妥善處理了改制過程中出現(xiàn)的問題,在糧食購銷活動中帶頭執(zhí)行國家糧食政策,發(fā)揮主渠道作用。糧食行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,嚴(yán)格規(guī)范行政行為,依法加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管,減少了因管理不當(dāng)而產(chǎn)生的各種摩擦。統(tǒng)一開放、競爭有序、運(yùn)作和諧的糧食流通市場正在逐步形成。
四、當(dāng)前普法中存在的主要問題和下一步工作設(shè)想
總的看,全國糧食系統(tǒng)“五五”普法取得了一定的成績,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也存在一些問題,一是各地普法進(jìn)展情況不平衡,有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作沒有給予充分重視,對學(xué)法用法的重要作用認(rèn)識不到位,普法工作開展的不夠深入。二是有些地方和同志對法律知識的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和深入,法律素質(zhì)和依法行政的能力有待進(jìn)一步提高。三是普法人員和經(jīng)費(fèi)在有的地方得不到保障,普法材料缺乏。尤其是市縣級糧食部門,人員編制少、經(jīng)費(fèi)緊張,一定程度上影響了普法活動的開展。
今后,我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題的基礎(chǔ)上,按照你辦的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合糧食工作的實(shí)際和特點(diǎn),認(rèn)真做好“五五”普法的研究和落實(shí)工作,以糧食系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法和面向全社會開展糧食法律法規(guī)宣傳活動為重點(diǎn),繼續(xù)推動糧食系統(tǒng)普法工作的深入開展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè),進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和水平,從上而下推動普法工作的開展。搞好對系統(tǒng)和行業(yè)普法工作的指導(dǎo),對發(fā)現(xiàn)的問題積極協(xié)調(diào)解決。不斷探索和創(chuàng)新普法方式和形式,提高普法效果。繼續(xù)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食部門法制機(jī)構(gòu)和人員,落實(shí)普法責(zé)任和經(jīng)費(fèi),為普法的深入開展提供人員和經(jīng)費(fèi)保障。
特此報(bào)告