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年，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的精心指導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，積極創(chuàng)新社會管理，努力化解社會矛盾糾紛，堅持執(zhí)法、執(zhí)業(yè)為民，各項工作取得新成效。全系統(tǒng)共有7個集體8位個人受到省部級以上表彰，24個集體59位個人受到廳局級表彰，其中市局榮膺“全國司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號，連續(xù)五屆蟬聯(lián)“省級文明單位”稱號，被、司法部表彰為“法制宣傳教育先進(jìn)集體”，被省司法廳表彰為“年省司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”；市公證處榮獲市“十佳市級辦事窗口”稱號并在全國司法行政系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐活動座談會上作典型發(fā)言，清市公證處榮獲“全國優(yōu)秀公證處”稱號。

一、狠抓化解社會矛盾糾紛不放松，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

以《人民調(diào)解法》頒布實施為契機，全面加強人民調(diào)解工作。一是健全完善矛盾糾紛排查化解工作機制。深入開展專項攻堅活動，加強“兩會”、“兩節(jié)”及省、市黨代會召開期間矛盾調(diào)解工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。全市各級人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛42479件，已調(diào)處矛盾糾紛40102件，調(diào)處成功38117件，調(diào)解成功率95%，無出現(xiàn)民事糾紛轉(zhuǎn)刑事案件和矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件。全市“12348”電話共接受電話咨詢、接待來訪群眾1.4萬人次。二是健全完善人民調(diào)解組織建設(shè)。實行政府購買人民調(diào)解服務(wù)，全面建成12個縣（市）區(qū)人民調(diào)解中心，打造銜接大調(diào)解的重要平臺。配備專職人民調(diào)解員351名，壯大了我市人民調(diào)解員隊伍，更好地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用。推進(jìn)行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，基本實現(xiàn)人民調(diào)解組織在衛(wèi)生、國土資源等矛盾多發(fā)行業(yè)中的全覆蓋。三是健全完善“大調(diào)解”工作格局。貫徹中央《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》，在倉山區(qū)、閩清縣先行先試檢調(diào)對接機制的基礎(chǔ)上，11月11日，聯(lián)合市檢察院召開了全市檢調(diào)對接推進(jìn)會，在全省九個地市中第一家啟動檢調(diào)對接工作，嘗試刑事和解制度，拓寬人民調(diào)解的深度和廣度。四是健全完善醫(yī)患糾紛調(diào)處工作機制。去年全市共接訪醫(yī)患糾紛投訴296件，其中市醫(yī)調(diào)中心接訪醫(yī)患糾紛投訴172件（涉及患者死亡的重大糾紛68件），立案81件，結(jié)案75件，結(jié)案率92.6%。市醫(yī)調(diào)中心在現(xiàn)場應(yīng)急處置、疏導(dǎo)患者情緒上始終保持中立第三方角色，為我市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系作出了有益的實踐。32字工作方法（迅速反應(yīng)，冷靜介入；引導(dǎo)調(diào)解，預(yù)防激化；堅持原則，靈活處置；案結(jié)事了，不留尾巴），受到省委書記孫春蘭、省委副書記陳文清等領(lǐng)導(dǎo)及中央醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作專項督導(dǎo)組的充分肯定。

二、狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)不放松，進(jìn)一步增強司法行政發(fā)展后勁

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)是司法部、省司法廳一項長期性的戰(zhàn)略部署，是夯實司法行政發(fā)展后勁的有力舉措。全市司法行政系統(tǒng)堅持抓基層、打基礎(chǔ)的思路，扎實推動基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)有新成效。去年推進(jìn)48個司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，其中新建合建的26個，已完工10個，已動工15個，未動工1個；購置、調(diào)整和改擴(kuò)建的22個，已完工16個，已動工5個，未動工1個。實行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點制度，包干督導(dǎo)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層，積極爭取黨委、政府的重視和支持，努力幫助基層解決建設(shè)過程中的困難和問題。各縣（市）區(qū)司法局加大了與組織人事、編制、財政、國土資源和發(fā)改委等部門的溝通、協(xié)調(diào)力度，搶抓工期、搶抓進(jìn)度，把司法所建設(shè)提高到一個新水平。二是司法所隊伍建設(shè)有新成效。嚴(yán)把人才“進(jìn)口關(guān)”和“質(zhì)量關(guān)”，采取公務(wù)員招錄、接收軍轉(zhuǎn)干部和調(diào)任等方式，配備司法助理員342名，編制使用率94.2%，專項編制使用率得到大幅度提高。全力推動副科級司法所長配備工作，市局多次向市委組織部作專題匯報，在市、縣兩級組織部門的全力支持下，已配備副科級所長128名，配備率74%，比2010年提高了30多個百分比。

三、狠抓社會管理創(chuàng)新不放松，進(jìn)一步消除不穩(wěn)定因素

創(chuàng)新對社區(qū)矯正和刑釋解教人員兩類特殊社會群體的監(jiān)督、管理及幫教工作。一是社區(qū)矯正工作更加規(guī)范?！缎谭ㄐ拚福ò耍肥股鐓^(qū)矯正制度從政策層面上升到法律層面。全市累計接收社區(qū)矯正人員7169人，解除矯正2994人，重新犯罪13人，重新犯罪率0.18%。市局增設(shè)社區(qū)矯正處，鼓樓等6個縣（市）區(qū)司法局成立了社區(qū)矯正科。招錄社區(qū)矯正工作者317人，社區(qū)矯正專項經(jīng)費按照社區(qū)矯正人員人均1500元標(biāo)準(zhǔn)列入縣（市）區(qū)財政預(yù)算。認(rèn)真開展日常矯治、監(jiān)管及公益性勞動，應(yīng)用信息管理系統(tǒng)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行實時定位管理，取得了較好的成效。會同公、檢、法等部門制定規(guī)范性文件5件，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一社區(qū)矯正制度。其中市社區(qū)服刑人員違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理行為處罰辦法》出臺以來，63名服刑人員受到治安拘留處罰，41名緩刑罪犯被撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰。在全省率先實行非監(jiān)禁刑審前社會調(diào)查制度，各縣（市）區(qū)司法局接受人民法院委托，對1138名刑事案件被告人實施審前社會調(diào)查評估，評估報告采信率99%，實現(xiàn)社區(qū)矯正向?qū)徢把由?。二是安置幫教工作落到實處。我市共有安置幫教對?0138人，其中刑滿釋放16335人、解除矯正2313人、解除勞教1490人。在市委、市政府全力支持下，市局在全省率先建立集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的過渡性安置實體“市曙光中途之家”，解決無家可歸、無親可投、無生活來源和有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員過渡性安置問題。各縣（市）區(qū)全部建立了刑釋解教人員從監(jiān)所接回機制，推動過渡性安置就業(yè)基地建設(shè)，已建安置幫教就業(yè)基地28個，安置就業(yè)157人。各縣（市）區(qū)還出臺了對安置刑釋解教人員就業(yè)的企業(yè)予以資金補助的鼓勵性措施。

四、狠抓法制宣傳工作不放松，進(jìn)一步增進(jìn)法治城市氛圍

探索法制宣傳工作的新思路和新途徑，拓寬宣傳覆蓋面，增強影響力和感染力。一是做好“六五”普法啟動工作。成立了市法制宣傳機構(gòu)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。會同市委宣傳部制定了市“六五”普法規(guī)劃》，并被市委、市政府批轉(zhuǎn)。8月31日，市人大常委會審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強法制宣傳教育的決議》。10月10日，組織召開“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法動員部署大會，啟動了新一輪普法工作。二是深化“法律六進(jìn)”活動。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)民工等重點對象的法制宣傳活動，推動法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺等法治文化載體建設(shè)。不斷推進(jìn)依法治理工作，組織以“社會管理創(chuàng)新與法治保障”為主題的“法治”論壇，提高了我市法治化管理水平。三是加強司法行政自身宣傳。制定市司法行政系統(tǒng)新聞報道考評辦法》，深入開展主題、典型、成果宣傳，擴(kuò)大了司法行政知名度，樹立隊伍的良好形象。加大與黨委宣傳部門、中央駐榕和省市級主流媒體的溝通聯(lián)系，重點圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深度挖掘司法行政各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，集中開展專題性、連續(xù)性的宣傳報道。去年全系統(tǒng)共在各級新聞媒體上刊發(fā)新聞報道1560篇，其中《人民日報》、《法制日報》等中央媒體27篇，《日報》、《法治今報》省級媒體285篇，日報》、電視臺等市級媒體1248篇。

五、狠抓律師工作不放松，進(jìn)一步促進(jìn)律師業(yè)健康發(fā)展

市領(lǐng)導(dǎo)高度重視律師工作，副市長、市公安局長徐凡新出席了市律師協(xié)會換屆選舉大會并作重要講話。去年全市律師共擔(dān)任法律顧問1186家，辦理各類案件13000多件，收費10136萬元，比增25%。一是加強律師管理工作。認(rèn)真開展律師事務(wù)所、律師年檢注冊工作，共對98家律師事務(wù)所751名律師進(jìn)行年檢、注冊登記。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，加強對申請執(zhí)業(yè)人員實習(xí)的管理、考核工作。舉辦了第二屆律師論壇、資本市場與法律服務(wù)沙龍等培訓(xùn)班，邀請了著名法學(xué)家游勸榮等專家授課，圓滿完成了律師業(yè)務(wù)輪訓(xùn)工作任務(wù)。二是開展涉法信訪法律咨詢工作。律師堅持每周參與涉法信訪接訪工作，共接待信訪2300多起，接待法律咨詢2.8萬人次，依法疏導(dǎo)和幫助上訪群眾通過法律途徑解決問題，受到群眾和信訪部門的好評。三是改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。為全市律師建立“律師職業(yè)責(zé)任險”，防范化解律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險。市局、市律協(xié)積極與公、檢、法等部門溝通協(xié)調(diào)，著力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。市律協(xié)聯(lián)合市法官協(xié)會、市檢察官協(xié)會舉辦了羽毛球比賽等聯(lián)誼活動，促進(jìn)律師與法官、檢察官的良性互動。

六、狠抓公證業(yè)務(wù)不放松，進(jìn)一步拓展公證工作領(lǐng)域

去年，全市共辦理各類公證事項19.8萬件，占全省一半以上，收費5032萬元。其中辦理國內(nèi)民事公證3萬多件，涉外民事公證12萬多件，涉港澳公證近1000件，涉臺公證1.5萬多件。一是服務(wù)保障中心工作。圍繞南臺新城、王莊舊城改造、馬尾新城建設(shè)等城市重點建設(shè)項目，指派公證員深入現(xiàn)場，受理證據(jù)保全、繼承等公證事務(wù)，促進(jìn)重點工程、項目建設(shè)的順利進(jìn)行。羅源、閩清、永泰等公證處積極為農(nóng)民、漁民辦理承包合同、小額貸款合同、山林、灘涂承包招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)公證，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。二是加大業(yè)務(wù)建設(shè)。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐美國家金融危機等國外形勢的影響，我市傳統(tǒng)涉外公證業(yè)務(wù)滑坡。組織優(yōu)秀公證員到廈門學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)公證業(yè)務(wù)，奮力開拓經(jīng)濟(jì)、民事等公證類型。全市經(jīng)濟(jì)公證收費661萬元，占總收費13%；鼓樓等8家公證處實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)公證零的突破；市公證處毛維旺副主任辦理的經(jīng)濟(jì)公證，單筆收費達(dá)150萬元。推行新的定式公證書格式，針對《國有土地房屋征收與補償條例》、《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（三）》等法律、法規(guī)的出臺，調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)程，規(guī)范公證程序。三是認(rèn)真開展公證質(zhì)量建設(shè)。年全市公證質(zhì)量檢查共抽檢1479個卷宗2688件公證文書，檢查結(jié)果優(yōu)秀率為66.4%，良好率31.7%，合格率1.9%，沒有發(fā)現(xiàn)錯證、假證及不合格證。9家公證處與當(dāng)?shù)匦苻k進(jìn)行監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)提高窗口服務(wù)水平。

七、狠抓法律援助工作不放松，進(jìn)一步維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益

全市共辦理各類法律援助案件2685件，比增7%，接待群眾法律咨詢8292人次。一是開展為民服務(wù)便民窗口建設(shè)。投入資金74.5萬元，改建、擴(kuò)建法律援助便民窗口，80%的法律援助機構(gòu)設(shè)置在一層、臨街地點。設(shè)置LED顯示屏、智能排隊叫號機及無障礙等配套設(shè)施，提升法律援助窗口服務(wù)水準(zhǔn)。二是擴(kuò)大工作覆蓋面。將醫(yī)療糾紛、最低生活保障申請等62類案件納入法律援助受理范圍。擴(kuò)大免于經(jīng)濟(jì)困難審查的受案范圍，對月收入950元以下以及農(nóng)民工或因突發(fā)事故無力支付法律服務(wù)費用等不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件，使在榕務(wù)工的農(nóng)民工享受到更大范圍的法律援助。三是開展專項創(chuàng)建活動。精心準(zhǔn)備省級青年文明號、青少年維權(quán)崗迎檢工作，受到考評組的好評。同時，組織法律援助工作人員培訓(xùn)，開展法律援助案件質(zhì)量和經(jīng)費使用情況檢查，提高辦案質(zhì)量，確保專項經(jīng)費使用到位。

八、狠抓司法鑒定、國家司法考試工作不放松，進(jìn)一步提升規(guī)范化水平

全市司法鑒定機構(gòu)共辦理各類鑒定25799件，業(yè)務(wù)收費共2278萬元，比增10%。其中法醫(yī)類15746件占61%、交通車輛事故類6326件占24.5%，其他占14.5%。開展了13次專項檢查活動，組織了181名司法鑒定人參加全省司法鑒定人法律知識考試，新申報的12名鑒定人已通過省司法廳培訓(xùn)。

按照全國“四最”“四嚴(yán)”的要求，認(rèn)真開展國家司法考試工作。去年考區(qū)共有4142人報名，參考3455人，成績合格的有741人，合格率17.9%。

九、狠抓隊伍建設(shè)不放松，進(jìn)一步提升隊伍素質(zhì)和形象

始終把提高隊伍整體素質(zhì)擺上重要的議事日程抓緊抓好。一是開展主題教育實踐活動。通過召開動員部署大會、領(lǐng)導(dǎo)干部宣講、集中培訓(xùn)、撰寫心得體會、觀看《中央政法機關(guān)光榮傳統(tǒng)教育報告會》錄像片、舉辦演講征文比賽和唱紅歌等各種方式，推動“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動的深入開展。二是加強組織人事工作。市局機關(guān)提任、轉(zhuǎn)任科級干部8人次，交流輪崗干部22人，增強隊伍活力。考察復(fù)核9個縣（市）區(qū)司法局?jǐn)M任免的領(lǐng)導(dǎo)班子成員15名，配強了基層領(lǐng)導(dǎo)班子。組織處級干部、縣（市）區(qū)司法局新任局長參加司法部、省廳舉辦的培訓(xùn)班共57人次；組織干部參加市委黨校培訓(xùn)班、初任培訓(xùn)及《黨史》知識測試、干部學(xué)法用法等學(xué)習(xí)培訓(xùn)400多人次；市局政治部、基層處、法規(guī)處，市律協(xié)、市公協(xié)等分別舉辦培訓(xùn)班，對全市1000多名司法助理員、律師、公證員、司法鑒定人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍執(zhí)法、執(zhí)業(yè)水平。三是加強黨建工作。重點加強法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，要求黨員法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)機構(gòu)變更到哪里，黨員組織關(guān)系就接轉(zhuǎn)到哪里，5家司法鑒定機構(gòu)成立了黨支部。四是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廣泛開展反腐倡廉警示教育、政風(fēng)行風(fēng)評議活動和廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔從政若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資、津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)接待管理規(guī)定。在去年省司法廳和市紀(jì)委、市監(jiān)察局等有關(guān)部門組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和政風(fēng)行風(fēng)考評中，市局獲得了好評。

年，在全市司法行政系統(tǒng)廣大黨員干部職工和法律服務(wù)工作者的共同努力下，我市司法行政工作取得可喜的成績。但工作中還存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。特別是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員缺乏進(jìn)取心，工作不夠積極主動；基層基礎(chǔ)仍然比較薄弱，部分縣（市）區(qū)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)度偏慢，副科級司法所長配備工作滯后；個別法律服務(wù)工作者服務(wù)質(zhì)量不夠高。這些問題要引起我們的高度重視，在2012年的工作中認(rèn)真加以解決。